促進內蒙古特色乳制品產業發展壯大的對策建議

付東梅 吳露露

奶豆腐、奶皮子等內蒙古地方特色乳制品是以傳統原料、傳統工藝、傳統生產加工方式加工制作的乳制品，深受群眾喜愛。近年來，內蒙古出臺了《關于推進奶業振興的實施意見》《推動全區民族傳統奶制品產業發展若干措施》《關于推動全區地方特色乳制品產業發展若干措施的通知》等政策文件，在市場準入、項目資金、技術設備等方面出臺了若干措施，推動特色乳制品產業發展。目前，全區特色乳制品生產加工作坊超過1000家，年加工產值突破10億元，干奶酪類產量占全國7成以上，部分產品遠日本及歐洲等國家和地區。盡管內蒙古特色乳制品發展成效明顯，但也存在著奶源供給不足、標準化程度低等問題，亟待解決。

一、內蒙古地方特色乳制品產業面臨的主要問題

（一）奶源供給不足，價格波動明顯

一是奶源短缺，當地奶源供應尤為不足。特別是由于大型乳企收購了全區九成以上的生鮮乳，部分特色乳制品加工企業奶源短缺。據測算部分盟市特色乳制品加工年消耗原奶近3萬噸，但當地奶源僅能滿足1/3的生產需求，大量原奶需要從周邊盟市采購。二是奶牛養殖與加工環節尚未形成穩定的利益連接機制和暢通的供應渠道，原奶價格易受供求關系影響，波動明顯。包頭市鮮奶價格由2019年1月的3.45元/公斤上漲到2022年1月的4.15元/公斤，增長20.3%，極大擠壓了特色乳制品利潤空間。三是牧區特色乳制品小作坊原奶多來自于自養奶牛或周邊牧戶，受規模、資金、技術限制，奶牛優良品種覆蓋率低，產奶量較低且不穩定，日產奶量多為30-40斤/天，僅為荷斯坦等優質奶牛產奶量的一半。

（二）標準化程度低，產品名稱不規范

一是特色乳制品安全地方標準建設緩慢。目前，內蒙古僅有7個地方特色乳制品食品安全地方標準，以鑲黃旗為例，全旗共有35個特色乳制品品種，但奶鍋巴、酸奶條等28個特色乳制品尚未制定統一標準。二是現行標準與實際市場需求不相適應。如，《DBS15/001.2-2016 食品安全地方標準 蒙古族傳統乳制品第2部分：奶皮子》中對脂肪的含量要求不低于50%，從營養和消費角度看，現行標準與實際生產、健康低脂的消費需求不相適應，極大制約特色乳制品發展。三是特色乳制品部分產品名稱不規范不統一，如稀奶油有烏日莫、烏如么、嚼克、嚼口等不同音譯名稱，奶皮子有烏如木、烏日莫、烏乳穆等不同叫法，影響產品的宣傳和銷售。

（三）食品生產許可證標準高門檻高，特色乳制品手工坊改造達標難度大

目前，內蒙古特色乳制品生產主體以手工坊為主，而申領食品生產許可證，需要標準化的生產車間及實驗室等設施設備。調研了解，獲得SC證食品加工作坊僅在設備、廠房等方面需要增加近千萬元的投資，多數手工坊難以承擔升級改造費用。

（四）特色乳制品檢驗檢測服務體系不健全

一是旗縣檢驗檢測機構普遍設置不足，目前全區33個牧業旗中50%以上沒有乳制品相關檢驗檢測機構，生產者送檢極為不便，只能將產品送至盟市所在地，由于路途較遠、缺少冷鏈運輸設備、檢驗費用過高（一批次檢驗費用在2000元左右）等因素，部分生產主體不愿送檢，存在一定食品安全隱患。二是由于設備昂貴、資金投入有限，導致部分項目無法檢測，如部分旗縣缺少檢驗重金屬的原子吸收分光光度計，檢驗三聚氰胺、黃曲霉毒素的液相色譜—串聯質譜儀，檢驗金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、酵母、霉菌等的全自動微生物生化鑒定系統等儀器設備。三是檢測人員缺乏，如部分旗縣食品檢驗檢測中心檢測工作人員僅為實際工作需要的1/4，導致地方特色乳制品檢驗檢測工作開展困難。

