堅持五項原則扎實推進宅基地制度改革試點

遼寧省大連市旅順口區高度重視農村宅基地制度改革試點工作，堅持“五項原則”促宅改、“三級書記”抓落實，探索多種制度創新模式，取得了積極的改革實踐成效。

一、堅持穩慎推進，確定“三步走”工作安排

第一步，先行先試。選取黨建引領突出、自然稟賦優越、村民參與意愿強烈的3 個村為先行試點村，探索建立村級制度體系，細化村級宅改工作清單，積累工作經驗。目前，鐵山街道對莊溝村等3 個先行試點村已完成所有權頒證，建立宅改理事會，健全宅基地管理、流轉、審批等制度，梳理一戶多宅、超權證占用、非成員使用、私下流轉等各類問題臺賬，并逐步推動落實解決。

第二步，提質擴面。以“五探索、兩健全、兩完善”為統領，在總結3個先行試點村工作成果與經驗的基礎上，再選取8 個試點村開展宅基地制度改革工作，做到邊探索、邊完善、邊總結、邊提升。目前，各試點村制定各類村級規章制度共計64 項。

第三步，全面試點。從2022 年開始，在全區全面推動實施宅基地制度改革，努力形成可復制、能推廣的改革經驗和實踐成果，以宅基地制度改革助推鄉村振興。

二、堅持“三權分置”，制定“區、街、村”三級改革體系

一是“三級書記”抓宅改。成立區宅基地制度改革試點工作領導小組，區委、區政府主要領導任組長。組建區、街、村三級改革工作專班。將宅基地制度改革工作列入區委、區政府重點工作任務進行調度，并納入年度績效考核。組織區、街、村三級宅基地改革培訓，確保改革精神深入基層，改革步調統一有力。

二是建立區級宅改核心制度體系。印發《旅順口區農村宅基地制度改革試點實施方案》《旅順口區落實農村宅基地集體所有權指導意見(試行)》等9 項文件，制定《旅順口區宅基地改革及歷史遺留問題土地管理辦法》《旅順口區農村宅基地確權登記發證工作實施辦法》《旅順口區農村宅基地使用權繼承管理辦法》《旅順口區落實村莊規劃編制工作促進鄉村振興的指導意見》等4 項制度，把好宅基地制度改革“方向盤”。

三是建立三級宅改工作操作規范。圍繞鄉村規劃、宅改風險評估、村民理事會搭建運作、農村宅基地綜合整治、土地有關問題的解決等方面建立配套制度，做好三級宅改工作推演，確保制度可操作。制定合同模板2 類、各級報表7 張、審批流程圖7 件。

三、堅持尊重農民意愿，創設以農民為主體的工作機制

一是“走出去”激發農民意愿。組織試點村黨組織書記、村委會主任和村民小組組長到宅改先進地區進行考察，進一步拓思路、轉觀念，切實感受宅基地制度改革成果。

二是“編規劃”繪制農村藍圖。將全區69 個行政村按照國土空間規劃分為城郊融合型、集聚提升型、特色保護型、保留整治型四類，為每個行政村編制實用性村莊規劃，讓村民看到村莊發展的前景和空間。目前，已有14 個村完成鄉村規劃編制工作。

三是“建組織”明確宅改主體。堅持黨政主導、村民主體，在試點村成立村民理事會，理事會成員由黨員、村民代表、婦女代表等組成。同時，將宅改相關規定寫入村規民約，保證村民在資金使用上有知情權、村莊規劃上有話語權、村莊建設上有表決權，項目招標上有監督權，增強村民參與感。

四、堅持問題導向，補齊宅基地基礎工作短板

一是宅基地管理數字化。開展宅基地基礎信息調查工作，解決宅基地情況不清、底數不明問題。建設區級農村宅基地管理信息系統，對不動產登記審批信息系統中涉宅基地功能進行增補和更新。目前，已完成21 個村的宅基地基礎數據調查，累計查清核實農村宅基地10258宗、面積3591 畝。

二是宅基地布局標準化。針對宅基地規劃無序、分布零散、空心閑置率較高、農房布局散、居住環境不佳等問題，合理確定宅基地規模和布局，預留適度建房空間，鼓勵農民采用大連市《農村居民房屋建設標準圖集》。制定《旅順口區農村宅基地審批和規劃建房許可管理工作指導意見（試行）》，限定宅基地占地不超過200 平方米，住宅建筑基底不超過占地面積的70%。

三是宅基地流轉規范化。針對農房私下交易問題，制定《旅順口區農村住房及宅基地流轉管理暫行辦法（試行）》，限定宅基地使用權流轉范圍、期限、用途，探索通過合作、出租等方式流轉宅基地。宅基地增值收益金收費標準由村民理事會議定或采取區片地價的1%，由村民繳納。居間服務費、鑒證服務費等綜合服務費用標準由村民理事會議定，由合作建房人或承租人繳納。

五、堅持統籌協調，探索“宅基地+”的發展模式

一是與產業發展相結合。以宅改為抓手，因地制宜、因村施策，盤活閑置宅基地，推動鄉村產業發展。鐵山街道對莊溝村將村內4 宗閑置宅基地出租給第三方建設民宿，租期15 年，農戶每年增收2 萬元，村集體每年每戶收取相關服務費1000 元。下一步，將重點探索“宅改+文旅+研學+鄉村振興學院”“宅改綜合整治+集體建設用地入市”等模式，實現閑置宅基地有效利用。

二是與人居環境整治相結合。按照村莊規劃和建房圖集要求，引導村民統一風貌、統一規劃建設農房，形成整齊劃一的建筑格局。有效利用宅改資金，實現垃圾及時清運，公共區域打造生態小品，完善基礎設施建設。嘗試開展村級美麗庭院評比，設置獎項及獎勵機制，發揮環境整治宣傳帶動作用。

三是與鄉村建設相結合。多方爭取國家、省、市各級涉農政策資金，圍繞美麗鄉村建設、農村道路維修、高標準農田建設等方面，對積極參加宅改的試點村給予涉農政策支持和傾斜，實現宅基地制度改革與鄉村振興的有機結合。