政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響分析

張薇

（江蘇省總工會干部培訓學校，江蘇 南京 210000）

基于當前社會經濟快速發展，我國的事業單位發展也受到了一定的推進和制約因素影響，原本的財務規章制度和會計制度顯然已經不能滿足現代時代需求和發展需求，這樣不利于生產力水平的提升、不利于人們獲得更高的幸福感指數。因此，我國的政府會計制度亟須進行改革。在這些會計制度改革背景下，也對事業單位的財務管理體系、組織架構、管理理念、管理思路、管理方法、管控水準、整體意識等形成了一定的影響。事業單位需要適應現代政府會計制度改革，同時需要結合其實際情況和面臨的問題，使其財務管理更加制度化、規范化、程序化、法制化，從而促進財務管理有序推進。

一、政府會計制度改革的基本情況

（一）政府會計制度改革的發展

我國的會計制度在很長的時間里表現出比較混亂的狀況，存在著多種會計核算體系和財務管理體系，有的單位甚至存在多頭管理，不同單位的核算差異性較大，沒有明確的財務管理、預算管理、內控體系管理的理念等問題。因而，事業單位在進行財務管理工作中得到的財務數據信息和非財務數據信息也不夠全面，通過經驗來進行處理，不能很好地量化數據，過于主觀性，缺乏準確性。在此情況下，是不利于我國事業單位的整體良性發展。基于此，加快對政府會計制度改革是當前至關重要的任務。我國的政府會計制度改革正式開始于2017年，以建立規范性的會計制度作為目標，強化內控管理，加強全面預算管理有效實施，目前通過近幾年的不斷實踐和完善，已經獲得了一定的效果，對事業單位整體工作和財務管理工作起到了一定的引導和促進作用。

（二）政府會計制度改革內容的變化情況

我國政府進行的會計制度改革，在內容上進行了有效的優化，主要表現在以下幾點。

一是，構建了統一化的政府會計概念，強化理念思路。在政府會計制度改革下，集中在有關的會計準則、基本的財務管理制度、編制會計報表的方法等方面形成體系。改革的內容比較全面，此項改革使得各地區的財務管理和信息資料更具備統一性，解決了差異性地區、行業間存在的會計信息偏差的問題。

二是，構建完善的規范化的核算方式。此次改革之后，在會計核算方面，將資產、負債、凈資產、收入、費用為主要內容，出具財務報告和決算報告。首先，決算報告中確定了預算編制、預算執行以及決算的要求和標準；其次，財務報告中，可以清楚地了解到單位的財務運行和資金管理現狀；最后，單位財務狀況和相關預算能夠融合在一起。

三是，進一步明確了財務會計和預算會計之間的關系。對兩者之間存在的差異進行分析和比較，同時對兩者之間存在的會計要素之間進行相互補充和協調，兩者屬于既獨立有相輔相成的關系，一方面通過財務會計得到相關信息從而促成預算會計制定的合理性；另一方面預算會計能夠積極有效推進預算執行，進一步規范了財務會計的運行。

在此次的政府會計制度改革下，出現了較多的創新型的會計模式，這也是改革比較顯著的特點，其創新模式包括有：“三加五”要素會計預算模式、雙會計工作模式等。這些創新型的會計模式，能夠有效地推進了事業單位的財務管理改革，使事業單位能更加穩定、持續地發展。

二、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

基于政府會計制度改革的背景下，對我國的事業單位財務管理影響表現兩個方面，一方面是一定制約因素影響，另一方面則是積極促進的影響。

（一）制約因素影響

政府會計制度改革對事業單位財務管理的不良影響是從短時間的視角進行分析所得。實際上，任何的改革，在短期內都存在著一定的不良的影響，這是由于新的會計制度改革下，事業單位的財務管理則會面對較大的改革壓力和挑戰。原有的財務管控模式暴露出設計理念落后、控制手段單一、控制效果不理想、信息化程度低等弊端，嚴重阻礙了事業單位財務管控水平的提升，本次政府會計制度改革的范圍比較廣泛，涉及了多個行業，因而就使得全國多家事業單位的財務管理人員需要進行重新地適應和改變工作模式，但是長期的固化思想和工作方式短時間想要進行徹底的改變，本身就存在一定的困難。各事業單位的財務管理者需要時間適應。因為，改革后權利和責任出現了變化，因而提高了對財務人員的素質要求和標準，制度執行和實施則需要逐步開展，在實際工作中面臨的困難則是，制度完善，但是在執行上存在難度，需要一定的時間和精力進行適應和改變，這就使得會計制度改革需要提高落實的力度。在具體的實踐改革后，各事業單位的會計核算復雜性要更高一些，需要涉及財務管理和預算管理兩個方面?；跈嘭煹谋尘跋拢聵I單位開展的核算，需要更高水平的財務人員勝任，因而原本事業單位的財務人員水平和能力需要進行提升才可更加適應改革。

（二）積極促進影響

政府會計制度改革的背景下，帶給事業單位財務管理積極的影響表現在以下幾個方面。

1.規范了會計核算

政府會計改革，對財務會計進行責任發生制度，也就是在當期事業單位出現的全部支出，都需要按照規定的門類進行明確。在開展成本的核算中，可以更加準確的了解和掌握各類費用支出的定義、應用以及費用的流向等，這樣可以更加明確地體現出事業單位的運行狀態。打破了原有的組織管理邊界，對其進行扁平化、精細化管控；從財務管理的維度來看，通過財務核算、資金結算、預算管理之間存在著密不可分的相互關系加以促進。全面預算管理系統實現對事業單位日常收付結算業務的預算控制，資金結算系統收付結算數據實時推送至財務核算系統，財務核算數據自動推送至全面預算管理系統，成為預算執行分析的基礎，這為下期預算編制提供參考依據。此次改革下，將政府會計的概念進行了統一，將之前獨立核算的情況進行了改善，使其可以按照標準化和統一化的標準進行核算，這樣促使了事業單位的會計核算更加規范和標準。

