鄂爾多斯市碳達峰、碳中和發展路徑探索

武 燕 趙 燕

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上指出，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發展方式和生活方式，建設生態文明和美麗地球，并莊嚴宣布中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。此后，習近平主席在第三屆巴黎和平論壇、金磚國家領導人第十二次會晤、G20峰會、達沃斯論壇等多個國際場合重申這一目標，多次強調“我們將說到做到”“中國言出必行”。實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，著眼推動經濟高質量發展、建設社會主義現代化強國作出的重大戰略決策，也是鄂爾多斯市走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的必然選擇。鄂爾多斯市作為國家重要的能源基地，要堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，通過高標準謀劃、優化能源結構、節約集約利用資源、提升生態系統碳匯能力、積極參與碳排放市場交易等措施，深入實施碳達峰、碳中和行動，推動形成綠色發展和綠色低效生活方式。

一、鄂爾多斯市碳達峰、碳中和工作成效

（一）“雙碳”政策體系基本成型

黨中央提出要做好碳達峰、碳中和工作后，鄂爾多斯市委、市政府高度重視，成立了由市委、市政府主要負責同志任雙組長的碳達峰、碳中和工作領導小組，多次召開市委常委會、政府常務會，傳達學習和研究部署國家、自治區關于碳達峰、碳中和以及能耗雙控等重要工作，按照“黨政同責、一崗雙責”要求，進一步傳導壓力，壓實責任，確保各項工作取得成效。制定了鄂爾多斯市碳達峰、碳中和頂層文件《鄂爾多斯市做好落實內蒙古自治區碳達峰碳中和工作的意見》和首位文件《鄂爾多斯市碳達峰實施方案》，逐步建立碳達峰、碳中和“1+N+X”政策體系，推動各領域各行業制定碳達峰實施方案，開展碳達峰“十大”行動。編制《鄂爾多斯市碳達峰碳中和科技創新實施方案》，加強科技支撐碳達峰、碳中和。

（二）產業綠色低碳加速轉型

堅持煤電油氣風光氫儲并舉，全力推動傳統能源產業綠色低碳轉型發展。實施延鏈補鏈強鏈工程，大力發展煤基清潔燃料、煤基新材料、精細化學品等產業，推動煤化工產品由初級低端向綠色高端延伸。編制了《鄂爾多斯市新能源全產業鏈發展規劃》，搶抓新能源產業大規模發展有利契機，推動“風光氫儲”裝備制造全產業鏈發展。

（三）建筑領域實現綠色低碳發展

嚴格執行綠色建筑標準，落實2022年全區綠色建筑發展專項行動計劃，推動綠色建筑從單體、團組向小區化、區域化發展，加強綠色生態小區建設。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。

（四）綠色低碳交通體系加快建設

印發《鄂爾多斯市支持上海城市群燃料電池汽車示范應用獎補政策》，深度融入上海城市群燃料電池汽車示范應用，推動城市公共服務車輛電動化、清潔化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛，持續推進煤炭等大宗貨物運輸“公轉鐵”項目建設。嚴把道路運輸車輛準入關，加快推進老舊車輛的更新換代，全面提升交通運輸節能降碳管理能力。

（五）科技賦能全面提升

加快推進零碳產業園建設，加強遠景動力集團、隆基綠能、上汽紅巖、國鴻氫能、美錦能源、飛馳科技、氫源嘉創等頭部企業科技引領，培育低碳產業集群，提升產業發展技術水平和創新能力。圍繞節能環保、清潔能源、污染防治、資源綜合利用、碳鋪集封存利用、大規模儲能、氫能、生態系統碳匯等領域，組織實施“科技興蒙”重點專項，開展綠色低碳產業技術攻關。通過建立“科技興蒙”行動“4+8+N”合作機制，深化與清華大學、北京大學、中國礦業大學（北京）等高校院所的合作，創新體制機制，成立內蒙古自治區首家碳中和研究院，推動北大—鄂爾多斯碳中和聯合實驗室、清華大學鄂爾多斯“雙碳”創新基地、礦大內蒙古研究院、新型電力系統重點實驗室、國家礦山局工業互聯創新重點實驗室等合作平臺做大做強。編制了《鄂爾多斯市碳達峰碳中和科技創新實施方案》，加強科技支撐碳達峰、碳中和。