（五）產品創新不足，銷售渠道建設滯后

一是特色乳制品生產主體多為農牧民，對奶牛良種繁育、網絡直播、短視頻銷售模式等先進技術和新型銷售方式掌握不夠，一定程度上影響產品品質、銷售范圍和銷售效果。二是內蒙古地方特色乳制品生產和外觀設計包裝等仍停留在傳統工藝上、傳統包裝、傳統產品上，新產品研發和外觀設計欠缺。如，奶豆腐通常為一斤重的真空包裝，包裝不夠小巧精美，需冷凍保存，缺乏能常溫保存的產品，影響了產品美感和方便性。三是受生產規模、儲存條件、保質期等因素限制，特色乳制品的銷售以線下為主，主要通過奶食店、小商店、集貿市場、旅游景點等場所銷售，網貨化程度較低，輻射范圍有限。如包頭市電商平臺銷售額不足20%。同時，由于區外銷售必須冷鏈運輸，成本較高，也影響了奶豆腐、奶皮子等在區外的銷售。

（六）品牌建設滯后

一是目前錫林郭勒盟正積極打造“錫林郭勒奶酪”區域公用品牌，呼倫貝爾市正在推進“呼倫貝爾奶酪”區域公用品牌建設，自治區層面缺乏對“內蒙古奶食品”品牌的統一規劃和培育。二是手工作坊經營者普遍對產品條形碼申報和商標注冊等流程不熟悉、缺乏品牌意識，產品有品質無品牌現象較為普遍。如，錫林郭勒盟共有512家市場主體從事特色乳制品制作和加工，但只有20%左右市場主體注冊了商標，且存在注冊未使用的現象。三是品牌保護意識不強，以藍旗奶食品為例，部分產品產自周邊地區的小作坊，套上帶有“藍旗特產”的包裝就進行銷售，不但存在商標侵權行為，而且由于產品質量參差不齊，既擾亂了市場秩序，又影響了“藍旗奶豆腐”品牌形象。

二、發展壯大內蒙古特色乳制品的對策建議

（一）推動養殖加工一體化發展

加大對中小奶牛養殖戶的信貸扶持，對養殖30頭以上奶牛的養殖戶，在良種奶牛引進、優質性控凍精使用等方面進行專項補貼。大力發展乳肉兼用型西門塔爾奶牛、荷斯坦等奶牛，確保優質奶源供應，鼓勵牧區手工坊實行聯戶聯辦乳制品加工廠，推動養殖加工一體化發展。鼓勵生產企業、手工坊與當地奶牛養殖場（戶）建立長期穩定的生鮮乳購銷關系，支持生產企業、手工坊、養殖戶在行業協會指導下建立生鮮乳價格協商機制，簽訂和履行規范的生鮮乳購銷合同，強化行業監管，嚴肅查處違反合同約定的行為，維護市場秩序。

（二）加快健全和完善生產標準

全面摸清全區各地區特色乳制品的名稱、種類、制作工藝等，對尚未有食品安全標準的特色乳制品進行梳理，綜合考慮各地區特點，對乳制品名稱、生產工藝、質量要求予以統一規范，加快制定與實際生產、消費需求相適應的地方標準。開展特色乳制品食品安全標準跟蹤評價和修訂工作，加快推進部分標準的修訂。支持龍頭企業牽頭制定地方特色乳制品生產、安全、工藝、質量等各項標準，帶動特色乳制品標準研制和產業化發展。

