關于加強國有企業預算績效管理的思考

趙 瑩

（山西平朔河港物流發展有限公司，朔州 036006）

引 言

國有企業如何保持自身在市場競爭中的優勢和實力，在市場經濟激烈的競爭中立于不敗之地，關鍵是能否及時調整自身的經營理念和策略，使企業的發展緊跟時代的步伐，適應經濟發展的趨勢。國有企業對于國家的財政支出依賴心理要及時轉變，且無法改變企業自身發展的根本性問題。因此，企業的預算績效管理才可以對企業的資金進行有效、精準的規劃和使用，保障國有企業的發展。預算績效管理將企業的績效管理和預算管理相結合，對國有企業的發展提供了可行性的管理模式，推動國有企業的良性發展。

一、國有企業預算績效管理的作用與重要性

（一）提升國有企業的發展實力

在新時代，國有企業向現代化企業不斷深入發展，對于全面開展預算績效管理工作必須提高重視。預算績效管理是現代化企業預算機制的重要組成部分，它的作用就是對企業的財務管理體制進行優化，更好地促進國有企業的發展。國有企業針對預算進行績效考核，對預算的執行情況進行有效反饋，促進國有企業的轉型升級，使國有企業能夠承擔更加沉重的經濟建設重擔，增加國有企業的經濟效益。預算績效管理可以促進企業的預算公開透明化，使企業各部門權責清晰明確，提高企業內部工作效率，為企業實現先進的預算績效管理模式奠定基礎。國有企業可以通過預算績效管理完善企業預算短板，提高國有企業預算的準確性。企業內部的資金結構和調整優化在績效管理理念的推動下更能發揮效用。

（二）保障國有企業長期性戰略目標的實現

國有企業在確定戰略發展目標后，會對企業的預算進行編制，這是為了將企業的資源進行充分合理的配置。在國有企業的預算執行過程中，對于每個部門的執行情況進行績效考核，根據績效考核標準來反映企業的預算執行情況。在績效考核過程中對預算的執行情況進行分析，找出預算中的問題，分析總結，促進企業預算的優化升級。企業對預算的執行情況進行實時關注，并對各部門的預算執行賦予一定的自主權，保證預算的調整能夠符合各部門的實際情況，使企業的預算編制更加靈活，增加企業的效益。預算績效管理可以充分調動企業全員的參與積極性，提高企業的成本控制效率，縮小預算與實際的差距，完善企業的長期性戰略規劃。企業的預算績效管理能夠及時改進，可以保障企業周期性長、規模大的經營項目資源的持續性跟進，保障企業的長期戰略發展目標的實現。

（三）促進國有企業內部的團結協作

國有企業的預算績效管理工程量大，要求嚴格，所以需要各個部門員工的通力合作，企業要在預算績效管理工作中協調各部門的工作，對各部門的職責進行詳細劃分，對各部門的資源配置進行定量考核，制定問責機制并嚴格執行。在此前提下，能引起各部門對預算績效考核的重視，根據實際的績效標準進行預算編制。在預算績效管理工作中突出對績效考核的透明度和公平性，各部門之間能夠進行相互監督，保證國有企業的資源配置能夠合法合規進行，促進國有企業資產的合理使用和高效運作。在預算績效管理工作中增強企業內部的凝聚力，使國有企業積極健康發展，杜絕貪腐風險和資金風險。

二、國有企業預算績效管理中存在的問題

（一）國有企業預算績效管理制度不健全

制度是對被管理對象的工作行為進行合法合規的約束，制度的完善是保證工作能夠順利開展的前提。國有企業預算管理制度不健全，預算績效管理崗位的職權不清，會引起部門之間的矛盾，難以追究責任，降低企業內部的工作效率，使企業的預算績效管理工作無法正常開展，增加了工作量，提高了工作成本和時間成本，使得預算績效管理的科學性和時效性降低。此外，企業的預算績效管理目標設置不明確，指標難以實現量化標準，企業的工作人員無法對企業的預算執行情況進行客觀準確的評估。企業的預算績效指標與項目匹配度不高，導致項目在進行時的資金使用出現問題，資金到位緩慢，影響項目的進行，長此以往，會對企業的發展帶來嚴重的阻礙。由于缺乏完善的制度保障，企業的預算績效管理質量不高，企業內部各部門不能嚴格按照規章制度開展預算績效管理工作，各部門之間的信息交流不及時，信息收集不全面，對信息的處理效率低，在預算績效管理的各個環節都無法得到充分銜接，影響預算績效工作的質量。

