應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)韌性能力提升探討
——以新冠肺炎疫情防控為例

王鴻江，申俊龍

南京中醫(yī)藥大學(xué)，江蘇 南京 210023

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。根據(jù)上述定義，新型冠狀病毒肺炎疫情是典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此次疫情傳播速度快、涉及范圍廣、對(duì)社會(huì)沖擊巨大，給我國(guó)社區(qū)治理帶來(lái)了巨大的壓力。

應(yīng)對(duì)類(lèi)似新型冠狀病毒疫情的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社區(qū)是重要的組成部分以及中堅(jiān)力量。疫情期間，習(xí)近平總書(shū)記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用,把防控力量向社區(qū)下沉,加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí),使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘[2]。”社區(qū)若想有效的面對(duì)疫情的沖擊，必須提升治理水平，尤其是通過(guò)提升社區(qū)韌性來(lái)提升社區(qū)治理能力，重新開(kāi)啟新冠疫情后時(shí)代社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 韌性研究

韌性“Resilience”一詞于19世紀(jì)中葉首先被機(jī)械學(xué)使用，意指一個(gè)物體在經(jīng)受到外力進(jìn)而產(chǎn)生性狀變化卻沒(méi)有斷裂的情況下恢復(fù)到初始狀態(tài)的能力[3]。之后，加拿大生態(tài)學(xué)家霍林將韌性引入描述生態(tài)能力建設(shè)，成為彈性生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)的基礎(chǔ)[4]。后來(lái)“韌性”概念被社會(huì)學(xué)、組織學(xué)、公共管理學(xué)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。對(duì)于組織韌性的內(nèi)涵主要有兩種觀點(diǎn)：一種是抗壓說(shuō)，即抵抗壓力保證組織正常運(yùn)行的能力；……