社會公共領域的經濟功能及社會治理研究

尚應林

（利津縣油地融合發展服務中心，東營 257400）

社會公共領域在經濟領域的疏導、化解和調處過程中十分重要，其不僅能夠培育市場主體，促進市場經濟健康發展，而且可以通過社會輿論和公共性活動等機制對自利行為予以干預，以此規制市場經濟邏輯。當個人權利受到侵犯時，社會公共領域可以積極調動社會一切力量推動和維護市場經濟發展，實現對個人權利的有效保護，進一步加快發展建設的速度，避免出現社會矛盾問題。所以，要想化解市場經濟領域的矛盾沖突，就需要充分保障個人權益，使各類問題得到充分化解，要基于政府和市場之間的社會中堅力量，使公共領域能夠切實發揮出實際作用。

一、社會公共領域的經濟功能及社會治理現狀

現階段，中國的經濟發展已經步入了嶄新的階段，而企業改制也步入了關鍵時刻。內外環境都產生著巨大的變化，發展方式仍然十分粗放，站在經濟領域進行分析，要求全面深化改革，始終貫徹科學發展觀，結合社會主義市場經濟要求，強調市場機制分配資源的過程，以此對社會經濟建設產生積極作用，為社會發展提供充分的保障。同時，市場在邏輯上是一個自發產生的秩序，政府主張通過市場價格信號對相關社會產品做出調控，以個人自主權利的確立作為保障和基礎，并且要求自愿進行商品交易，保證各個參加市場的經濟主體都可以獨立，實現個人權利的自主交換。

自改革開放以來，我國建立了社會主義市場經濟體制，以科學發展觀為基礎，推動中國特色社會主義制度自我完善，在此基礎上需要進行綜合改造，依靠黨和政府發揮全面改革的核心作用，在中國市場機制上的推動效果也日益顯現。在經濟社會條件下，各地政府部門要結合現狀解決市場經濟領域問題，在執行過程中不可越界干預和控制市場主體的經濟活動，也不可妨礙市場機制正常良性運轉，突破利益固化思維，以全面深化改革推動經濟建設。在此基礎上，需要用決心沖破思想觀念的束縛，最大限度地調動一切積極因素，集中全黨全社會的智慧發展社會生產力，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以強烈的歷史使命感最大限度地調動一切積極因素，削弱政府權力對經濟活動的控制和干預，從而解決經濟領域的矛盾沖突，促進社會經濟的發展。

社會公共領域基于國家與市場之間的關系，是一種非制度性的社會力量與非強制的政府權力體系，依賴于國家的健全的法律制度，其主體包含了各類獨特的非營利、非政府社會組織機構。因此，必須處理好政府和市場的關系，對政府的監督效用進行強化，充分發揮市場的資源配置，有助于各地方政府對行政與市場經濟的規制。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，將國家與市場以外的第三種力量引入，獨立發揮其獨特的社會經濟功能，杜絕不法官員與利益集團的勾結，避免社會矛盾問題的出現。

二、社會公共領域的經濟功能及社會治理方向

市場機制是由民間自由交換實現“私人物品”有效率生產的最優機制，相關機制存在一定的局限性。為此，需要在發展中規劃以獨立自主的個人之間的平等交往為前提的契約關系，對他人的行為預期進行滿足，從而使人類的合作關系得到擴展。市場經濟所模塑和造就的是一個物役的社會，以對物的無限追求和占有為基本特征。社會公共領域中的各種非政府、非營利社會團體組織，從性質和經濟經營功能方面入手，對作為社會公共領域重要主體的非政府、非營利組織進行調查。此外，包括書籍、報刊、廣播、電視、互聯網等在內的公共傳媒系統本身也是作為企業組織而存在的，在一些發達國家和新興經濟體中，甚至已經占據了20%以上的GDP，其經濟功能和解決就業等社會意義愈加凸顯。因此，應通過其研究成果直接為制定經濟政策出謀劃策，為市場經濟的健康發展提供智力和理論支持，充當企業與企業、企業與個人的協調者，被經濟組織和社會公眾認同。在此基礎上，需要積極參與勞資矛盾、民間經濟沖突、行業領域沖突等問題的解決，起到有效保護市場經濟健康運行的作用。

