大荔縣農機專業合作社發展現狀及對策

楊艷艷

(大荔縣農業機械化發展中心，陜西 大荔 715199)

0 引言

農業機械化是加快推進農業農村現代化的關鍵抓手和基礎支撐。2021年中央一號文件提出，要大力推進農業機械化，提高農機裝備自主研制能力，推進農機作業社會化服務、農機維修與配件供應等產業發展等政策，充分體現了農機在農業生產中的重要地位和作用。

1 農機專業合作社建設現狀和發展前景

1.1 大荔縣農機化發展現狀

大荔縣是農業大縣，更是農機大縣、農機強縣。隨著國家農機購置補貼政策的深入開展，大荔縣農機化水平迅速提高,過去春耕生產繁重的體力勞動場面，已被智能化農機裝備代替，農業機械購置發展迅猛，農機作業遍及千家萬戶，為創辦和發展農機專業合作社打下了堅實的基礎[1]。近年來，大荔縣農機管理部門注重創新發展，多措并舉，充分發揮農機購置補貼等政策支持引導作用，引導農民購置使用先進適用的農業機械，為春耕秋收機械化生產保駕護航，推動了農機專業合作社的快速健康發展。截至2021年底，全縣農機總動力達116.8萬kW，擁有各類拖拉機17 130臺，其中大中型拖拉機(56 kW以上)1 323多臺，擁有聯合收割機1 409臺，秸稈青收機62臺，小型田園管理機23 500余臺，農機裝備呈現出馬力提升、性能高效、配套科學、集成合理的新特點。

1.2 機械化作業水平全省名列前茅

隨著新技術的推廣和新模式的應用，大荔縣農業生產機械化水平不斷提高，機械化作業水平全省領先，主要農作物生產實現全程機械化。2021年大荔縣主要農作物耕種收綜合機械化率達到95.5%，小麥、玉米、花生、紅蘿卜等主要農作物及存欄千頭奶牛養殖場基本實現生產全程機械化，小麥、玉米、花生、紅蘿卜耕種收綜合機械化率分別達96.8%、94.5%、86.7%、92.2%，瓜果菜、畜牧、水產等農業特色產業生產全程機械化體系基本建立，各項農機化指標均居全省前列；農機作業服務范圍逐步從小麥、玉米等糧食作物全面拓展到經濟作物、林果業、畜牧業、設施農業和農產品加工等更為寬廣的領域。

1.3 大荔縣農機合作社發展前景

大荔縣從事社會化服務的社員共計600余人，形成了以富民、雍鴻等規模較大的6家縣級經銷(維修)企業為龍頭、46個鎮村代銷(維修)點為橋梁的農機銷售(維修)網絡；農機專業合作社有22家，農機大戶426個，擁有各種農業機械3 600余臺套,農機服務總收入近千萬元，全縣農機作業總面積9.73萬hm2，合作社作業面積達3.33萬hm2左右，承擔了大荔縣近1/3的農機作業任務。其中四季、明堂、荔盛、清林等合作社規模較大、運作規范、服務周到、裝備齊全、效益良好。這些合作社通過農業生產托管、流轉土地、跨區作業、訂單作業等多種形式進行適度規模經營，有效解決了農業勞動力老齡化帶來的種不好地和無人種地的問題[2]。總之，大荔縣農民機手成立農機合作社也經歷了一個從初探、盲目到理性的過程，從剛開始的農田收獲、土地耕整比較單一的機械化作業服務，到現在農田的耕、種、收、植保及灌溉的全程機械化服務，并有向畜牧水產養殖、農產品初加工等相關領域發展壯大趨勢，未來農機專業合作社具有廣闊的發展前景。