（二）國有企業預算績效管理理念薄弱

我國的企業管理在現代化發展的道路上起步較晚，對于預算績效管理的運用時間短暫，且傳統的管理理念很難在短時間內摒棄，企業現代化管理還需進一步提升。在國有企業中，管理層對于預算績效目標的管理理念認識不足，企業管理層往往只看重于企業的經營業績，對企業內部的管理工作總是得過且過，只要不出現大的問題，一般企業管理者就會認為企業的管理是安全的。在這種意識缺失的情況下，很難對企業的預算績效管理工作起到積極的促進作用。企業管理者往往將預算績效管理工作交由財務部門和人事部門完成，對于工作的進展情況很少過問，財務部門和人事部門之間對于工作上的情況溝通不及時，使得預算績效管理在關鍵崗位上面的積極作用無法發揮出來。財務人員會根據管理層的重視程度安排自己的工作，因此對預算績效管理工作的重要性也認識不足，進行機械的執行，對傳統的會計管理工作仍然不放手，無法適應現代化的企業管理。企業內部的各部門員工對于預算績效考核認識也存在不足，缺乏積極主動性，無法對自己的工作形成客觀全面的認識，造成工作效率低下，無法對企業經濟效益的提升發揮真正的作用。

（三）國有企業缺乏預算績效管理專業人才

支撐國有企業預算績效管理工作有效開展的關鍵在人才，國有企業在這方面缺乏專業的人才。預算績效管理作為一種專業的、科學的現代企業管理模式，需要大量的專業理論和技術作為支撐。激烈的市場競爭環境對國有企業的預算績效管理提出了嚴格的要求，如果企業沒有足夠的專業人才對預算績效管理工作進行統籌規劃和安排，那么在企業的實際運行中就會出現問題，導致預算績效管理工作無法正常開展。國有企業在預算績效管理方面還未實現智能信息化處理方式，在信息技術的開發和應用上沒有專業的人才提供支持是很難實現的。在財務管理方面的人才也相對不足，國有企業在人才引進上缺少積極性，靈活性不足，現有的財務管理工作人員自身的專業素養不高，對于專業的技能又不能及時提高，這對企業的財務運行和預算績效管理工作是不利的。

（四）國有企業預算績效管理的監督水平較低

國有企業在實施預算績效管理的過程中，缺乏監督機制，重視程度不足。在預算實施的過程中缺少監督，會使員工產生消極懈怠的工作心里，對于工作的重視程度不夠，使得預算執行無法真正落實，對于預算績效的管理也無法真正開展。部分企業在預算績效的信息收集和跟蹤上面缺乏有效的手段和措施，監督的工作方法單一，對于績效監督的資料無法有效獲取，在監督過程中不能及時發現存在的問題和風險，監督作用沒有真正得到發揮。在監督過程中對于與績效目標不相符的現象不能及時進行調整和完善，致使問題積累越來越嚴重，導致風險的發生。部分國有企業未能建立起風險防范的長效機制和追責問責機制，獎懲制度未得到嚴格執行，企業的預算績效管理工作收效甚微。

三、國有企業預算績效管理工作的改進思路與建議

（一）建立健全國有企業預算績效管理制度

國有企業在內部管理中建立健全的預算績效管理制度，能夠幫助企業預算工作的積極推進，使員工在落實和執行工作中能夠有據可循。根據國有企業目前的發展經營狀況和規劃目標，使預算績效管理制度符合企業的發展方向和實際，保證預算績效管理在預算的編制、執行和結果的全過程中發揮協調、優化資源配置的作用，提升企業的內部資源利用效率，確保企業的預算績效管理發揮巨大作用。國有企業在內部完善組織體系，設立專門負責預算績效管理的工作部門，完善企業的內部控制制度，保障企業的預算信息公開透明，確保預算績效管理工作順利開展。國有企業以國家政策為導向，以市場發展的需求為依據，完善企業的發展戰略規劃，對于企業的預算績效管理制度要不斷進行優化完善，使得工作流程更加規范，員工的工作行為能夠受到嚴格的約束。對于企業內部的獎懲機制要進行完善，并且保證能夠嚴格執行，激發員工的工作積極性，使企業的預算績效管理工作有效運行有一個堅實的基礎，發揮預算績效管理的作用，使國有企業在市場發展中能夠發揮出強大的自身優勢，實現國有企業穩定、高質量發展。

