碳達峰、碳中和為內蒙古數據中心發展迎來新的“風口”

石彥龍 張建軍 烏 寧

當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，與我國正在實施的碳達峰、碳中和形成歷史性交匯，傳統產業轉型升級和數字經濟發展迎來了前所未有的機遇，為數據中心發展迎來新的“風口”。

一、內蒙古數據中心基本情況

（一）建設數據中心比較優勢明顯

內蒙古自治區作為國家大數據基礎設施統籌發展類綜合試驗區和國家一體化大數據中心樞紐節點，具備區位、能源、資源、氣候、地質等基礎優勢條件。一方面，內蒙古建設數據中心實現碳中和成本更低。另一方內蒙古是建成中國向北開放的橋頭堡和“絲綢之路經濟帶”信息聯通的重要支點，對于承接京津冀經濟圈云計算、大數據產業發展輻射，進而面向俄蒙、輻射全球，開展數據存儲、計算等業務具有重要意義。

（二）數據中心相關配套設施不斷完善

作為國內較早開展數據中心建設的地區，內蒙古數據中心在機房建設、電力配套等方面達到了國內領先水平。呼和浩特、烏蘭察布數據中心園區已建成多條跨省直通光纜。2020年12月，呼和浩特國家級互聯網骨干直聯點建成運營，成為國家第14個互聯網骨干直聯點，有效改善了內蒙古網絡環境、降低了網絡延時。和林格爾國際互聯網數據專用通道正在加速建設，國家新型互聯網交換中心正在編制建設申報方案。相關配套設施的不斷完善將為數據中心業務開展提供更便利條件。

（三）數據中心產業發展基礎已經形成

截至目前，內蒙古已引進中國聯通、中國電信、中國移動、中國銀行、華為、蘋果、阿里巴巴、快手等一大批知名企業投資建設數據中心，建成數據中心機架7.1萬架，服務器裝機能力超過142萬臺，實際裝機率超過60%，其余部分已簽訂使用協議，空余量很少。據調研統計，2020年全區數據中心年營業額約20億元，納稅額約0.7億元，支撐通信業務總量增長24.5%，規模以上互聯網和相關服務業營業收入增長16.8%，數據中心價值正逐步顯現。

二、內蒙古發展數據中心具有重要戰略價值

數據中心正在由傳統的“倉庫式”數據中心向智能化云數據中心轉型，數據中心正在成為信息通信技術的高度融合體，數據中心的建設對內蒙古經濟社會發展產生全方位、多領域、深層次的影響更體現在數字經濟、現代能源基地和生態安全屏障建設等方面。

（一）數據中心建設將進一步夯實內蒙古數字經濟發展基礎

內蒙古毗鄰京津冀，京津冀是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、數據資源最豐富的地區之一，隨著京津冀協同發展的深入推進和數字經濟的快速發展，數據存儲、計算和應用需求將大幅提升。預計到2025年，京津冀數據中心新增機柜需求為119萬架，其中，北京市新增需求60萬架，服務器規模超1700萬臺。有關方面測算，受能源、資源等多方面條件限制，北京市新增需求有一半以上需要轉移，若我區承接三分之一的產業轉移，將帶動超過3000億的固定資產投資，將帶動信息設備制造、數據挖掘等上下游產業轉移超過1萬億元。內蒙古是建成中國向北開放的橋頭堡和“絲綢之路經濟帶”信息聯通的重要支點，不僅可以承接京津冀經濟圈云計算、大數據產業發展輻射，而且可以面向俄蒙、輻射全球，開展包括數據存儲、計算等業務。因此，發展數據中心產業將對內蒙古數字經濟發展產生重大而深遠的影響。

（二）數據中心建設將助力內蒙古現代能源基地建設

現代產業鏈競爭表明，在一個經濟體內部，提高競爭能力的關鍵是發揮長板的優勢，而不是把短板補長，追求均衡發展。內蒙古作為中國大經濟體的一部分，發展應站在全國的角度尋找比較優勢。國家將內蒙古定位為現代能源基地，能源優勢明顯，數據中心能耗高是客觀事實，而且能耗相對穩定，對能源行業的意義與價值不言自明。目前，內蒙古新能源裝機超過5000萬千瓦，“十四五”期間計劃新增5000萬千瓦。內蒙古新能源消納壓力大，為推動新能源消納，正在大力推進源網荷儲一體化發展，恰逢“碳達峰”和“碳中和”大背景，儲能產業也將迎來發展的風口。數據中心建設不僅能夠帶動新能源消納和儲能產業發展，更能夠推動電力行業信息化和智能化改造，助力內蒙古現代能源基地建設。

