泰山區推進全面從嚴治黨的基層經驗研究

張曉麗

（泰安市泰山區委黨校，泰安 271000）

全面從嚴治黨是進一步強化共產黨領導的一個重要措施，但是，全面從嚴治黨重在全面，須通過科學化的方式延伸至基層一線。在開展全面從嚴治黨工作的過程之中，不但要“打老虎”，更為關鍵的一點是“拍蒼蠅”，切實維護廣大人民群眾的合法權益，使人民感受到中國共產黨治國理政的初心所在，幫助人民過上幸福的生活。

現階段，在全面貫徹執行從嚴治黨工作的過程之中，獲得了諸多突出性成果，為后期的黨建工作積累了非常豐富的經驗，探索了新路子，但與此同時也存在著一定的問題。因此，我們需要在提高認識的基礎上，學習和總結黨史中的經驗教訓，對于目前基層組織貫徹落實全面從嚴治黨工作方面所產生的一系列問題，要從多個維度、多個層面進行剖析，對歷史經驗進行歸納總結，探尋新的解決策略，汲取從嚴治黨的先進方法，并且不斷探索新的路徑。

一、全面從嚴治黨的百年經驗總結

習近平總書記指出：“從嚴治黨有其自身規律，對我們這樣一個大黨來說，更有其自身規律。我們黨在長期實踐中不斷總結自己正反兩方面經驗，也積極借鑒國外執政黨建設的經驗教訓，深刻認識到了一些從嚴治黨規律，這些都要繼續運用好。”

一百年來，在改革開放、中國特色社會主義新時代等諸多時期，中國共產黨從嚴治黨都取得了偉大成就，積累了諸多重要經驗，保障了百年大黨劈波斬浪、揚帆前行，對我們具有重要的現實啟示。

第一，把黨要管黨、從嚴治黨始終作為黨的建設的主題。

務必深入貫徹堅持“黨要管黨”的基本準則，落實從嚴治黨是黨的建設永恒的主題。只有將黨的政治建設工作作為重要綱領，加快促進政治、思想、素質、作風等多方面工作建設工作，并將制度建設融于多個環節，深入貫徹開展反腐斗爭，才能切實提升黨的建設工作水平。

第二，堅持把鞏固黨的領導地位、執政地位，保持黨的先進性和純潔性作為主線。

必須通過科學化的方式永葆黨的純潔性、先進性，其與黨的執政地位息息相關。而在黨建工作方面，順利實現歷史賦予我黨的歷史使命是一個根本性問題，只有通過科學化的方式加快推動黨建工作，才可以確保我黨永遠走在時代前列，進而發展成為人民的主心骨，順利實現發展目標。

第三，堅持把解決黨內存在的突出矛盾和問題作為重點，以自我革命推進社會革命作為內生動力。

加快促進黨的建設、強化黨的領導、妥善處理黨內各方面矛盾問題是確保中國共產黨長盛不衰的內生動力和根本保障。敢于同一切弱化黨的領導、動搖黨執政基礎的各類行為進行斗爭，從根源上徹底處理黨內發展方面所存在的一系列實際性問題。

第四，把監督體系構建和反腐敗斗爭緊密結合作為重要內容。

反腐機構的建設和改革、強化對權力的監督與制約，是充分運用馬克思主義思想指導防腐敗工作開展的一項重要路徑，是當前和今后黨的建設的重要內容。同時，還要通過科學化的方式構建不敢腐、不想腐的基本體制，深入貫徹落實從嚴治黨，確保我黨在腐敗斗爭工作方面取得突破性成果。

第五，把思想建黨與制度治黨相結合作為重要方略。

深入貫徹堅持思想建黨、制度建黨的發展模式，該方面的工作實質上也是總結黨發展經驗的重要體現，在促進黨建工作方面發揮著非常重要的意義及價值。要利用科學化的方式強化政治建黨工作，并將其作為思想建黨工作的一個重要過程。同時，還必須強化思想建黨過程，進而更好地完善制度建黨工作。只有把二者緊密結合起來，才能真正取得實效。

二、當前全面從嚴治黨向基層延伸過程中存在的問題及原因

習近平總書記一再強調：“民心才是最大的政治。”所以，在落實全面從嚴治黨工作的過程之中，切不可單純地強調頂層設計，應當擴大范圍，將工作延伸到基層一線，將廣大民眾的權益作為重點及核心，切實關注民眾的疾苦及訴求，保障民眾的合法權益免受損害。只有這樣，才能真正實現共產黨人的初心和使命。

從黨的十九大順利召開以來，我國在全面從嚴治黨方面獲得了輝煌的發展成果，但是總體形勢仍然非常嚴峻，依然存在諸多難以解決的矛盾問題。本文在研究分析的過程之中，將農村基層黨組織建設方面的問題作為研究實例，具體分析如下。

第一，在思想認識上，各級領導干部未能深刻認識到黨建工作的重要性及必要性。

對于國內大多數村支部書記來講，他們在促進經濟發展、助農脫貧等諸多方面投入了大量的精力和資源，錯誤地認為黨建工作就是“走形式”，沒有認識到黨建工作的重要性。還有一些黨員干部認為上級領導干部不注重黨建工作，自己也無須開展該方面工作，工作熱情較低。