社會公共領域需要推動社會治理變革，以多元主體的有效參與為基礎，要求利益相關者能夠參與，非利益相關者也能夠參與，在此基礎上對多元主體提出新的能力要求。中國共產黨是我國的執政黨，是社會治理共同體的領導者，黨的領導力主要表現在促成多元主體有效參與社會治理，在建設社會治理共同體的過程之中，能夠優化組織、引領、規范、協調、整合等方面。其中，服務型政府建立于以人民為中心的基礎之上，強調公共利益的價值訴求，需要更新行政理念，切實地把公共服務、公共責任、公民權利、開放合作、公平正義等價值理念融入行政過程之中，切實地把政府職能轉向為人民服務，精準把握人民的公共服務需求，把現代科學技術的進步轉化成為人民服務的有效工具，運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術改善政府服務能力。

社會協同是我國社會治理體系的重要組成部分，主要指自治組織、社會組織、事業單位、市場組織等參與社會治理的過程，是廣大群眾實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的組織力量。從社會市場經濟方面著手，從事教育、科技、文化、衛生等活動，保證公共服務、社會融合、社會賦能、社會規制、維護穩定，通過管理賦能、公益賦能等方式參與社會治理，實現其多元的價值追求。公眾是社會治理的直接相關者，公眾參與社會治理的積極性、廣泛性、有效性將最終決定能否形成社會治理共同體，要求實現公眾有序地維護合法權益，通過集體協商共同處理公共事務，體現在權利意識、自由意識、平等意識、參與意識等主體意識，多個方面相輔相成、缺一不可。

三、社會公共領域的經濟功能及社會治理策略

（一）限制政府權力，維護市場機制

社會公共領域組織的社會身份具有民間性特征，且社會主義市場機制作為個人權利的自我交易，能夠形成良好的作用，需要國際權力體系的保障。參與經濟領域糾紛十分重要，其能夠運用民間談判或理性協商方法，發揮政府部門的重要作用，有效保護市場經濟健康運行。在政府部門涉及市場經濟領域的情形下，依靠市場機制和市場主體無法有效對抗，社會公共領域則能夠運用議政或者參政的方法控制或者約束政府職權機關的活動，提供自己的建議，幫助政府部門制定市場經濟的政策、決定、行動。當政府部門的決定得不到完善時，社會公共領域能夠提供贊成或者反對的意見。市場邏輯是通過自發調節來運行的，是以獨立的、自主的個人之間的平等交往為前提的契約關系，通過合作進行擴展更容易被經濟組織和社會公眾認同，強調社會的個體利益本位，相關條件需要建立在個人的主觀偏好之上，并按照市場理性來行動，滿足他人與社會的需要，促進了社會整體的利益，并具有真正的普遍性。對于社會公共領域來說，人們能夠更加自主地開展交流，相互成長，構成一股強有力的社會動力，保證市場健康的穩定發展。

（二）社會公共領域通過培育市場主體促進市場經濟發展

社會公共領域的發展是超乎人們預料的經濟力量，具有一定的企業性質和經濟經營功能。組織本身就是市場經濟的重要主體，市場必須是完全獨立、公正、自由的，以個人之間的平等交往為前提明確契約關系，通過市場追求超越私利的公共性，為市場經濟的發展提供基礎和條件，直接參與市場機制，發揮維護市場經濟的作用，以此為社會市場機制的良性運轉奠定社會基石。同時，為解決社會經濟領域矛盾沖突，各種非政府、非營利社會團體組織，以及各種傳媒組成整體，公共領域組織可直接參與企業經營活動，以此作為國家的代言人對國家事務加以管理，勇敢站出來同利益集團、權力部門的自利和侵權行為進行斗爭，表現的是一種社會預期體系，市場主體、個體行為必須以預期為前提，以此作為獨立介入市場的最基本條件，進而擴展社會公共領域中的合作關系。

