從規模導向到價值創造導向

許召元

中交天和機械設備制造有限公司。常熟實施創新驅動戰略，打造全球高端制造業基地，建設產業創新集群。

改革開放以來，一批重點城市的實體經濟快速發展，特別是制造業規模持續擴大、產業結構持續轉型升級的城市，成為支撐中國經濟持續較快增長的重要基地。

但到目前的發展階段，這些重點城市，尤其是以深圳、蘇州、佛山為代表的制造業大市普遍面臨著土地開發強度已經很高，進一步增長空間有限的問題。在新發展階段探索新的發展道路，繼續發揮這些城市對中國經濟高質量發展的支撐和帶動作用，是中國實現社會主義現代化目標新征程中需要認真研究的重要課題。

一、從國際比較看，蘇州制造業已經發展到較高水平

與全球人口小于3500萬人的國家相比較，蘇州制造業規模僅次于瑞士。制造業是實體經濟的重要組成部分，是下一步產業轉型升級的重點，蘇州也是中國重要的制造業大市，工業規模在全國城市中僅次于深圳。

2019年蘇州常住人口1271萬人，工業增加值為8319.5億元，其中制造業增加值約8130億元，按當年平均匯率計算約為1177億美元，與全球所有人口小于3500萬人的國家相比較僅次于瑞士（1334億美元，857萬人）。圖表顯示了全球所有2019年人均GDP（國內生產總值）1萬美元以上，人口規模在500萬-3500萬之間的23個國家的人口規模、人均GDP和制造業增加值情況。由圖可見，在人口約1000萬左右的國家中，既有發展水平低于蘇州市的匈牙利、希臘、葡萄牙和捷克，也有發展水平更高的新加坡、挪威、瑞士等。

與這些國家相比較，2019年蘇州的制造業增加值不僅高于人口較小的瑞典（人口1028萬，制造業增加值684億美元）、奧地利（人口888萬，制造業增加值736億美元）和新加坡（人口5790萬，制造業增加值730億美元）等發達國家，也高于人口規模顯著更大的馬來西亞（人口3195萬，制造業增加值782億美元）、澳大利亞（人口2537萬，制造業增加值782億美元）和沙特阿拉伯（人口3427萬人，制造業增加值969億美元）。

圖：蘇州和其他經濟體制造業規模比較（汽泡大小代表增加值規模）

單位：萬人（左軸，人口規模）資料來源：世界銀行及蘇州統計局。制圖：顏斌

從制造業內部產業結構和產業國際競爭力看，蘇州也處于較好水平。2020年蘇州制造業銷售產值3.38萬億元，其中低技術、中技術、中高技術和高技術制造業分別為4475億元、5683億元和23613億元，中高技術和高技術制造業占比為69.9%，與全球其他國家相比已經處于較好水平。

2020年，蘇州市中高及高技術制造業的出口依存度為49.3%，與韓國、英國、意大利和德國等國相似，處于較高水平（2019年韓國、英國、意大利和德國的中高技術和高技術出口依存度分別為44.8%、46.5%、46.9%和50.2%），顯著高于新加坡、美國及加拿大的水平。這說明與其他國家相比較，蘇州在中高技術及高技術制造業的國際競爭力也處于較好水平。

人均工業增加值是反映各國制造業價值創造能力的綜合性指標，這方面蘇州還有不小的差距。

2019年蘇州規模以上工業企業中制造業的從業人員約266.9萬人，人均制造業增加值約4.4萬美元。這一數值顯著高于當年全國平均水平（3.66萬美元/人），但與其他國家相比較仍然較低。例如，2019年英國人均制造業增加值為8.7萬美元，法國為9.2萬美元，日本為12.5萬美元，韓國為16.7萬美元，美國達到22.2萬美元，蘇州與這些國家相比仍有不小的差距。

總體來看，與人口規模相近的主要國家比較，中國制造業大市如蘇州的制造業總體規模上已經顯著占優，產業結構較為高端化，但目前的發展中也面臨土地能源等資源的突出約束。在這種背景下，制造業大市需要結合當前全國經濟高質量發展的要求，踐行高質量發展模式，為中國現代化建設作出新的重要貢獻。

二、進入新發展階段，制造業大市對國家貢獻的重點與以前應該有所不同

加快技術進步，突破一批關鍵核心技術，提高產業鏈供應鏈穩定性應成為中國工業發展的重中之重，制造業大市在這方面應作出更大貢獻。

當前，隨著中國進入產業升級發展的新階段，發達國家將中國視為重要競爭對手，全面防范中國高新技術發展，甚至對關鍵核心零部件供應進行限制，這都成為中國經濟發展中的突出挑戰。關鍵核心技術的升級與突破需要依托實際的生產，制造業大市產業規模大，技術水平相對較高，經濟實力相對較強，具有加快技術創新的有利條件。與此相對應，新發展階段進一步擴大制造業規模對全國的貢獻意義相對有限。