第二，在隊伍建設上，缺乏組織紀律意識，黨員未發揮模范帶頭作用。

由于多方面因素的影響，農村基層黨組織紀律渙散已經成為一種普遍性問題。一些村黨支部甚至還存在諸多“問題黨員”，缺乏號召力和影響力，凝聚力非常弱。還有一些黨員未發揮模范帶頭作用，在黨員發展方面也沒有實現統一化標準。一些村出現“家族黨員”的問題；一些新黨員的綜合素質較低，不符合標準。

第三，在組織生活方面，理論學習形式比較單一化，黨組織紀律相對松弛。

對于大部分村黨組織來講，其生活載體不太豐富，并且開展的頻率較低，內容非常枯燥。除了日常開會、寫筆記，并無其他形式的支部活動，嚴重缺乏吸引力及活力，并且黨員的積極主動性非常低。

第四，在工作機制方面，目前尚未構建合理化、完善化的考核機制，獎懲機制也不太完善。

對于大部分農村來講，由于多方面因素的影響，其并未構建合理化、完善化的黨建工作考核機制，在監管方面更是缺乏約束。對于那些黨性修養不夠堅定、對黨建工作的重視度不強的黨員來講，處罰力度非常弱，造成一些黨員會形成無所謂的心態。在黨員管理方面，關于流動黨員的管理非常松散，甚至一些基本制度都不能得到良好的執行。

第五，在監督管理方面，監督機制嚴重缺乏完善性及合理性，力度比較弱。

對于鄉鎮黨員干部來講，其是一個被監管的主體，但是由于多方面因素并未貫徹落實各方的監督作用。一方面，監督機構存在“老好人”思想，存在不作為的心態，擔心會對后期各項工作的開展造成極為不良的影響；另一方面，由于畏懼心理，群眾害怕受到監督對象的報復。對于那些被監督的黨員干部，他們認為上級不信任自己才會被監督，在思想上比較排斥。正是基于上述多種復雜的原因，造成基層黨組織監管機制不太健全，監督機構的工作流于形式，無法發揮實際效用。

以上問題形成的原因如下。

一是政治站位不高。對于大多數基層黨組織來講，在黨支部建設方面嚴重缺乏認知，并未從更深層次認識到從嚴治黨的本質所在，也沒有在認識上及行動上落實各項措施。雖然基層黨組織的工作非常具體，涵蓋范圍較窄，但是基層黨員干部也應當提升自身的政治站位，增強自身的大局意識，進而更好地推動基層黨組織建設工作。

二是思想認識不到位。在基層黨組織開展教育培訓活動的過程中，因為黨員的素質參差不齊，所以教育管理工作的難度較高，無法保障培訓管理效果。再加上一些黨員的文化層次非常低，生產生活也比較分散，所以諸多基層黨員也不太注重培訓教育活動，在開展集中學習教育活動方面也非常松懈。特別是一些黨員教育水平非常低的黨支部，黨員理論知識接受速度較慢，再加上學習內容非常的枯燥、乏味，所以時常產生一些反感情緒。

三是一些基層黨支部的組織紀律非常渙散，凝聚力較差。對于國內大多數基層黨組織來講，由于多方面因素的影響，其組織紀律均非常渙散，具體體現為：尚未制定明確的工作機制，未約束黨員紀律，組織生活浮于形式，等等。還有一些黨支部書記并不了解黨務工作，甚至從未開展過黨組織工作。如果這些問題未得到妥善處理，那么全面從嚴治黨工作便無法持續推進。

四是基層黨組織的主體責任缺失。由于多方面因素的影響，一些黨支部書記并不了解基層黨建工作，也未深刻認識到基層黨建工作的重要性和必要性，所以在工作方面的積極主動性較差，嚴重缺乏創造力。對于黨支部書記來講，其是全面從嚴治黨的主要負責人，如果主體責任未得到明確，無法開展從嚴治黨工作，那么各項黨務工作均無法有效開展。還有的黨支部書記無法對黨建工作、業務工作之間的關系進行協調處理，導致黨建工作流于形式，未發揮實際性作用。

五是基層黨組織力量較弱，監督力量需進一步強化。

首先，一些基層黨組織中的普通黨員在黨建工作方面的積極性非常低，并且嚴重缺乏凝聚力和向心力；還有一些基層黨組織并未認知到全面從嚴治黨工作的重要性，未對機關基層黨組織的工作規律做出精準化把控。

其次，一些地方黨委未對黨建工作進行全面化監管，一些政策條例也未進行落實；還有一些地方黨委并未監督指導基層黨組織開展全面從嚴治黨工作；還有的地方重監督，但是缺乏管理。同時，一些地方黨委部門的檢查工作流于形式、非常隨便，并未實現常態化的目的，導致基層黨組織也不太重視，而是持有應付了事的態度完成相關工作，并且在檢查工作的過程之中未構建合理化、完善化的獎懲機制。上述這些問題，均造成了基層組織的全面從嚴治黨工作流于形式。