（六）碳匯能力得到鞏固提升

積極推進碳匯林建設，編制了伊泰集團北牧田園公司林業碳匯交易試點實施方案，不斷增加森林、草原等植被面積和蓄積量，加強生態保護修復，增強林地、草原、濕地等自然生態系統固碳能力。積極推進荒漠化防治工作，推廣“礦光互補”助力煤炭行業降碳，推進“農光互補”“牧光互補”“林光互補”多種模式助力鄉村經濟振興。在“雙碳”政策背景下，天然林草資源和人工造林種草都將成為未來碳中和、碳減排的壓艙石。此次碳匯成功質押，將進一步拓展碳匯資源的金融屬性，是“雙碳”政策的創新與實踐。

二、鄂爾多斯市實現碳達峰、碳中和面臨的機遇與挑戰

（一）鄂爾多斯市的機遇

開展碳達峰、碳中和工作，是充分發揮鄂爾多斯市風光資源豐富優勢，進一步優化全市能源結構、推動新能源產業跨越式大發展的重大機遇；是加快推動鄂爾多斯市產業結構優化升級，大力發展綠色生態產業，構建綠色現代產業體系的重要機遇；是進一步貫徹落實生態環境保護和高質量發展戰略，改善全市生態環境、推動實現生態環境高水平保護的重要機遇；是推動鄂爾多斯市深化綠色低碳區域合作，發展綠色低碳經濟貿易體系和技術合作，促進綠色低碳領域國內國際雙循環的重要契機。

（二）鄂爾多斯市的挑戰

一是統籌好經濟發展和減排降碳關系的挑戰。相比全國中東部地區，鄂爾多斯市經濟社會發展任務仍偏重，發展對能源的剛性增長需求仍然要延續較長一段時期。鄂爾多斯市經濟社會尚處于工業和城鎮化快速發展階段，未來隨著經濟發展、人口增長、城市化推進，碳排放仍將呈增長趨勢。“十三五”期間一批化工、火電等高排放項目投產，造成能源消費需求剛性增加，推動碳排放過快增長，按照現行碳排放核算方法，鄂爾多斯市碳排放總量大約1.9億噸。

二是產業結構偏重對碳達峰、碳中和的挑戰。鄂爾多斯市產業結構長期倚“重”倚“煤”，產業結構優化和綠色轉型難度大，與建設綠色現代高端產業體系的目標差距還很大，逐步實現產業發展與碳排放脫鉤的目標難度更大。

三是能源資源稟賦對碳達峰、碳中和的挑戰。煤炭在鄂爾多斯市能源結構中地位舉足輕重，煤炭消費比重長期保持在85%以上，超過全國平均水平。煤炭和以煤炭為基礎的煤炭深加工、煤化工等在能源結構中的比重相當長的短時期內仍將占有重要位置，降低對煤炭的依賴，勢必會提升經濟社會發展的綜合能源成本，經歷能源結構調整陣痛期。規劃、擬建和在建高耗能高排放項目能耗需求明顯，將對全市碳達峰、碳中和工作帶來嚴重挑戰。內蒙古肩負著我國北方重要的生態安全屏障、國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地、我國向北開放重要橋頭堡的戰略定位，鄂爾多斯市肩負著國家重要的綠色能源化工和新型產業基地、自治區現代能源基地、國家級園林城市的職能定位，“三線一單”等要求又對國土空間開發造成一定制約，新能源發展和生態保護空間統籌難度大、兼顧難。

三、鄂爾多斯市實現碳達峰、碳中和的路徑

鄂爾多斯市將繼續貫徹落實中央和自治區黨委各項決策部署，特別是習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，繼續堅持把綠色生態作為最大價值，聚焦建設國家重要能源和戰略資源基地的戰略定位，以綠色低碳推進存量升級，加快建設“探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”的先行區，加快探索碳達峰、碳中和鄂爾多斯路徑。

