太倉：“德企之鄉”的突圍

王相怡

太倉市民公園。

太倉，一直以來被認為是縣域經濟綜合發展的樣本，是走出中小城市高質量發展特色道路的典范。

這座縣級市常住人口只有83萬，但經濟實力長期位列全國百強縣（市）前十名，2021年人均GDP（國內生產總值）高達18.9萬元；在擁有強大經濟實力的同時，太倉連續六年位居中國最具幸福感城市縣級市榜首，擁有“城在田中、園在城中”的美譽，是國家生態文明建設示范市。

太倉工業門類齊全，擁有高端裝備、先進材料等千億級產業集群。這里是著名的“德企之鄉”，深耕對德合作30年，擁有約450家德企，包括50多家世界“隱形冠軍”企業。太倉也是江蘇省唯一一個既沿江又臨滬的縣級市，是對接上海的“橋頭堡”，擁有全國唯一享受海港待遇的內河港口——太倉港。

太倉制造業綜合實力強勁

太倉制造業的發展歷程可謂蘇州制造業的縮影。20紀80年代，紡織、電子、機械、化工等行業的鄉鎮企業開始在太倉各地“四面開花”。90年代，太倉撤縣建市，提出“接軌上海、以港強市、科教興市”的發展戰略，工業投入大幅增長，承接許多上海向外轉移的產業。

21世紀的第一個十年，太倉外向型經濟快速發展，民營經濟迅速崛起，2004年第二產業增加值在地區生產總值占比首次超過60%，達到60.41%。第二個十年，太倉圍繞加快轉變經濟發展方式主線，積極培育先進制造業和戰略性新興產業，精密機械、新材料、生物醫藥等產業逐步發展壯大。2011年、2016年和2021年的規上工業總產值分別為1744億元、2040億元和2943億元，新興產業占比從2011年的40.2%增長至2021年的57.5%。

表中列出了賽迪發布的2022年中國縣域經濟百強榜中前十名城市的經濟數據對比，其中太倉位于榜單第七位。太倉與其他城市相比，土地面積最小，常住人口很少，故太倉的經濟發展一定程度受到土地資源和人口規模的制約，工業總體規模偏小，但人均實力不俗。

在制造業領域，太倉擁有兩個千億級主導產業，分別是高端裝備和先進材料。

高端裝備產業包括高精密數控機床、海洋工程裝備、汽車核心零部件等特色板塊，2021年404家規模以上企業實現產值1163.97億元，同比增長23.4%，占全市規模工業的39.6%。其中，汽車核心零部件實現產值580.63億元，代表企業有舍弗勒、博澤、博格華納等。

先進材料產業主要有專用石化新材料、專用精細化工材料、特種差別化功能纖維、高分子材料等板塊，2021年334家規模以上企業實現產值945.04億元，同比增長16.4%，占全市規模工業的32.1%。太倉港港口開發區擁有亞洲最大的高級潤滑油生產基地，世界頂尖三大潤滑油生產巨頭埃克森美孚、中石油潤滑油、BP均在此設廠。

太倉的陸地面積本就較小，近年來陷入“土地資源見底、土地政策趨緊”的困局，隨著產城融合程度加大，工業用地數量受到擠壓，每年出讓土地中的工業用地呈逐年下降態勢。太倉亟須提高工業用地“含金量”。

此外，太倉制造業大多以原材料加工和中間產品生產為主，高端產品少，擁有自主知識產權的技術和產品少，接單加工多，仿制品多。在外部環境動蕩和周邊城市疫情發生時，太倉工業經濟往往受到較為嚴重影響。要想突圍，太倉正在積極培育特色產業，在未來競爭中搶灘占先。

航空航天產業和生物醫藥產業是太倉的培育重點，力爭到2025年兩個產業的規模均突破500億元。太倉的航空航天產業起步雖晚，但發展迅速。目前，太倉已擁有航空部件建工設備、航空專用裝備及部件、航空新材料等產業鏈配套企業100多家，規模占據蘇州的三分之一。2021年19家規模以上企業實現產值82.39億元，同比增長29.2%。其中，點石航空公司自主研發的渦噴500公斤級發動機填補了超音速靶機動力系統的國內空白。