三、積極構建全面從嚴治黨向基層延伸的常態化機制

以史為鑒，面向未來。要想真正把全面從嚴治黨向基層延伸，就應當發揚我黨自我革命這一優良傳統，把典型經驗、成熟做法、有效措施進行總結提煉，固化下來并形成制度，努力構建基層全面從嚴治黨的常態化機制。

（一）探索構建深入學習堅定信念的長效機制

無論是黨組織，還是黨員干部，均應當深入貫徹執行思想建黨的基本工作，加強理論建設工作，把學習黨的創新理論作為一項重點工作來抓，進而獲得實際效果。特別是結合黨史教育的深入開展，更應該思考如何讓學習成為一種常態化。

一要豐富學習內容。繼續采取理論中心組學習、讀書班、專題研討等方式接受黨的理論學習教育。在黨校的培訓課程中，要設置“作風建設”的相關專題課程，分領域、分層次組織黨員干部開展多種形式的培訓以及宣講活動，努力做到黨員教育全覆蓋。

二要活化學習載體。健全完善新時代黨員教育體系，加強街道鎮黨校建設，組建宣講團，用好“學習強國”、燈塔黨建等學習平臺，不斷增強理論學習的吸引力、感召力、說服力。

三要注重學用結合。進一步深入學習習近平總書記的最新重要講話、重要論述、重要指示精神，不斷更新理論知識，提升理論素養，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。

（二）探索構建明確方向查找問題的長效機制

各級黨組織和廣大黨員干部要在堅定正確的政治方向的基礎上找差距、挖病灶。要有自我革命的擔當，把加強作風建設走向深入。

一要深入開展黨性分析。廣大黨員干部要充分用好民主生活會、組織生活會，每年至少開展一次作風建設的“自查自看”，在理想信念、發展理念、作風擔當、能力本領、群眾觀念、紀律規矩等方面進行一次“全面體檢”“把脈問診”。

二要不斷改造思想方法。對各種作風建設存在的問題，特別是“四風問題”，要建立問題清單，制定整改措施，即知即改、真改實改，切實把整改提升過程轉化為錘煉黨性、堅定初心的過程，堅決防止思想生銹、政治滑坡。

三要完善評議評價制度。要通過個人自評、組織測評、領導點評、黨員互評等方式，定期組織黨員開展民主評議，抓好評議結果運用，激勵先進鞭策后進。要拓寬群眾評價渠道，實現開展工作讓群眾參與、讓受群眾監督、請群眾評判。

（三）探索構建求真務實勇于擔當的長效機制

要檢驗作風建設的成效，最終要落腳到促進經濟高質量發展上來。各級黨組織和廣大黨員干部要進一步增強責任感、使命感，堅定發展信心，保持奮進姿態。要堅持新發展理念，下大氣力解決各種不平衡、不充分的問題，要注重發展質量和效益。

一是堅定不移解放思想。每名黨員干部都要跟上時代步伐，與時俱進，要真正落實在思想和行動上，不能“身子進了新時代，思想還留在過去”，否則就會貽誤時機、耽誤工作。

二是堅定不移深化改革。要把優化發展環境作為“第一引擎”，以“刀刃向內”的堅定決心，鐵的措施和作風，在深入推進“放管服”改革、打造鄉村振興樣板、推動民營經濟發展等方面，下大力氣強化制度創新和流程再造，讓經濟社會發展活力得到充分釋放。

三是堅定不移標旗推進。各級各部門都要以攻堅克難的狀態狠抓工作落實，要持續開展各種黨員干部之間互觀、互檢、互學、互促，各部門的“亮點創新、比學趕超”，民族村社區“創新爭先、特色發展”等活動，在比學趕超上出實招、破難題、求突破，推動經濟發展保位次、爭先進。

四是堅定不移獎優罰劣。進一步激發內生動力，樹立重實干、抓落實的鮮明導向，把通過改進作風建設所激發出的干事創業熱情和勁頭保持好，完善實績評價、容錯糾錯等制度機制，引導激勵廣大干部擔當作為。

（四）探索構建增強本領為民服務的長效機制

要想幫助人民過上幸福生活，必須切實保障民生，將增進民生福祉抓在手上，這就意味著各級黨員干部要始終堅守為民初心，改進作風，做決策、辦事情。

一要梳理整治任務。對整改落實情況進行系統梳理、查缺補漏，通過召開座談會、個別訪談等形式評估整改效果，決不允許出現“爛尾工程”和“形象工程”。整改結果要通過適當形式在一定范圍內予以公開，接受黨員群眾監督、社會評判。

二要健全調研機制。拿出更多的時間和精力深入基層、深入群眾開展調查研究，各級領導要以身作則，帶著工作、帶著訴求、帶著問題，每年深入基層聯系點調研，幫助研究解決事關發展的戰略性、基礎性問題。

三要強化跟蹤問效。研究建立整改落實督辦制度、結果運用制度、問責追究制度等，鞏固問題整改成果，推廣有效的經驗做法，以制度的剛性約束推動問題有效整改，真正實現“解決一個問題、建立一個制度、規范一個領域”。