（二）加強國有企業預算績效管理理念

國有企業具有強大的組織優勢，要在企業的內部充分利用該優勢進行管理。從企業的管理層到企業的基層員工，每個部門都要對預算績效管理理念有一個清晰的認識，為預算績效管理工作在企業的內部的順利開展奠定良好的基礎。為此，企業內部在一定時期內開展預算績效管理理念的學習，可以舉行預算績效管理知識的競賽，充分調動員工的主動性和參與性，促使員工對于預算績效管理有系統化、立體化的認知。讓企業的每一名員工都能增強對預算績效管理理念的意識。結合完善的預算績效管理體制，將員工對于績效管理理念與實際工作相結合，提高員工的工作效率，長此以往，對于企業競爭力的提升有非常積極的幫助，讓企業在激烈的市場競爭中處于優勢地位。同時，企業還要對員工進行預算績效管理工作的培訓，能夠使企業的每一位員工了解預算績效的每一個指標，使員工能夠認識到預算績效工作與自身的利益密切相關，這種方式更能幫助員工提高工作的積極性，企業也可以根據績效考核對員工進行獎勵，安排工作人員的崗位調動，實現企業管理能力的提升。

（三）引進預算績效管理人才

在信息化的時代，國有企業要對技術和人才的掌握有清晰的認識。企業引進專業的技術和管理人才，幫助企業提高內部管理能力，使企業實現現代化的管理目標，促進企業的各部門有序發展。企業要加強對相關人員的培養，在企業的預算、績效考核的理論、要點、方法、先進的管理模式等方面具備較高的專業知識儲備，在企業預算績效管理崗位上能夠發揮自身的優勢。國有企業還要在企業內部營造健康的工作環境，鼓勵預算績效管理人員進行工作上的創新。預算績效管理人員通過學習能夠將現代化的信息技術與企業預算績效管理相結合，提升企業的預算績效管理水平，推動國有企業預算績效管理水平的不斷提升。國有企業在內部定期開展工作交流研討會和學習班，促進企業預算績效管理人才自身業務水平的提升，培養員工主動積極的學習習慣，具備企業發展所要求的專業技能，為企業發展培養一支復合型預算績效管理人才隊伍，為國有企業的發展提供不竭的動力。

（四）提高國有企業預算績效管理的監督水平

國有企業在重視預算績效管理的同時，還應該加強對預算績效管理的監督。在預算執行過程中制定動態的績效跟蹤管理措施，將監督工作與動態分析相結合，提高預算的執行質量，保障預算能夠安全穩定落地，在企業的管理中發揮真正的價值。企業內部要完善審計監督機制，優化企業的監督管理體系，提高企業的監督水平。保障審計監督工作的獨立性，提高監督部門的組織地位，及時發現、及時制止預算編制和預算執行過程中的違規違紀行為。對于預算績效管理體制中存在的深層次問題能夠具有敏銳的洞察力和果斷的判斷力。針對問題制定相應的可操作化建議，發揮出監督部門的作用，將預算績效管理工作在全程中健康有序開展，促進各部門之間的協作交流，提升企業預算績效管理的工作效率和工作質量。同時開展充分的調研工作，積極收集員工對于預算績效管理的建議和監督工作的滿意程度，在完善預算績效管理制度的同時對監督管理體制進行優化。使企業內部管理機制進一步合理，降低企業的運行成本，提升企業的經濟效益。

結 論

綜上所述，國有企業加強預算績效管理在對企業的發展過程中具有十分重要的意義。國有企業在適應不斷變化的市場環境過程中，對于企業內部的管理越來越重視。預算績效管理是國有企業在市場化競爭中提升綜合實力的關鍵保障。但是目前，部分國有企業在實際的預算績效管理中依然存在不足，企業應當加強對預算績效管理的重視程度，完善企業的預算績效管理體系，引進專業人才，提高企業的預算績效管理水平，同時完善監督機制，使企業的預算績效管理更加科學，促進國有企業的高質量發展。