（一）在生態優先進程中落實碳達峰、碳中和決策部署

堅決貫徹“黃河流域生態保護和高質量發展”的國家戰略，依托鄂爾多斯市作為國家級園林城市的職能定位，把碳達峰、碳中和納入鄂爾多斯市生態文明建設整體布局，扎實走好生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，持續加強荒漠化綜合防治，加快擴大治理面積。推動實施天然林資源保護、三北防護林建設、京津風沙源治理、退耕還林還草、防沙治沙封禁保護等工程，提升森林資源總量、碳匯能力和碳匯增量。加強森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護修復，建設人與自然和諧共生的現代化建設新格局，打造黃河流域生態保護鄂爾多斯樣板，筑牢我國北方重要生態安全屏障鄂爾多斯防線。

（二）在對外開放過程中加強綠色合作

緊抓“一帶一路”建設重大機遇，積極融入國家改革開放大局，立足向北開放重要橋頭堡的戰略地位，依托中國鄂爾多斯跨境電子商務綜合試驗區建設，秉持共商共建共享原則，主動參與共建“一帶一路”國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作，優化貿易產品結構，依托煤炭化工等傳統產業累積的技術優勢，積極推進能源綠色低碳裝備、技術走出去，提高服務貿易在外貿出口的比重。充分發揮外資對鄂爾多斯市產業升級和高質量發展的帶動作用，鼓勵外資投向新興產業、節能環保、綠色低碳等領域。以中蒙俄經濟走廊為契機，加強與俄羅斯、蒙古國在綠色低碳農牧業、新能源等領域合作。積極融入京津冀協同發展，重點推動雙方在發展綠色農畜產品加工、風光發電等方面的交流合作。深化與長三角、珠三角等區域合作，依托鄂爾多斯市現有開發區、工業園區、綜合保稅區等載體，加強在高端裝備、新材料、生物醫藥、農畜產品、文化旅游等領域的產業鏈合作，有序推動鄂爾多斯市產業結構綠色低碳轉型升級。推動呼包鄂榆城市群建設和呼包鄂烏協同發展，共謀黃河流域治理，協同推進黃河流域生態系統修復和環境綜合整治，推動鄂爾多斯市聯合榆林創建毛烏素沙地綜合治理示范區。加大能源化工、裝備制造、現代物流、數字經濟等領域合作，聯合共建綠色低碳產業鏈，共同推動傳統產業轉型升級。

（三）在產業轉型進程中如期實現碳達峰

緊抓新一輪科技革命和產業變革機遇，發揮鄂爾多斯產業基礎和資源稟賦優勢，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，促進產業轉型升級，提升發展質量，構建鄂爾多斯現代工業體系。加快對傳統優勢產業實施高端化、智能化、綠色化改造，推進工業領域數字化智能化綠色化融合發展。積極培育壯大特色新興產業，建立梯次產業發展體系。因地制宜構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業，培育現代化鄂爾多斯建設的新引擎。加快布局新材料產業，集中力量突破一批新材料關鍵核心技術。把握運輸結構調整新機遇，加快發展新能源汽車產業，深度融入燃料電池汽車示范應用上海城市群。依托特色醫藥基礎資源，培育壯大生物醫藥等新興產業。緊盯液態陽光、生命健康、半導體、航空材料、核工業材料、人工智能等前沿領域，實施產業孵化與加速計劃，實現產業新突破。

（四）在新能源全產業鏈構建中加快低碳發展

依托杭錦旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等豐富的太陽能、風能資源，加快推進鄂爾多斯千萬千瓦級新能源基地建設，優化風光發電項目布局，充分利用荒漠化治理區、干旱硬梁區、采煤沉陷區以及孔兌兩岸等區域，加快建設集中式大型風電、太陽能發電基地，推動全市風電、太陽能發電高效開發和高質量發展。積極推動分布式風光開發，合理利用現有園區建筑物閑置瓦面或屋頂，鼓勵規劃建設分布式光伏和分散式風電，促進風電、光電就近消納。加快探索發展“光伏+”多元化模式。在庫布齊沙地、毛烏素沙地探索推廣“光伏+生態治理”“光伏+生態修復”，推廣“光伏+采煤沉陷區生態修復治理”，推動清潔能源供應與修復治理雙贏。