新時代背景下高等學校基層黨建的幾點思考

張桂力 肖曉華 余英龍

（西南石油大學網絡與信息化中心，成都 610500）

引 言

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上，提出了中國特色社會主義已經進入新時代的重大政治判斷，即社會的主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。在此背景下，黨和國家的各項事業呈現欣欣向榮的景象，并且朝著科學的方向不斷向前發展。高等學校也應該順應歷史發展潮流，在新時代下不斷蓬勃發展，不斷提升和完善內部建設，不斷提高培養學生的質量，這其中最根本最重要的立足點就是要繼續不斷加強高等學校的基層黨組織建設。

新中國成立以來，我國高等學校內部的領導體制經過了多次調整和變革，經過漫長時間的證明，黨委領導下的校長負責制是最符合我國發展的基本國情的，是一項我們必須長期堅持的普通高等學校領導的根本制度，對我國高等學校的進一步發展有著深遠的意義。由此可見，高等學校在黨的領導下執行“校長負責制”，意義重大、非同小可。

一、新時代中國特色社會主義思想的內涵和外延

“堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義”一直都是黨中央的重大時代課題，是中國共產黨以發展的眼光和視角對共產黨執政、社會主義建設、人類社會發展規律的認知。從新民主主義革命時期到抗日戰爭時期，再到解放戰爭時期，直至建國初期和改革開放，不同的歷史發展階段對應著不同的總目標、總任務、總布局，它并不是一成不變的，一方面需要進行傳承，另一方面需要創新，去不斷適應時代的發展。

黨的十九大報告指出，新時代中國特色社會主義思想內涵是堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，在21 世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。社會主要矛盾變化、“五位一體”的總體布局、“四個全面”戰略布局、現代化國家治理、法治國家，世界一流軍隊建設、人類命運共同體和中國共產黨的領導等都是圍繞總任務的理論體系。

二、高等學校在新時代中國特色社會主義體系中的定位分析

對于國家發展、民族振興和社會進步來說，教育是基礎。為社會和國家培養人才、發展科技技術、服務社會，以及傳承創新文化等都是高等教育的基本功能。高等教育是科技第一生產力與人才第一資源的契合點，在國家發展中扮演著十分重要的角色，地位重要且特殊。因此，為誰培養大學生，培養什么樣的大學生，也成了高等教育的核心問題。高等學校在新時代承擔著為社會培養社會主義事業接班人和建設者的重要歷史使命。在此背景下，高等學校工作還面臨著種種問題，如意識形態的侵略、優秀傳統文化的喪失和教育資源配置不均衡等。相比以往，新時代面臨的問題存在著更大的挑戰性和風險性，因此亟待切實加強和改進高等學校基層黨建工作。

三、新時代中國特色社會主義背景下高等學校基層黨建存在的問題

中共中央政治局在2021 年2 月26 日召開審議《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》會議。中共中央在4 月16 日印發了修訂后的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》。這是黨的十八大以來高等學校黨的建設實踐探索和制度建設的重要成果。高等學校基層黨組織建設新時代中國特色社會主義思想為高等學校基層黨組織建設注入了新的活力。雖然進入了21 世紀，但是我國很多高等學校目前還在沿用傳統的模式開展基層黨建工作，存在著一定的問題。只有撥開表象、找到問題、分析問題，直至真正地解決問題，才能促進高等學校基層黨組織建設不斷向前發展。

（一）各高等學校對基層黨組織建設重視程度不一

高等學校基層黨組織建設是高等學校黨建的重要工作之一。在新時代中國特色社會主義背景下，高等學校的教育發展面臨著諸多的問題和困難。例如，隨著學校的辦學規模不斷擴大，教學和科研的任務隨之不斷加重，導致部分高等學校在一定程度上偏離了重心，弱化了基層黨組織建設。另外，基層黨組織干部不足，基層黨組織建設未能同學校的長遠發展同頻共振，基層黨組織的堡壘作用不明顯等方面因素也凸顯了高等學校基層黨組織建設存在的薄弱環節。