生物醫藥是蘇州的“一號產業”，太倉生物醫藥產業已匯聚超300家生物醫藥企業，年營業收入超200億元，主要涉及化學原料及化學制品制造、醫藥制造、醫療器械、醫藥服務外包等板塊。其中，國內規模最大的藥物非臨床評價機構昭衍公司已服務國內外醫藥研發企業超過1500家；奕瑞影像的X光非晶體探測器國內技術領先，市場占有率全國第一、全球第三。

表：全國十強縣域經濟數據對比

注：根據賽迪顧問2022年中國縣域經濟百強榜，選取前十名縣市進行對比。資料來源：各地統計局，政府官網，賽迪數據。其中，土地面積以及陸地面積數據來自各縣市政府官網的地區簡介，昆山陸地面積是根據政府官網的數據計算得出。制表：于宗文

“自下而上”誕生的德企之鄉

1993年，太倉撤縣建市。也正是在這一年，第一家德資企業——彈簧制造商克恩－里伯斯公司落戶太倉。這是一家誕生于1888年的德國老牌家族企業，是彈簧界的“隱形冠軍”，產品廣泛運用在汽車、建筑、機械、醫療等各個領域。

從最初落戶太倉時的5名員工和500萬元營業額，到如今的千余名員工和12億元營業額，克恩－里伯斯工廠不僅成為集團里排名前列的子公司——全球銷量占比高達25%，也成為太倉的標桿企業以及與德國企業交流的橋梁。

30年來，越來越多的德國企業落戶于此。一方面，太倉臨近上海，與上海在交通、產業、科研等領域全方位合作，吸引許多德企來此聚集；另一方面，太倉一直是江蘇省營商環境的排頭兵，例如全國首創國有土地使用權轉讓“雙信三即”模式，提出企業開辦常態化“七合一”“0.5天0費用”等，致力于推進營商環境法治化，對企業“無事不擾，有求必應”。

太倉30年以來的對德合作，與許多城市選擇的“自上而下”項目帶動模式有所不同，是以市場為主導，“自下而上”推進的。優越的地理位置和開放的營商環境讓太倉在德國的名氣越來越響，吸引德企紛至沓來，不僅有許多大型德資企業在此設立生產和服務部門，也吸引了更多中小規模項目在此落戶。太倉人將這種發展模式通俗地描述為“把德資企業養大”，許多德資企業剛落戶太倉時往往只是個小團隊，然后慢慢擴大規模。據調研，早期落戶的德企已有90%以上完成了增資擴產。

目前，太倉擁有約450家德企，包括50多家世界“隱形冠軍”，涉及精密機床、汽車核心零部件、新材料、生物醫藥、航空航天等多個領域。其中，德國前十大機床企業有六家落戶太倉，前二十強家族企業有八家投資太倉。太倉打造了全國第一個中德企業合作基地，第一個建在縣級市的“德國中心”等十多項對德合作的全國第一和唯一，被李克強總理稱為“中德創新合作的高地”。

約有3000名德國人在太倉工作和生活。啤酒節、德國餐廳、中德友好幼兒園等“德國元素”越來越豐富，海運堤羅騰堡德國風情街即將開業，配有德國瑪麗蒂姆酒店、德國產品展示交易中心等特色業態。在德國，太倉的知名度甚至比蘇州還要高。2008年起，“太倉日”活動每年都會在德國舉辦，包括巴符州、巴伐利亞州、北威州以及黑森州等地。

德國企業精益求精，創新力強，許多企業經多年沉淀發展成世界“隱形冠軍”。有超過600家太倉本土企業與德國企業開展產業配套、技術研發、智能制造、標準制定、人才培養、資本聯合等方面的合作。

通過吸收人才、匯聚資本、吸納技術、延展產業鏈等方式，太倉制造業在與德企的合作中成長、轉型和蛻變，發揚專注、堅持和創新的工匠精神，共同筑成扎實且強大的精密制造產業基礎。

東南佳與德國崇德集團合作開發的碳滑板產品應用于中國高鐵；科耐邁克與德國研發團隊合作填補了國內低溫泵用機械密封部件核心技術空白；“工業4.0”概念發起者之一的通快公司為太倉企業輸出智能鈑金生產管理系統和鈑金柔性加工生產線等助力企業轉型，榮獲蘇州市“智改數轉”技術服務輸出標桿企業稱號。