（三）支持地方特色乳制品企業及手工坊提檔升級

加大對特色乳制品手工坊的幫扶力度，鼓勵金融機構設立針對特色乳制品中小加工企業的金融產品。將品牌、廠房、設備等納入抵押范圍，改善特色乳制品生產環境、提高產品品質和進行規模化生產等。積極指導其改進生產工藝、提升經營管理水平，鼓勵實力較強、基礎條件較好的特色乳制品手工坊提檔升級為食品生產企業。對已獲SC認證或通過升級改造后達到SC認證的加工企業，支持走“專精特新”發展道路。鼓勵企業用傳統工藝生產奶酪等高端產品，鼓勵企業與手工坊結成產業聯盟，以大帶小，帶動地方特色乳制品多元化、高端化發展。逐步培育壯大一批有規模、有品牌、效益好、帶動強的地方特色乳制品龍頭骨干企業。

（四）健全地方特色乳制品檢驗檢測服務體系

完善盟市級食品檢驗檢測中心，增加旗縣級區域性乳制品檢驗檢測實驗室布局，補充配齊檢驗檢測設施設備及相關檢驗項目。加強專業人員引進及業務培訓力度，提升檢驗檢測能力。鼓勵加工企業在特色乳制品集聚區自建或聯合建設共享檢測平臺，支持有條件的手工坊聯合設立檢驗室，在購置檢驗設備和相關檢驗人員技術培訓上給予一定支持。對分散的手工坊生產大戶或已登記的家庭式手工坊，由當地市場監管部門食品檢驗機構或通過購買第三方服務承擔檢驗工作，并對相關檢測項目給予費用減免。鼓勵有條件的食品檢驗機構開展跨區域特色乳制品檢測服務。

（五）加強特色乳制品產品創新力度

加大特色乳制品創新投入力度，開展特色乳制品發酵工藝、新型殺菌技術、檢驗檢測技術和微生物技術、乳品營養與健康、加工裝備及安全控制、貯藏運輸質量保障等關鍵技術攻關和成果轉化。深入挖掘奶酪、黃油等干乳制品的營養健康功能，加強高端產品研發，調優乳品結構，不斷改良現有包裝工藝、包裝材料，進一步加快特色乳制品加工技術開發和推廣。支持呼和浩特建設國家乳業技術創新中心，推進國家技術標準創新基地（乳業）、乳制品質量檢測中心、乳業交易中心、乳品生物技術與工程重點實驗室等創新平臺建設，為特色乳制品發展提供戰略支撐。加強對牧區養殖戶、特色乳制品手工坊生產者等在科學飼養、良種繁育、市場營銷等方面的培訓力度，提高其生產及經營水平。

（六）加大品牌培育創建力度

鼓勵特色乳制品專業合作經濟組織、行業協會等申請注冊地理標志商標、申報地理標志保護產品、農畜產品地理標志登記保護等。全力打造“內蒙古奶食品”等有影響力的特色乳制品區域公用品牌，以區域公用品牌統攬全局，加大宣傳投入，樹立品牌形象，開拓市場。加強品牌保護，組織開展特色乳制品、含乳固態成型制品、含乳飲料生產經營專項整治，嚴厲打擊制假售假、超范圍超劑量使用食品添加劑和非法添加非食用物質等違法違規行為，查處“黑窩點”“黑作坊”，營造安全放心的乳制品消費環境，維護好全區特色乳制品良好形象。

（七）加強特色乳制品的宣傳推介

積極開展特色乳制品生產流程非遺申報工作，深入挖掘特色乳制品蘊含的非遺文化，同時挑選具有一定規模、公認度高的非遺產品，舉辦特色乳制品非遺文化節，開展技藝評比、餐飲、乳制品現場制作、品嘗體驗活動等，并運用互聯網、電子商務等平臺進行宣傳推介，提升內蒙古特色乳制品美譽度。支持旅游景區景點自建或引進特色乳制品生產展示演示項目，鼓勵特色乳制品生產主體與區內知名旅游景區景點開展合作。組織特色乳制品生產經營主體組團參加國家、自治區舉辦的中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等高端展會，做強內蒙古乳業博覽會，同時考慮在呼和浩特定期舉辦世界級乳業大會和乳業創新論壇，并將呼和浩特作為大會永久舉辦地，不斷增強內蒙古特色乳制品知名度和品牌影響力。