“五社聯(lián)動(dòng)”溫潤(rùn)農(nóng)村社區(qū)

崔林林

自2019 年12 月成為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位以來(lái)，山東省萊西市推動(dòng)項(xiàng)目化運(yùn)作“五社聯(lián)動(dòng)”模式，以農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、兒童照拂為核心，逐漸建立了集多種服務(wù)功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)化，既是對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理綜合服務(wù)模式的有益探索，也是農(nóng)村社區(qū)治理體制的創(chuàng)新性實(shí)踐。

直面治理難題，形成以項(xiàng)目化運(yùn)作的獨(dú)特破題機(jī)制

村落空心化、服務(wù)成本高，農(nóng)村老人養(yǎng)老、兒童照拂問(wèn)題一直是鄉(xiāng)村治理中普遍存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。萊西市直面這一短板，堅(jiān)持高位推動(dòng)，把持續(xù)完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系作為重點(diǎn)民生工作來(lái)抓，重點(diǎn)以農(nóng)村老年人和兒童等特殊弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象，有針對(duì)性地探索建立“多自然村——行政村”農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制。基于資金不足、專(zhuān)業(yè)人才匱乏的現(xiàn)實(shí)困難，萊西秉承“政府支持、社會(huì)承接、專(zhuān)業(yè)支撐、項(xiàng)目化運(yùn)作”的思路，以項(xiàng)目化運(yùn)作“五社聯(lián)動(dòng)”為抓手，即建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以各社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會(huì)公益慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，探索一系列創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，著力形成多元主體“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理新體系。

兩年來(lái)，萊西市推動(dòng)了一系列具有針對(duì)性的項(xiàng)目化運(yùn)作，如開(kāi)發(fā)關(guān)愛(ài)“空巢”老人社工項(xiàng)目、“耆樂(lè)融融”農(nóng)村空巢老人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目、水集街道農(nóng)村“困境未成年人”零危機(jī)社區(qū)共建項(xiàng)目、龍水社區(qū)“童樂(lè)成長(zhǎng)”困境兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、南墅鎮(zhèn)關(guān)愛(ài)困境留守兒童“愛(ài)心傘”安全教育項(xiàng)目、產(chǎn)芝湖社區(qū)“愛(ài)芝緣”留守兒童實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目、院上鎮(zhèn)四社聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目等，其中“耆樂(lè)融融”農(nóng)村空巢老人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目獲得2020 年山東省省級(jí)社會(huì)工作脫貧攻堅(jiān)示范項(xiàng)目，成為全省社會(huì)工作項(xiàng)目的典范。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)下沉，培育孵化了養(yǎng)老類(lèi)、公益類(lèi)以及農(nóng)事類(lèi)等各種農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織綜合體，著重為農(nóng)村老人和兒童提供綜合性、一站式服務(wù)，集多種服務(wù)功能于一體，探索出了新的農(nóng)村社區(qū)治理綜合服務(wù)模式，成為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理體制創(chuàng)新實(shí)踐的重要新生力量。

精準(zhǔn)識(shí)別需求，打造精細(xì)化的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

為了摸清農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、兒童照拂的精準(zhǔn)需求，萊西市采取多種方式全覆蓋式征集意見(jiàn)建議，讓項(xiàng)目接地氣有生命力，力求使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和方式精準(zhǔn)地滿(mǎn)足農(nóng)村老人、兒童的差異化需求。

河頭店鎮(zhèn)積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)，制定訂單式服務(wù)項(xiàng)目，靶向瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)服務(wù)。通過(guò)建立精準(zhǔn)排查機(jī)制，按照“定位到村、識(shí)別到戶(hù)、建檔到人”要求，依托社會(huì)組織第三方評(píng)估，對(duì)農(nóng)村留守和困境“一老一少”進(jìn)行定期摸底排查，逐個(gè)登記，確保不漏一人。為了滿(mǎn)足老年人特別是獨(dú)居、空巢等老年群體就餐服務(wù)需求，河頭店鎮(zhèn)積極籌措資金，承辦“助老大食堂”，科學(xué)制定營(yíng)養(yǎng)食譜，不僅收費(fèi)低廉，而且還為困境老人提供上門(mén)送餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)”。作為萊西本土培育的社工機(jī)構(gòu)——河頭店鎮(zhèn)小雨滴社會(huì)工作服務(wù)中心，針對(duì)留守兒童的特殊需要，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)社工為留守兒童提供暖心照拂，動(dòng)員100 多名志愿者擔(dān)任“代理家長(zhǎng)”，與 98 名困境未成年人結(jié)對(duì)幫扶，提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、自護(hù)教育、親情陪伴、感受城市等青少年幫扶支持，得到社會(huì)各界的高度認(rèn)可和一致好評(píng)。疫情防控期間為滿(mǎn)足群眾需求，小雨滴社會(huì)工作服務(wù)中心還建立線上服務(wù)平臺(tái)，成立志愿配送隊(duì)伍，為農(nóng)村老人、留守兒童等特殊群體開(kāi)展日常生活用品及藥品代購(gòu)。因表現(xiàn)出色，小雨滴社會(huì)工作服務(wù)中心黨支部被青島市委市政府授予青島市“抗疫榜樣”優(yōu)秀基層黨組織。

借力社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

為了解決農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中的資金缺口問(wèn)題，萊西市集思廣益，采取“上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政資金撥一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)籌一點(diǎn)”等各種辦法，多渠道、多舉措聯(lián)動(dòng)籌集項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，不斷完善農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用足用好農(nóng)村社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，為了拓寬農(nóng)村社區(qū)治理的資金來(lái)源渠道，確保農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的不斷優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界有條件的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)或設(shè)立社區(qū)基金，建立共享激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域投入，積極參與社區(qū)治理工作，提升鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量效能，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。

萊西市通過(guò)提供相關(guān)扶持政策，引入長(zhǎng)期從事健康食品及醫(yī)療、養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)青島萬(wàn)林集團(tuán)，為南墅鎮(zhèn)提供專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。萬(wàn)林集團(tuán)依托南墅鎮(zhèn)新建設(shè)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)，及有關(guān)殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、困難老人等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的兜底政策全面整合，以醫(yī)養(yǎng)康三結(jié)合為特色，將醫(yī)療護(hù)理和生活照料、康復(fù)、健康管理延伸到村莊，并根據(jù)摸底調(diào)研所掌握的服務(wù)需求，在各村莊建設(shè)不同功能的居家社區(qū)服務(wù)站或農(nóng)村互助幸福院。同時(shí)組建起以村為基礎(chǔ)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建起農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和商業(yè)化運(yùn)作，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)中心的輻射作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)化。

萊西市通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作啟動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成以養(yǎng)老、兒童照拂為中心的多元主體參與的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系，著力提供精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、可持續(xù)的服務(wù)，推動(dòng)新時(shí)代下萊西鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理的溫度與活力，提升農(nóng)村老人及兒童的獲得感、幸福感、安全感。