（二）高等學校基層黨組織干部隊伍素質水平高低不一

高等學校基層黨組織干部隊伍質量的高低決定了高等學校基層黨建工作開展質量的好壞。高等學校由于其特殊性，對黨的干部隊伍在專業性、創新性等方面有著更高的要求。目前，很多高等學校基層黨組織干部隊伍的素質水平高低不一。在部分高等職業技術學校中，黨組織干部由于沒有較好的晉升渠道和發展空間，導致基層工作開展受阻，沒有達到預期的目的。部分高等學校黨組織干部不僅少，而且存在著較多的兼職現象。有的黨員干部除了要承擔黨務工作，還要承擔較重的教學科研任務，在一定程度上不能全身心投入高等學校基層黨建工作，導致高等學校黨建工作開展起來困難。高等學校黨組織干部隊伍素質層參差不齊，導致黨建工作質量高低不一。

（三）高等學校基層黨組織功能有弱化的趨勢

在新時代中國特色社會主義背景下，很多高等學校基層黨組織的作用和功能出現了弱化的趨勢。部分基層黨組織的能力，如工作能力、服務科研的能力等，已經無法適配新形勢下的新要求和新任務。黨的基層組織戰斗堡壘作用在持續下降。

一方面，部分高等學校基層黨組織為師生服務意識不夠，服務的能力不足，無法做到全心全意為師生服務，黨組織的威信得不到有力發揮。

另一方面，高等學校基層黨組織和黨組織之間、黨員干部和黨員干部之間的分工不夠明晰，沒有把黨組織建設的各項任務落到實處，在處理黨組織建設的各項事務所持的態度若有若無，“形式主義”還在高等學校不同程度地存在，在一定程度上盛行。

（四）高等學校基層黨組織活動少有創新

各大高等學校都有基層黨組織，黨組織活動也在不斷地開展。但是，單從各個高等學校的黨建開展實際情況來看，當前高等學校黨組織活動形式太單一、內容太單調，缺乏生機活力。多數高等學校還是非常青睞于傳統的黨組織活動，活動開展的形式也相對固化，內容相對單調乏味，基本都集中在“三會一課”形式上。這些活動在高等學校基層黨建工作中雖然也發揮了重要的作用，但是卻難以得到學校廣大師生黨員的喜愛。要想適應大數據時代面臨的信息挑戰，還需要不斷去創新黨組織活動的內容，不斷開拓和豐富黨組織活動的載體，擴大學校師生黨員的參與度，提升學校師生黨員的參與熱情，黨組織活動才能真真正正地走進黨員干部的內心，才能在最大限度上發揮高等學校基層黨組織的作用。

（五）對于高等學校基層黨組織建設缺乏有效的監督機制

高等學校基層黨組織建設的許多工作流于形式，僅僅是為了完成上級黨組織布置的任務、應付檢查，并沒有實實在在地把工作落到實處。高等學校基層黨組織的作用沒有得到充分的體現，發揮的作用也不夠明顯。

一方面，對于基層黨員各項工作開展情況的檢查較為寬松，檢查黨員干部任務落實情況的力度仍然不夠。

另一方面，對于部分犯錯誤的黨員干部進行批評教育和追究責任的力度不夠，缺乏應有的懲罰機制，沒有起到警示教育作用。

四、新時代中國特色社會主義背景下高等學校基層黨建策略

在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”可以從以下幾個方面開展基層黨組織建設工作。

（一）從思想層面更加重視高等學校的基層黨組織建設

基層黨組織建設是黨建工作的“最后一公里”，它直接關系到高等學校基層黨建工作的質量。高等學校一定要從思想層面更加重視基層黨組織建設，堅決反對形式主義、個人主義和自由主義等不良作風。在新時代背景下牢牢把握高等學校基層黨建的基本規律，認真觀察，及時發現基層黨建中所存在的問題，采取及時并且有針對性的措施和辦法去推進解決。推進新時期高等學校黨的基層組織建設的同時，也應該符合國家的定位、教師的需求、學生的期望。

