蘇州未來，砥礪前行

張燕生

常熟的琴湖溪里商業中心購物。

在過去40多年改革開放的歷程中，蘇州經濟充滿活力，活力的一大來源是不同模式共同作用、共同發展。

蘇州有著大膽闖大膽試、敢為人先的改革創新精神。昆山、太倉等雖然是外向型經濟主導的發展模式，但其內涵是招商引資、離岸制造和模式創新結合。在招商引資的過程中，在出口加工區、綜保區、城鄉統籌方面都進行了制度創新，為國家推廣整體開放進行制度的先行先試。

蘇州有著不唯上不唯書只唯實的求真務實精神。在這種精神引領下，探索出以吳江、張家港、常熟為代表的內生性發展模式。從社隊企業到鄉鎮企業，再到民營企業，甚至發展出世界500強領軍企業并形成基于創新的支柱產業和新興產業集群，都與這種精神密不可分。

蘇州有著堅持睜眼看世界、推動國際合作主導的開放精神。以工業園區、高新區為代表，以一張藍圖干到底的決心和韌性，建立了科技創新、制度創新、商業模式創新的新高地。

這些不同的發展模式相互學習借鑒、共同促進前行，講述了過去40多年的蘇州故事，未來的30年蘇州應該怎么發展，將是這篇文章重點探討的內容。

國際環境充滿機遇挑戰，實體經濟轉危為機

當前，國際環境發生了深刻復雜的重大變化。蘇州實體經濟如何認清趨勢、把握大勢、抓住機遇、化解風險、勠力前行，將決定蘇州實體經濟未來的世界分工地位和國內標桿實力。

一是全球化倒退，全球供應鏈收縮以及零庫存、及時供貨的綜合物流的時代結束了。蘇州積極參與國際大循環、嵌入國際工序分工體系、打造外資主導的跨境供應鏈時代似乎也將退去。蘇州需要把握第四次工業革命新機遇，打造自立自強高質量發展、掛鉤不脫鉤相互依賴互補合作、有飯大家吃錯位發展的智能化新型供應鏈體系，以增強供應鏈韌性、柔性和彈性，確保供應鏈安全。

二是全球貿易投資減速，國際貿易作為經濟增長引擎的階段將告一段落，蘇州依托國內大市場暢通產業大循環成為新發展方向，而保持外貿依存度、發展加工貿易、跨國公司內部貿易、外資主導的中間品貿易的時代充滿挑戰。蘇州實體經濟應大力發展高增值貿易、數字貿易、離岸貿易、服務貿易、綠色貿易，穩固外貿外資外經，不斷深化國內國際雙循環相互促進，依然是蘇州發展的動力源和增長引擎。

三是科技、產業、金融面臨脫鉤長期挑戰，科技拿來主義、產業和金融關鍵領域對外依賴的時代前景大門即將關閉。“中國+1”“中國+N”、再到去中國化，跨國公司重構中國為中心和美國為中心的兩大并行體系，將是蘇州實體經濟發展面對的重大挑戰。蘇州實體經濟需要探索在科技、產業、金融等重要領域和全球性企業掛鉤不脫勾，繼續深化內外資、內外企、內外經之間相互依存的關系，需要創新思維把全球一流人才、技術、關鍵零部件生產深植蘇州大地。

四是中美戰略博弈長期化，我們將面對長期與通脹相伴，中美宏觀政策與經濟周期不同步的新階段，其中蘊藏著全球投資人兩面下注對沖風險的重大商機和戰略機遇。蘇州實體經濟下一步要做好國內大循環、國內國際雙循環、培育國際合作競爭新優勢這篇大文章，讓全球投資人更容易選擇蘇州、落戶蘇州、集群蘇州，讓蘇州創新產業和資訊產業集群上一個大臺階進入世界前沿。

產業鏈部署創新鏈、創新鏈布局產業鏈

蘇州創新色彩濃厚，2021年蘇州研發強度達到3.9%，高于江蘇省、廣東省等平均水平，在城市中也是處于先進水平。蘇州在圍繞產業鏈部署創新鏈領域有很多成功經驗，并引進了一批蘇州先進制造業和現代服務業深度融合發展迫切需要的大院大所，培育出一批在世界處于前沿地位的產業創新集群，并有希望在一些未來產業取得重大突破和進展。

蘇州接下來可以進一步聚焦，創新鏈布局圍繞產業鏈補短板、跟蹤世界科技前沿布重點、面對未來產業開新局上下更大功夫。集中力量布局一批戰略性新興產業和戰略性支柱產業集群，如圍繞新一代信息技術、生物醫藥、新能源等領域部署一批重大科學裝置、基礎研究學科、新型研發機構、關鍵共性技術平臺和龍頭企業開發試驗機構。

一是要以創新思維培育本地研究型大學集群。蘇州應利用好蘇州大學、南京大學蘇州校區等，圍繞蘇州未來產業鏈部署創新鏈，按照國家基礎研究十年規劃和科技體制三年攻堅計劃的戰略部署和發展要求，持續支持蘇州本地大學的“雙一流”研發團隊，以十年磨一劍的戰略定力，在國家重大關鍵科學技術領域持續攻關，以取得重大突破。

二是要以創新思維建設共性技術平臺。臺灣工研院在半導體及新一代信息技術領域取得的世界級研發和產業優勢，德國弗蘭霍夫協會在培育德國制造世界級優勢所發揮的作用，新中國建設70多年來發展共性技術平臺的一些成功經驗，都為蘇州提供了啟示和借鑒。蘇州在關鍵零部件、基礎工藝、重要原料等領域選擇性打造關鍵共性技術平臺、基礎共性平臺、行業共性平臺組合，對本地產業創新集群的發展是至關重要的。