2 大荔縣農機專業合作社發展存在問題

大荔縣農機專業合作社發展雖然取得了一定成效，但在快速發展的同時，也存在著一些問題。

2.1 社員綜合素質不高，缺乏專業人才

截至目前，大荔縣的小麥、玉米等主要農作物基本實現了全程機械化，機械化率達到95.5%。新型機具的購機需求在逐漸增長，農業機械總動力在不斷增加，但是農機人才卻沒有相應的增加，整個隊伍一直處于薄弱、減少的狀態。管理人員和農機手年齡普遍偏大，大多已經超過50歲，學歷以初中以下為主，受過專業教育的人數較少。從調查數據來看，目前大荔縣農機部門具有高級技術職稱的僅有4人，中級職稱8人，助理工程師13人，這一現狀與目前農機現代化發展需求有著很大差距。能夠熟練運用外語、計算機信息管理的人員更少，這樣的人才結構距建設與爭創農機一流水平的要求相差甚大。少數的年輕從業者也是在父輩帶領下，農忙時節從事一些臨時性簡單工作，農機專業合作社面臨著競爭力偏低、效率不高、功能弱化、后繼無人的情況。造成這種結果的主要原因一方面是因為農機行業投入大，勞動強度高，收入低，導致年輕人從事農機行業的意愿不高，加之人員不穩定，所以培養難點多。另一方面，經營管理型人才、財務人員缺少也是影響現代農機合作社發展的重要問題，多數農機合作社發展過程中都不同程度面臨人才缺乏問題，難以適應新形勢下現代農業發展的需要[3]。

2.2 農機合作社管理制度不健全，基礎設施建設滯后

在農機購置補貼政策的推動下，農機合作社各種農機具數量劇增，但合作社“三庫一間”等基礎設施建設不到位，基礎設施薄弱，修理間、機庫間、油料間等，沒有做到統一管理和規劃，缺乏具體有效的管理制度，制約了農機合作社的創新發展。多數現有的場庫棚不能適應機具存放需求，特別是一些大型機械，如自走式聯合收割機、玉米收獲機等無專用庫房存放，常年日曬風吹雨淋，造成機器老化，損耗十分嚴重，影響機具有效使用。部分農機合作社管理方面不夠規范，在章程制定、財務管理、工商登記、民主議事、科學決策、股金設置等方面沒有完整的制度。據統計，大荔縣能夠真正運用規范化管理的農機合作社不足6家，部分新成立的合作社基礎設施簡陋，面積小，庫房少，場地狹窄，服務能力弱，難以經營運作，多以松散為主，組織緊密度不夠，根本沒有統一作業、統一服務、統一管理，不能適應合作社規范化的要求，難以形成統一的運行機制，農機合作社的作用沒有真正得到發揮[4]。

2.3 開拓產業不足，服務領域太窄

大荔縣現有的農機專業合作社大都由農機大戶組成,主體結構單一，多以糧食生產機械化作業為主要服務內容,在農忙時節向周邊群眾提供耕、種、收機械化作業服務，如拖拉機、深耕犁、旋耕機、聯合收割機等，主要從事機耕、機播和機收工作，只有聯合收割機實現了跨區作業，機械的利用率不高。對于產前農資供應、產中作物管理、產后加工銷售等方面涉及較少，怕擔跨行業風險，服務面窄，開拓產業少，收入低，效益相對比較低。一家一戶的小塊經營和復雜的種植模式，宜機化程度低，導致農業機械化生產進程緩慢，制約了合作社的快速發展。

3 大力發展農機專業合作社對策及建議

3.1 加強農機人員培訓教育，努力壯大農機人才隊伍

人才是發展的第一要素，強化對農機專業合作社負責人的培訓，努力提高負責人的綜合管理水平，才能為農機合作社又好又快發展提供強有力的保障。所以要鼓勵廣大農機手積極參加高素質職業農民培育班，多方渠道培養一批農機駕駛操作、維修等方面的技能型人才，培養成為有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，有效解決高素質人才缺乏問題。大力開展新機具、新技術的示范推廣和現場演示活動，對機手進行現場指導和培訓，指導農機戶學會使用新型機械，并把農機化新技術應用到農業生產中去。最后建議政府相關部門扶持高等農業院校開辦專業課程，采用成人教育、聯合辦學等多種形式培養急需的農機人才。