雙元制教育的引入也極大推進了太倉中德合作的深入發展，為德資企業集聚、壯大和本土企業轉型升級提供了重要人才支撐。2001年，太倉建立了國內首個與德國職業教育同步的雙元制專業工人培訓中心，通過學校與企業合作辦學，精準培養制造業人才。此后，太倉相繼設立了十多個雙元制教育合作項目，包括學生教育、資格認證、技術人才和管理人才及專家級人才培養等，如2006年舍弗勒與蘇州健雄職業技術學院設立的首個高職人才培養項目，2017年四機構共同設立的全國首個“中德合作雙元制本科項目”等。

20多年來，隨著太倉對雙元制的引入、消化和本土化發展，涵蓋中專、大專、本科等多層次的人才培養體系逐漸形成，已培養出1萬多名高級管理人才和專業技術人才。2020年，太倉發布全國首個中德職業教育合作標準化成果《雙元制職業教育人才培養指南》。如前文中提到的克恩-里伯斯太倉工廠，就有100多名員工是雙元制畢業。

圖：德企落戶太倉情況

資料來源：根據歷年相關新聞整理

太倉加快步伐融入上海

太倉東瀕長江，南臨上海市寶山區和嘉定區，西北連接常熟，西南則是昆山，與蘇州中心城區并不相接。從太倉出發，到蘇州市中心的距離約80公里，到上海市中心則是50多公里，駕車均為70分鐘左右。這樣的公路距離對于這座小城的經濟發展而言，確實是遠了些。這從太倉多年來波瀾不驚的樓市中可以看出：與周邊地區相比，太倉房價基本處于較低水平。

就在近幾年，隨著“公鐵水”交通網絡的加速建設，太倉的融滬發展終于按下了“快進鍵”，“下一站上海，上海下一站”是太倉提出的口號。

岳鹿路與嘉定城北路全線貫通，直達上海嘉定城北路的岳鹿公路斷頭路被打通；滬蘇鐵路開通運營，從太倉只需26分鐘就能直達上海核心區，北沿江高鐵啟動建設，太倉站將得以擴大規模，“5+1”軌道交通體系逐步完善；太倉港與上海洋山港實現滬太通關一體化，疏港鐵路專用線開通……

交通互聯的深入讓兩地跨城通勤的人越來越多，也讓兩地民生方面的融合越來越緊密。如今，只需帶上一張上海交通卡就可在太倉乘坐公交；太倉的參保居民赴上海就醫，可以免備案直接刷醫保卡。

隨著兩地合作的深入，太倉與上海的產業鏈接也在加快步伐。2021年，太倉市引進上海項目259個，總投資229.8億元，同比增長124.3%。

在產業協同方面，太倉憑借自身制造業優勢，推進專業化分工協作。在汽車零部件領域，太倉企業的產品涵蓋國家統計局制定的汽車零部件細分領域的全部七大系統，許多企業更是國內唯一的部件供應商。根據調研，全球40強汽車零部件企業中有18家在太倉發展，與上海大眾、特斯拉等整車企業進行配套協作。在航空航天領域，太倉搶抓上海大飛機產業發展機遇，基于30年深耕中德合作的精密制造基礎，依托西北工業大學在“三航”領域的研發優勢，聚焦核心裝備、零部件、新材料、無人機等方向，重點推進民用無人機研發中心、民航檢測、微孚智能等項目建設。例如，太倉推動18家德企進入中國商飛大飛機意向配套領域和合作企業庫，舍弗勒航空軸承已列入商飛供應商清冊。

此外，在金融資本方面，太倉主動參與上海金融中心和科技創新中心聯動發展，引導瑞高、展新、華盈等高成長型企業在科創板上市，充分發揮2億元科創基金和長三角產業升級股權投資基金作用。在科技創新方面，太倉積極承接上海創新資源，建立大院名校創新聯盟，邀請中科院上海硅酸鹽研究所、中科院技術物理研究所等上海院所加入。據統計，“十三五”期末，太倉約有70%的企業產學研合作與上海高校院所聯合開展。