當前，中國總體上面臨工業品需求相對不足的問題，很多欠發達地區對進一步發展工業的意愿很強烈，而制造業大市普遍面臨土地開發強度很大，進一步通過規模擴張的方式擴大制造業規模，不僅成本高難度大，而且對全國的貢獻有限。

進一步積聚人口擴大消費，是促進國內國際雙循環的重要要求，也是制造業大市的新貢獻。

促進國內國際雙循環的核心是要實現從企業生產，到實現產品銷售形成企業和員工收入，再到形成居民和政府的市場需求，其中擴大有效需求，特別是擴大居民消費需求是當前中國面臨的長期任務，制造業大市人均GDP和人均收入水平相對較高，具有帶頭擴大消費的基礎條件。

要擴大消費需求，制造業大市首先需要主動吸納更多人口。長期以來，由于中國戶籍制度等多種原因，不少城市吸納外來勞動力多，給予外來勞動力本地市民待遇少，吸納外來勞動力撫養的父母子女少。這既不利于更多居民享受經濟發展的成果，也不利于擴大消費促進國內循環。

習近平總書記在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》重要講話中指出，“經濟發展條件好的地區要承載更多產業和人口，發揮價值創造作用”。更多吸納人口著力擴大消費，是制造業大市應該擔負起的重要責任。

探索高質量發展模式全面提高居民的幸福水平，同樣是為推動中國社會主義現代化建設的重要貢獻。中國“‘十四五規劃和2035年遠景發展目標綱要”指出，“十四五”期間是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，到2035年，我國將基本實現社會主義現代化，基本實現現代化要求我國在經濟發展、技術突破、治理體系和治理能力現代化等一系列方面實現大的發展。

制造業大市處于中國經濟和社會發展的前沿，有著率先實現社會主義現代化的有利條件，也應該率先探索出實現現代化的有效途徑。因此，在新發展階段，制造業大市有必要按照中國高質量發展的總體要求，不斷創新發展，在率先形成綠色生產生活方式、生態環境根本好轉、基本公共服務實現均等化、人民生活更加美好、人的全面發展、全體人民共同富裕獲得更為明顯的實質性進展等多方面取得率先成就。

三、制造業大市應該率先在踐行高質量發展方面發揮探索、示范和引領作用

實體經濟而言，制造業的高質量發展仍然是經濟社會高質量發展的核心。制造業高質量發展的核心是要實現從規模擴張型發展模式向創新驅動和質量效益型增長轉變。

具體來看，包括幾個方面的內容：一是以本市的優勢產業為依托，著力支持創新，鼓勵工匠精神，促進專精特新企業長期發展，支持關鍵核心技術的突破。

二是進一步提升重點產業集群的層次和水平，以高質量產業集群為依托，培育帶動性強、具有品牌效應的大集團或大企業，提高重點產業的國際競爭力和附加值創造能力。在這一過程中，以促進既有產業的升級改造為主要路徑，避免大規模的“騰籠換鳥”，避免硬性以高端產業置換傳統產業，也是高質量發展的內容之一。

在進一步發展制造業的過程中，切實改變規模導向應是一個重要的要求。以蘇州為例，從制造業規模來看蘇州以1000萬人口已經超過了幾乎所有人口在3500萬人口的國家，制造業規模僅小于瑞士，而瑞士的人均GDP已經達到了8.5萬美元，可以說在傳統發展模式下制造業規模發展的空間已經非常有限。從另外一個角度看，新加坡、丹麥、荷蘭、瑞典等國用比蘇州小得多的制造業規模，支撐了超過蘇州一倍的人均GDP水平，也說明在現有的制造業規模基礎上，仍有非常大的收入提升空間。

從經濟持續增長和擴大消費的角度看，更加重視服務業也是高質量發展的重要方向。制造業大市要在擴大內需促進國內國際雙循環中發揮更大作用，必須更加重視服務業發展。

傳統上，中國制造業大市偏向于發展制造業，為提升中國工業的發展水平做出了引領和重要的推動作用，但是在當前中國已經完成工業化城鎮化快速發展階段的背景下，服務業已經成為經濟中更加重要的部分，隨著居民消費升級，擴大消費的主體也是服務業發展。而且，服務業的發展對土地、能源等資源的要求更低，發展空間更大，發展質量也更高。

（編輯：張燕冬）