3.2 強化部門指導，加大資金扶持力度

農機管理部門要加強服務和指導，精心指導農機合作社和扶持農機合作社健康發展，要充分發揮農機購置補貼的導向作用，鼓勵補貼資金向農機合作社傾斜，積極引導合作社承擔規模化作業、設施農業全程機械化、糧食全程機械化等相關農機化發展項目。2021年，在陜西省農業農村廳的支持下，大荔縣承擔了全省首例設施蔬菜農業機械化試驗示范縣建設創建工作，大荔縣新穎農業產業園、福澤農機專業合作社參與了項目的實施和機具試驗示范推廣工作。通過對新型設施農業機械操作現場演示，引導、支持、鼓勵廣大農民和農機專業合作社、種糧大戶、家庭農場購買使用先進的設施農業機械，推進了設施農業全程機械化發展進程，為新機具、新技術的推廣工作打下堅實基礎，有力地推動了農機合作社的發展。資金短缺一直是困擾大荔縣農機專業合作社快速發展的最大問題，建議相關部門加大對管理規范、規模大、效益好的農機專業合作社給予重點扶持，加大資金扶持力度，安排項目時要優先考慮農機專業合作社，增強農機合作社發展后勁[5]。鼓勵涉農金融機構，每年核定一定的貸款指標或推出一些適合農機合作社的信貸產品，支持當地農機產業做大做強。

3.3 推進合作社抱團發展，提高合作社產業經營程度

根據目前調研情況來看，大荔縣發展較好的農機合作社，如明堂農機合作社、荔盛農機專業合作社經濟實力較強，管理人員素質高，有能力將更多的資金用于合作社發展，而發展較差的合作社缺少資金投入，發展遇到瓶頸，導致二者差距越來越大。為了快速提高農機合作社產業經營程度，必須扶持部分龍頭合作社，推進聯合抱團發展，做大做強產業規模，農業科技才能得到有效應用,土地的資源利用率才會大幅度提高,才能從根本上解決“誰來種地、咋種好地”的問題，因此,組建聯合社勢在必行。2021年8月27日，渭南市把農機合作社理事長和企業帶頭人等農機化精英人才組織起來，成立了農機協會，要求成員在實現抱團發展的同時，團結一致，互通有無，做好做精農機服務。該協會的成立促進農機行業組織建設，提升農機組織內部管理水平，必將為大荔縣農業機械化發展和農機專業合作社發展注入更加強勁的動力。

3.4 拓寬服務領域，增強發展后勁

一是擴大土地經營規模。土地適度規模經營是下一步農業的發展方向，農機專業合作社要在土地適度規模經營中占有重要位置。要大力引導農機合作社積極承包流轉土地，暫不具備土地流轉條件的，合作社要積極開展合同作業、訂單作業等，為土地流轉打好基礎。二是拉長服務產業鏈條。農機專業合作社隨著自身的發展和壯大，應把單純的耕、種、收服務向農業生產兩端延長，從產前供應，到田間作物管理，延伸到產后的糧食收儲等，不斷拉長服務產業鏈條，增強合作社經濟效益。三是拓寬經營服務領域。要努力尋找、開拓新的經營服務領域，在農業生產方面，放眼特色服務，開展特色種植，發展精致農業，不斷把農機專業合作社做大做強。

3.5 壯大農機社會化服務，做強農機化產業鏈

培育壯大農機作業服務公司、農機合作社、農機服務專業戶等農機社會化服務主體，鼓勵農機服務主體創新服務方式，推進農機社會化服務向農業生產全過程、全產業延伸，推動農業適度規模經營。促進小農戶和現代農業發展有機銜接。支持農機社會化服務區域中心建設。推廣“全程機械化+綜合農事”服務模式廣泛開展農業生產托管。提升農機應急搶收搶種搶烘及排澇抗旱服務能力。鼓勵大中專畢業生退伍軍人、科技人員等創辦領辦新型農機服務組織，引導鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植養殖大戶、農民合作社及農業企業等規模生產主體構建農業生產服務聯合體探索實現農機互助、設備共享、互利共贏的有效方式，提高農機使用效率。

4 結語

農機合作社的規模發展,不僅能促進農業生產機械化水平的提高,還能提高農業生產效率,助推鄉村振興建設。因此，我們必須抓住機遇，尋求對策，促進農機專業合作社規范、健康的發展。