2.明確體現出資產的質量情況

在此次改革的背景下，資產方面的核算得到更加細化的規定，包括資產情況、負債情況，增添了“收入費用表”項目，對此項目進行了具體的規定，將應收賬款中的壞賬準備、無形資產攤銷等納入，這些內容在原來的財務管理中也是存在的，但是缺乏明確的規定和界限。利用財務系統和業務系統進行有機融合，實現財務業務一體化，提高財務業務數據的一致性，實現業務數據共享及大數據分析，為事業單位決策提供財務支撐；通過現有的管理平臺，提升財務核算、資金支付等流程化、標準化的基礎服務，促使公司將有限的資源與精力專注于管理會計，從而實現對事業單位資產的質量情況加以梳理和價值提升。在改革中，細化了核算的科目，并對其進行了更加深入的規定，并且符合當前現行的法規制度。在內容上確保了高度的協調性，可以有效地推進事業單位的有關制度執行，進而提高事業單位的資產安全和管理質量。

3.能夠加快財務信息系統優化

事業單位原本的財務管理信息化建設水平偏低，主要是會計核算方面缺乏一定的兼容和共用性。在此次的政府會計制度改革中，財務會計和預算會計中的分錄、報表、記賬等均規定了新的標準。同時在預算和財務會計之間收支差異、預算結余、凈資產變動差異等內容上增加了新的標準。需要創新管理會計手段，提升財務信息化水平，信息化是現代事業單位精益管理的必經之路，完善財務管控體系，包括財務核算、資金結算、全面預算信息化系統，實現各項財務控制職能實時聯動、各種財務控制手段一體化應用的財務管控體系，使事業單位的管理效益加以創新和提升。整合信息資源理念，利用“互聯網+”時代的新思維、新觀念，對管理會計促成影響。樹立持續創新的精神，原本財務管理應用的信息系統不能夠適應改革后的要求和標準，這就推動和加快了事業單位對財務信息化系統的進一步優化和改進，增強功能性，提高財務信息系統的兼容性，降低重復性的工作，提高財務工作的效率。

4.進一步優化事業單位的財務體系

在事業單位中，執行和落實政府的相關政策，加強對財務工作的控制和管理是建立完善的財務管理體系的基礎，同時需要加強對財務管理的監督，更好的落實單位財務的內部工作。對資金的應用情況可以實現公開化、開放化，以此使得事業單位的財務管理體系更加完善，確保財務活動的規范性，降低違規行為出現，使得資金的應用更加合理和科學，以此優化事業單位的財務情況。

三、政府會計制度下事業單位財務管理的提高措施

（一）改善財務和預算會計間的關系

在政府會計制度改革的背景下，提高了事業單位對財務管理的重視程度，需要積極的進行改革和發展，建立雙體系雙報告的核算方式，同時需要實施權責發生制，對財務會計和預算會計之間的關系進行明確。預算的編制都是財務數字，與業務計劃關系緊密聯系在一起。事業單位需要實行全面預算管理，以業務部門的基礎業務數據為起點，編制各類業務預算表單，財務部門對數據進行匯總及將業務數據翻譯成財務數據；最后財務部門得出數據及時對照預算數據進行分析，這樣能形成以預算控制為主導、財務數據傳遞實時數據，這樣有助于財務會計和管理會計有效融合在一起。

（二）加強會計信息的公開性

加強事業單位的會計信息公開性，可以使得事業單位的財務得到一定的監督，在提高會計信息公開化和透明度上，可以通過將信息在網絡平臺公開的模式，對財政資金的應用實際狀況進行詳細的明示；同時定期或者非定期可以將會計信息在內部進行公示和官宣，形成相關機制，并形成領導小組，這樣可以做得到責權利相匹配，在后續會計信息形成、公布審批、最終公布等方面得以實施；這樣能使得事業單位的財務管理體系更加的規范化，提高了考核指標的準確性、及時性、全面性和公正性，激發了管理層和員工的工作熱情，促使其不斷改善自身工作，最終令事業單位的各項經濟活動都緊緊圍繞提升管理水準來進行。

（三）提高財務人員的綜合水平

在政府會計制度改革的背景下，對事業單位的財務人員綜合能力的要求更高，原本的財務管理人員的專業水平和素質，已經不能夠滿足于改革后的財務管理工作要求，基于此，事業單位需要加強財務人員的專業能力培養和素質提升教育等，學習最新的財會知識和各項制度政策等，并提高自身的職業素養和職業判斷力，以此增強財務管理工作的效率。在財務人員考核方面需要從財務預算指標、客戶預算指標、學習和成長預算指標、內部運營預算指標進行考核。使事業單位工作更加具體化，戰略目標更具執行性。在內部運營方面，提高內部運營效率，降低成本，提升事業單位的核心管控力。借助信息化手段，將全面預算管理與戰略地圖、平衡計分卡等管理工具結合起來，激發財務人員的積極性，重塑個體與組織的關系，使事業單位可以形成更為強大的創新能力。

四、結束語

政府會計制度改革從長遠的角度進行分析，對事業單位的財務管理影響是積極的，具有一定促進作用，雖然短期內會出現部分制約的影響，但是通過事業單位對財務人員的專業培養、加強對財務的重視、增強會計的監督、有效運用管理工具等措施，可以盡快地適應會計制度改革。事業單位則需要深入學習政府會計制度改革，同時也需要將其盡快落實到實踐中，以此確保事業單位財務的穩定發展。