三是要以創新思維構建科技成果轉化體系機制。進一步完善公共科技資源與科技成果發明人無形資產權益的分配共享機制，持續提升科技成果轉化率。探索完善知識產權保護的法律法規體系程序和知識產權轉讓的保護裝置。創造適宜科學、技術、工程、數學等重要領域發展的開放包容共享的政策環境、輿論環境和社會環境。

投身一體化大都市圈發展

蘇州實體經濟的未來發展，很大程度上取決于蘇州城市功能的轉型升級和在全球集聚配置高端人才要素的能力實力。首先，蘇州應繼續堅持與上海的產業傳承與合作基礎，深入“同城化”，上海作為世界未來領袖城市，雙城競合只會促進而不會阻礙蘇州成為國際化大都市的發展前景。其次，蘇州應重視與中國香港、新加坡之間的合作，學習借鑒港新經濟自由度世界前三的管理理念，學習借鑒其營商環境世界一流的市場化法治化國際化做法，學習借鑒其法定責任必須為是的法定機構公共治理模式；再次，蘇州國際化城市功能發展的高度和深度，將直接決定蘇州實體經濟發展的綜合質量和全球影響力。

一是發展國際化大都市的重點是集聚全球優質人才要素，滿足新生代對美好生活需要。未來全球競爭的重點是一流科技、一流產業、一流人才。蘇州要繼續傳承歷史形成的“人間天堂”底蘊，賦予其現代化國際化法治化新內涵，再造新“人間天堂”。

二是可以聚集全球特色總部經濟和功能性分支，重點是吸引科技型企業、現代服務業、現代金融新業態及文化娛樂創新創意等新產業新平臺新業態新模式的公司總部和功能性分支。塑造現代未來數字城市的國際形象，營造世界一流產業創新集群的軟硬環境。

三是應集聚高端生產性服務業的人才和業態。按照全球化與世界城市研究網絡（GaWC）對城市國際交往程度的評估，依據現代生產性服務業的發展水平，最頂層的全球城市不僅有外貿、航線、世界500強總部等要素，而且是服務業占比超70%，生產性服務業占比超70%。后者決定節點城市布局，市場技術集聚的國際化程度。

四是推動城市國際化、產業國際化、經濟國際化進程中，要注重形成世界高檔人才社區建設。打造世界一流的宜居、綠色、開放、智慧、包容的國際化城區社區。城市功能和基礎設施按人民至上、生命至上、開放至上的原則，打造15分鐘生活圈、30分鐘通勤圈、1小時經濟圈。

推動高水平開放，培育國際新優勢

蘇州在推動先進制造業深度與世界融合，構建更高層次的現代產業體系過程中，要注意培育國際新優勢。

一是可以做更高水平商品、服務、要素、資源等流動型開放的先行官。蘇州進一步推動更高水平對外開放的著力點是深耕精耕東亞東南亞地區。隨著RCEP（區域全面經濟關系協定）于2022年正式生效，蘇州實體經濟要努力構建東盟、日韓、澳新三個經濟合作區，培育跨境智能綜合物流和數字供應鏈的新平臺新業態新模式。

二是可以做高標準的規則、規制、管理、標準等制度型開放的排頭兵。蘇州改革開放實踐中有一條成功經驗，就是把引入外來競爭壓力與推動內部改革動力相結合。當前，中國申請加入CPTPP（全面與進步跨太平洋關系協定）對標國際高標準制度規則，同時正式申請加入《數字經濟伙伴關系協定》，蘇州可以主動要求承擔這些改革領域的先行示范區，爭做推動人工智能、工業互聯網、區塊鏈、5G、大數據、云計算等領域的制度性開放排頭兵。

三是可以做更高層次科學、技術、工程、數學等創新型開放的重要引擎。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略。蘇州過去40多年通過全方位國際合作發展了市場經濟、工業經濟、外向型經濟。未來30年，蘇州可以注重發展科學、技術、工程、數學等開放創新生態和跨境創新網絡。

推動治理體系和治理能力現代化

世界銀行正在準備營商環境的新評估方法（即宜商環境，BEE），國內則正在建立統一大市場，內外的變化對蘇州實體經濟發展環境而言，是一場制度革命和治理革命。蘇州在營商環境的優化方面一直走在全國前列，下一步需要進一步推進治理體系化與現代化。

一是要重視改善實體經濟的政策環境、輿論環境和社會環境變化的影響。從過去40多年的高速增長到未來的高質量發展，對實體經濟而言是一場脫胎換骨的痛苦轉型。是奮進還是躺平、是發展硬科技還是商業模式創新、是資本無序擴張還是新科技革命推手，將面對大浪淘沙的洗禮。因此，重視管理預期，重視政策環境、輿論環境、社會環境的正確引導，對于適應新形勢是非常重要的工作。

二是要重視推動治理體系和治理能力現代化建設。法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定責任必須為三句話在蘇州落地，對于改善實體經濟發展環境至關重要。過去30多年，中新在蘇州工業園區建設取得重大成就和進步，未來應在規則規制管理標準的現代化，以及制度性開放方面取得突破和進步。

三是要重視全面深化公共治理改革進程。全面深化地方政府職能改革、全面深化法定機構改革、全面深化地方立法權改革是蘇州下一步全面深化改革的三大攻堅戰。

（編輯：袁雪）