在整個社會公共領域中，人人都享有自己的人格和平等自主的權利，而市場健全是后續發展的主要前提條件。作為經濟人對經濟領域的公私事務進行管理，市場邏輯需要以自發調節運行為根本途徑，在相互預期體系中優化社會公共領域。這種契約關系有著一定的實質性，要求社會公共領域積極同他人進行交往與合作，為公共利益敞開心扉，以此作為社會公眾所共同關注的公共利益問題加以探討，拋開逐利的困擾，找到具體的意義和價值，對于保障市場邏輯的健康運行起到重要作用。

同時，社會公共領域具有雙重的獨立性特點。這兩種獨立性分別針對公民和政府，在投入社會公共領域的過程中，社會公共領域主體不受制于政府部門，更不隸屬于某一私人機構。而社會公共領域主體的這些特征，也是整個市場體系得以順利運轉的最基本要素。如果缺乏這些活動主體的獨立性和自主性，就無法為后續發展提供依據。社會公共領域必須提供強有力的保障，才可以保證市場經濟得到健全，這也是中國市場經濟發展的內在要求。

除此以外，可憑借借鑒研究成果的方式直接為經濟政策提供方向，保障市場經濟能夠在規范之下健康發展。對于企業而言，其對于利益最大化有著極高的追求，社會公益領域卻并不追求利益，由于其自身民間性的社會身份，在參與事務的過程中能夠更容易被其他參與方認可。還有一些社會公共領域組織可按需求執行相關內容，在民間進行談判或者是協商的過程中，這種方式更容易被人們所應用，其能夠對各種矛盾的調節帶來全新的方案。一些國有企業和民營企業難以產生的作用都能夠被其充分地發揮出來，進而為整個市場的可持續發展提供充分的保障。

（三）完善運轉有序的協同治理機制

在現代社會，市場經濟無法憑借自身力量單獨有效處理各種牽涉甚廣的復雜問題，為此需要完善運轉有序的協同治理機制，制定公平靈活的行為規則，從法律、法規、辦法、細則、章程、公約等方面入手，對于協同治理涉及的范圍需要進行規劃，在此基礎上對多元主體的責任進行較為合理的界定。責任不明非常容易引發“搭便車”行為，應該對多元主體之間的權力進行平衡，在共識的基礎上從處理公共事務方面入手，利用優勢地位獲取特殊利益的現象不時出現，通過一定的約定、協議、規范、制度等設計來維護多元主體之間的權力平衡。協同治理往往處理復雜問題，需要相應的規則對新的形勢做出反應，要求協同治理的規則設計具備進一步修改的機制，搭建適宜的組織架構。與較為單純的金字塔形和扁平形組織結構不同，協同治理由于環境復雜、主體多元、涉及范圍大小不一，沒有哪一種組織架構可以適用協同治理的各種情況。而且組織架構一般較為簡單，涉及較多部門、較廣領域的協同治理，兼具金字塔形和扁平形組織結構的特征。協同治理的組織架構至少應該考慮治理主體的數量、構成，協同治理涉及的領域、范圍，以及隨著協同治理外部環境、主體構成、發展階段等變化而做出適時調整。多元主體之間的民主協商是建設社會治理共同體的重要保證，國家治理和社會治理具有深厚基礎，為此要加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。各地在搭建協商平臺、提出協商議題、組織協商活動、落實協商事宜等方面進行了眾多的探索，健全民主的協商機制形成完整的制度，多元主體的有效表達是實現民主協商的基礎，把自己的利益訴求和價值主張表達出來，在現實中保障治理主體的群體話語權。不同的決策規則代表著不同的價值取向，少數派的利益和價值會被其他主體忽略，為此需要注重公平的決策規則，保障多元主體的決策權，以此做到多數決定之間做權衡。

結 語

總之，可持續發展的社會公共領域創造了市場健全發展所需要的基礎條件。如果社會公共領域沒有全面發展，那么勞動市場的發達與健全也就毫無意義。站在這種視角上加以分析，社會公共領域對維護經濟市場的健康運轉，具有非常關鍵的意義與價值。