（二）樹立優秀黨員典范，發揮黨員先鋒模范作用

黨員干部要不斷補“鈣”強腦、固本培元，堅定社會主義、共產主義理想信念是共產黨人立身之本。無論是過去、現在還是將來，都是中國共產黨保持和發展自身先進性的精神動力。應選樹先進典范，激勵其他黨員干部更好地發揮黨員的先進模范作用。在基層黨的建設工作中一定要在不同部門、不同層面、不同工種，樹立優秀共產黨員先進模范，率先垂范，為其他黨員干部指明前進的道路和方向，使師生心目中的黨員形象具體化。另外，作為黨員，一定要強化黨員身份，讓每個黨員從自身做起，從小事做起，創先爭優，讓每個黨員都能成為榜樣。

（三）充分發揮黨員的主觀能動性，更加明確基層黨組織的功能和作用

有的放矢是明確高等學校基層黨組織功能和作用的重要抓手。高等學校基層黨組織建設要有明確的功能和作用，必須明確自己的服務對象和范圍，有明確的定位才能提供有針對性的服務。高等學校的基層黨組織建設是服務于教學、科研、社會服務和文化傳承的，應將基層黨建工作與這些功能緊密地結合起來，讓基層黨建工作有力促進教學質量的提高、提升科學研究的水平、加強社會服務的能力和更好地傳承中華民族優秀傳統文化。

（四）大力運用新技術、新手段、新方法，創新黨組織活動

互聯網、智能手機、物聯網、人工智能，以及大數據等新的技術手段深刻地改變著人們生活的各個方面，同時也為基層黨組織活動提供了新形式和新載體。黨組織建設的形式也應多元化，可以充分利用社交媒體傳播速度快、傳播范圍廣等優勢，充分加強黨員與黨員之間，黨員與黨組織之間、黨組織與黨組織之間的密切聯系。充分利用融合媒體的宣傳、學習策略在智能手機上、在電腦上開展形式多樣、豐富多彩的黨建等各類應用，調動黨員干部的積極性和學習熱情。

（五）建立基層黨組織評價體系，引導基層黨組織健康有序平穩發展

堅持黨建工作同業務工作“兩手抓”，一起謀劃、一起部署、一起考核。引入對基層黨組織的考核標準，注重對基層黨組織建設的過程性評估，重新構建基層黨組織的評價體系，初步解決高等學校基層黨建工作“考什么、怎么考、誰來考”的問題，真正實現高等學校基層黨建工作由“軟任務”向“硬指標”轉變、由“虛功”向“實做”轉變，全面提升高等學校基層黨建工作科學化、系統化、制度化、規范化的水平，確保高等學校基層黨建工作評價方向的正確性、評價內容的有效性和評價結果的真實性，讓高等學校基層黨組織建設變被動為主動，通過評價體系、標準、成效的改變引導高等學校基層黨組織的持續健康有序發展。

結 語

在新時代中國特色社會主義背景下，應加強高等學校基層黨組織建設，使每個基層黨組織都發揮戰斗堡壘作用，使每名優秀共產黨員都發揮先鋒模范作用。

一方面，應因勢利導、與時俱進，正確判斷時代特征，正確認識把握把準時代發展的趨勢，促使基層黨建水平大力提升。

另一方面，應不忘初心，牢記為中國共產黨培養社會主義事業接班人和建設者的重要歷史使命。

兩個方面共同發力，可以有效推動基層黨建工作的開展。高等學校基層黨建工作遍布各個學校的各個方面，只有對具體問題進行具體分析才能做好基層黨建工作，才能更好地發揮基層黨組織的作用。