清朝滅亡后留給民國政府數億爛賬

□ 關禾

1912 年4 月，民國新任財政總長熊希齡要求各地如實上報一年的開支和債務數。與此同時，他對全國的財政狀況做了一個估算：宣統三年（1911 年）歲入2.97億兩白銀。但歲出3.5 億兩，入不敷出5300 萬兩，再加上之前的各種“舊賬”。這一年累積的財政虧空達2.6 億兩之巨，而外債也還有20 億兩待償還。由此可見，覆滅的清廷不僅沒給民國政府留下仨瓜倆棗，其留下的數億爛賬，甚至讓民國政府賠到1937 年都沒還清。

清政府留下數以億計的爛賬

1912 年2 月12 日，宣統帝溥儀下詔退位，清政府退出了歷史舞臺。2 月15 日，袁世凱出任中華民國臨時大總統，北洋政府也順勢接管清朝留下來的偌大國庫。據說，民國官員入庫盤查時，京城銀庫里只剩下孤零零的幾個銀錠。這令人不禁疑惑：清朝再腐朽落后，怎會在滅亡之時落得如此境地？

從甲午戰爭至清亡，不僅軍費浩繁、賠款數額巨大，由于籌辦新政、訓練新軍、興辦教育及巡警事務等，支出更是大量增加，中央庫存所剩無幾。甲午戰爭前，財政形勢較好，但中央戶部存銀也不過1000 萬兩左右；甲午以后，清廷開支大增，財政經常入不敷出，只好從各個方面開源節流。例如以“捐”的名義公開向廣大百姓加征稅款，稱“厘捐”；降低官員俸祿標準、裁減地方官的養廉銀；大舉外債以求運轉。1900年到1911 年，除開由庚子賠款等賠款轉化而來的外債數額外，清政府舉借的外債數量高達3.4 億兩左右，其中鐵路借款占76.86%、財政軍火借款占14.66%。

武昌起義

除了以上這些舉措，清政府在覆滅前夕，還動用了皇室的“私房錢”來補充國庫虧空。清朝自康熙帝起，在紫禁城東華門設立了“內庫”，與戶部銀庫所代表的“外庫”相對。“內庫”打著“備閉城日用，永遠不動”的準備金名號，存放著皇家的私銀百余萬兩，由內務府管理，戶部無權干涉，這筆財產也被稱為“內帑銀”。據清宮檔案記載，從武昌起義爆發到清帝遜位，隆裕太后先后撥過八次內帑銀。然而，這些內帑銀并沒有幫助清廷走出國庫虧空的危機。1911 年11 月，清政府又動員發行愛國公債，規定王公世爵、京外的大官小員等凡是“公家職務者”都有購買的義務。

為了應對國庫虧空，清廷可謂多管齊下。據統計，通過下撥內帑銀、發行公債、息借洋款等措施，清政府在武昌起義后籌集到2000 萬兩左右的資金。然而，面對民國初年統計報告中指出的2.6 億兩赤字、20 億兩外債，這2000萬兩在龐大的財政危機面前，不過滄海一粟。

爛賬悉數落到民國政府頭上

清朝滅亡后，舊的約束性條件與政治結構卻并未因革命而更張。中華民國繼承了清朝與外國簽訂的所有條約，清政府與外國的債權債務關系轉移到了民國政府與外國之間。也就是說，清政府欠的錢，民國政府照樣得還。不過，民國政府并非只接手了空空如也的銀庫和數以億計的外債賬單，畢竟皇室遺留下來的大內藏品還價值連城。以袁世凱為首的民國統治者自然也動起了變賣大內瓷器的念頭。

早在1911 年11 月袁世凱出任清朝內閣總理大臣后，就提出將盛京（今沈陽）大內和承德避暑山莊兩處行宮內的瓷器變賣給美、法等國商人以換取銀兩的方案，這個折子上奏當天便獲隆裕太后批準。據時任東三省總督趙爾巽對兩處行宮所存寶物的清點和估值，光盛京大內一處行宮就有藏品103000 件，價值3000萬兩左右。

不過，一直到1912 年2 月12 日清廷頒布退位詔書，這批寶藏依舊因沒有和外國商人談攏價格而擱置在宮內。2月16 日，袁世凱上任中華民國臨時大總統的第二天，他便向趙爾巽追問起兩處行宮內寶藏的下落，“賊喊捉賊”般地斥責了趙爾巽聯系外國商人變賣瓷器的行為。因為就在前一天，孫中山曾發加急電報警告袁世凱：“此種器物，實為民國公產，并非皇族私有，應行禁止售賣。”最終，這批藏品沒有被出售。

北洋政府軍費大增，變賣前朝器物“撈油水”的法子也不了了之。而另一邊，南京臨時政府更是面臨著嚴重的財政危機。清朝滅亡前，在南京地區的庫存本來就少，清廷江南提督張勛逃離南京時，劫走江南造幣廠200 萬銀元偷運至上海。國民革命軍占領南京時，又把藩庫和銀錢局尚余的一點庫存取用殆盡。臨時政府成立時，清王朝在南京的庫存已無公款可用。因此，成立初期的民國政府，“一切政費，全恃外債”，前兩年的歲末結余都虧空近億元。

經歷多次“債務轉移”終于了結

民國政府如何應對如此龐大的債務呢？1912 年至1916年，北洋政府沿用清末舊制，主要依靠各省上繳的稅款維持財政開支，關、鹽兩稅充抵外債后，仍有少量剩余歸由中央支配，加上大舉借債，財政收入勉強得以維持。1916 年至1927 年，袁氏帝制覆滅，軍閥混戰，各省解款名存實亡，財政收支管理制度十分混亂，各地隨意截留財政收入、坐支挪用等現象屢見不鮮。

此后，北洋政府依舊靠外債度日。新債疊舊賬，到北洋政府統治結束的1928 年，清政府和北洋政府所借外債已經達到32.5 億兩，其中有抵押品的達28 億兩以上。用以抵押的是國家的海關稅、鹽稅、路稅、煙酒稅，甚至北京的城門稅，總之，凡是能抵押的稅收都被抵押出去了。

直到第一次世界大戰爆發后，1917 年，段祺瑞極力主張中國也加入一戰，最后中國所在的協約國贏得勝利，這讓北洋政府很大程度上掌握了修約的主動權，也開始采用“到期修約、期滿作廢”的強硬戰略。于是，中華民國以勝利國的身份，結束了對一戰中戰敗國德國和奧匈帝國的賠款。此外，沙俄1917 年爆發十月革命，新成立的蘇聯繼承了沙俄在華的利益，于1924 年宣布放棄庚子賠款中的剩余賠款，其他幾個國家隨后也選擇放棄，或將賠款用于中國留學生的留學經費。

1927 年南京國民政府成立后，為了得到外國勢力的支持，也承認了之前簽訂的不平等條約。沉重的債務擔子，又落在了南京國民政府頭上。直到1937 年全面抗日戰爭爆發，中華民國才徹底廢除對日賠款條約。1938 年后，國際形勢轉變，國民政府對庚子賠款等條約均停止賠付。至此，經歷多次“債務轉移”的數億爛賬，終于有了了結。