（三）數據中心建設將帶動內蒙古碳匯交易市場發展，助力北疆生態安全屏障建設

實現碳達峰、碳中和是各行業、各企業都要做到的。內蒙古生態環境好，森林、草原面積大、碳匯容量大、碳匯交易基礎條件好，具有開展碳匯交易的良好條件。內蒙古引進蘋果、阿里、華為等全球知名數據中心企業，均高度重視綠色發展和品牌價值，參與碳匯交易意愿強烈，希望盡快實現碳中和。內蒙古高能耗企業多，碳匯交易供需雙方體量都比較大，應充分發揮數據中心頭部企業資金、技術、平臺、生態等方面優勢，建設交易平臺。鼓勵區內數據中心企業率先參與易，帶動碳匯交易市場發展，通過市場機制將生態優勢轉換成經濟效益，助力北疆生態安全屏障建設。

三、內蒙古建設數據中心面臨的難點

（一）能耗指標供給不足

鑒于當前能耗雙控形式嚴峻，受國家制定的能耗指標增量影響，能給與數據中心方面的用能指標有限。數據中心參與用能權、碳排放權交易尚存在政策壁壘，致使其他渠道解決數據中心用能指標供給也存在困難。利用可再生能源可以抵扣部分能耗指標，但如何落實到個體企業目前還沒有細化的政策和技術措施。

（二）政策支持不精準

內蒙古為大力推動大數據云計算產業發展，對大數據云計算等戰略性新興特色優勢產業給予電價、地價、稅收等優惠。數據中心用電價格最低可實現0.26元/千瓦時。由于電價扶植政策由于沒有細化，一些能效水平低的數據中心也享受了相關電價、地價、稅收等優惠。這不僅影響了資源的優化配置，而且與綠色高質量發展相悖。

（三）監管能力建設不足

“十三五”時期，內蒙古對數據中心監管認識和重視程度不夠，監管能力建設明顯不足，在數據中心業務監管方面，缺少更加細化的政策標準，對虛擬貨幣“挖礦”類數據中心項目沒有形成有效限制；技術監管方面，數據中心在線監測系統建設滯后，對數據中心用水、用電等方面尚未實現實時在線監管。

四、內蒙古建設數據中心的對策建議

當前，推進數據中心建設關鍵是解決好能耗指標，同時要處理好能耗指標、可再生能源、碳中和三者之前關系。以碳中和為目標，加強可再生能源利用，充分發揮用能權和碳排放權交易市場作用，推動數據中心綠色高質量發展。

（一）保障數據中心用能指標供給

統籌使用全區能耗指標，將從事虛擬貨幣“挖礦”活動項目的能耗指標收回，設立數據中心專項能耗指標，根據數據中心建設情況盤活數據中心存量能耗指標，根據數據中心運營情況動態調整數據中心能耗指標。積極爭取國家能耗指標支持。探索開展跨地區能耗和效益分擔共享合作，推動建立全新的數據中心能耗計算機制，對數據中心開展的非本地區業務產生的能耗不計算到本地區。

（二）建立數據中心新型用能機制

研究出臺“綠電”交易政策，推動“綠電”交易。建立完善可再生能源統計相關政策標準，建立可再生能源使用激勵機制，完善可再生能源傳輸等配套設施。鼓勵數據中心企業與儲能發電企業合作建設儲能設施，推動建立以“風電、光電為基礎，用火電和儲能設施調峰”的用能機制，實現大規模利用可再生能源。

（三）開展用能權和碳排放權交易

國家發改委關于《完善能源消費強度和總量控制方案》提出，推行用能指標市場化交易。進一步完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。自治區應盡快研究出臺用能權交易辦法和碳排放權交易辦法，鼓勵數據中心企業參與用能權交易和碳排放權交易，通過交易獲取能耗指標。

（四）開展數據中心高質量發展影響評估

加強數據中心建設布局引導，研究制定數據中心高質量發展評估辦法，推動數據中心綠色化、集約化建設和高質量發展。對在用數據中心，加強綠色節能評估核查，推動能效提升；加強業務監管，防止違規開展虛擬貨幣“挖礦”；加強經濟社會效益評估，推動提升企業納稅、就業等方面的貢獻值。對擬投資項目要從建設布局、設計方案、能源利用、社會效益等多方面進行評價，建立優進劣汰機制。

（五）推進數據中心本地化運營

要求在當地投資建設數據中心的企業，在本地區注冊具有獨立法人、獨立核算資格的投資經營主體，依法在當地繳納各項稅金，產值納入當地統計庫。固定資產投資按工程進度納入當地統計庫。要求項目單位須在當地成立專業的運維和運營團隊，將科技研發等高端功能引入當地，使其具備長期穩定的服務能力。