EPC總承包項目工程造價控制要點探析

姚大全

（中國電建集團河南工程有限公司，鄭州 450000）

一、EPC模式下的工程造價風險

（一）在合同工程量中存在風險

由于EPC項目模式在工程造價期間需要依據合同工程量進行計算，如果合同工程量的實際準確性不足，將會在工程測算失誤的情況下產生較大偏差，導致最終工程造價及結算金額與實際情況產生差距。這種情況的發生對工程造價管理和控制極為不利，甚至會在工作開展期間形成潛在風險威脅。因此，如果合同工程量無法保證計算精準，將會嚴重影響到后續各項工作的實際開展情況。

（二）在工程變更中存在風險

在這種模式下如果出現合同內容及施工內容不符的問題，極有可能在工程變更方面產生嚴重風險，尤其是在變更內容增加的情況下，會導致工程造價成本發生明顯變化。如果在合同內容中并未針對工程變更進行詳細規定，一旦工程變更，數量超出可控范圍，將會在工程質量和工程結算方面產生難以控制的風險隱患。

（三）在竣工材料不同步中存在風險

這種工程總承包模式在造價控制中需要重視材料提交審核工作，尤其是在工程建設期間，如果工程變更材料較多并在驗收環節存在提交問題，將可能因變更材料和工料出入較大而產生不良影響。在工程結算期間，必須以合同造價為主，施工企業工程變更部門不予承認將會產生嚴重影響，甚至導致企業的經濟效益受損。一旦出現不同步風險，將會失去工程造價實際控制能力，無法保證最終工程結算金額。

二、目前EPC總承包項目中的造價管理問題

（一）控制體制陳舊

現階段受市場經濟體制影響，在工程價格指導方面雖然制定了相應管控措施，但在實行“控制量、指導價、競爭費”的計價體制等方面并未真正開放管理，尤其是在市場價格水平與施工生產水平無法對照反映的情況下，并不能夠真正體現工程價格管控效果。在投標環節開展期間，施工單位如果使用清單進行造價上報，將會在清單中套用工程相關定額作為計算依據，這種統一規定的方式并不代表實際消耗量，很可能會在中標后因實際價格與編制清單價格存在差距而出現成本控制問題，產生經濟損失。工程定額雖然在定制過程中需要根據各個專業進行分類，但在投標報價期間的替補和補項情況頻繁出現，或需單獨注明進行補充。目前，部分小項目依然在使用定額報價的方式進行投標，原有定額的計價形式已經在長時間延續的情況下形成定式觀念，想要改變也需經歷較長時間，需要在市場經濟形態監管放寬的情況下，才能夠真正具有改善空間。

（二）未意識到造價信息管理的重要性

建筑工程項目所具有的獨特性難以被復制，尤其是在大量工程項目不會重復建設的情況下，所有的工程項目在工程建設周期內都存在明顯差異，實際所需要的成本開銷各不相同。但現階段部分工程項目并未重視資料收集工作，導致后續工程開展期間容易出現重復作業等情況，一旦出現材料浪費或工序錯誤等問題，所造成的成本浪費量也會影響到造價結果。造價信息收集和管理工作作為重要工作環節，應在開展期間提升規劃嚴謹程度，還可確保工作開展的有效性。造價信息的管理方案應在工程初始階段進行定制管控，由專人負責跟進此項工作，才能夠在后續開展信息收集工作時，真正提升工作全面性和系統性。企業應在造價信息收集期間結合不同視角進行分析研究，才能夠在結合實際造價發展趨勢的情況下，確保企業自身的定額庫和費用庫等編制準確。

三、EPC模式下的造價控制要點

（一）重視投標和施工經濟

工程造價管控作為工程建設期間的重要工作內容，應在開展工作時結合EPC項目實際情況及模式特點進行分析研究，才能夠在工程效益控制方面發揮重要作用。整體投標過程的公正性和工程投標方案報價的有效性應作為重點管控內容，才能夠在后續工作開展期間及時規避各種風險因素，降低企業損失。

（二）在階段性與計劃進行測算方面

在這一承包模式下開展工程造價工作時，需要重視標準核算方式的實際應用情況，提升對成本預算工作控制方面的重視程度，才能夠在造價管控效果方面發揮重要作用。需要在干預工程造價管控工作的同時提升成本額度測算準確性，階段性測算工作在操作過程中必須結合實際，針對高造價環節進行梳理記錄。

（三）在不可控損失與異常損失方面

不可控造價和異常造價現象作為造價工作中的常見問題，需要在成本管理與控制工作開展期間提高管控意識，并保證估算額度與概率的準確性，才能夠在成本管控工作開展期間作為主要控制要素，在預留造價額度的情況下為造價管控質量提供保障。

四、工程造價控制措施

（一）在投資決策階段進行管控

工程項目的投資決策階段作為造價控制的重要初始環節，極有可能影響后續工程造價的準確性，應注意項目總投資額與質量等級、規格等方面的重要關系。在工作開展期間重視前期工作開展情況，確認投資機會、可行性的研究項目評估、決策環節的實際開展情況，并在建筑項目的擬建必要性和可行性方面進行研究分析，才可確保后續工作方案在一系列分析與經濟指標定制的過程中，提高各項工作環節的設計水平，為后續工程造價和費用控制準確程度提供重要基礎。在決策期間應深入研究項目的實際使用功能等要求，并在投資規模和施工標準等情況詳細制定后作為造價依據。應在造價預算過程中將投資費用估算作為工作開展基礎，在各項目投資并進行梳理的情況下確認投資成本預估合理性，盡量控制其中出現的誤差。在編制投資估算書時必須設計投資限額，可在后續設計環節中起到約束管理作用。

（二）在設計階段進行管控

項目設計工作在開展期間應提高造價控制管理力度，避免對后續造價工作準確性產生不良影響。在優化控制措施的定制過程中，應將造價限額設計作為首要任務，在工程造價限額體系中，所出現的投資估算超過初步設計概算、初步設計概算超過施工圖預算的情況比較普遍。總承包商在開展管控工作時，應嚴格按照決策環節初步設計預算環節，將工程設計預算約束及工程功能性要求等作為工作依據，在實際計算價格的合理性方面嚴格管控。同時，應在工作開展期間嚴格管控工程變更情況，嚴格審核確認其與設計概算、施工圖預算等處于可控范圍內。在多種施工方案中進行合理計算，結合其中所定制的項目規模及使用功能、工藝流程等內容進行審核篩選，確定最佳技術方案，有效減少成本造價錯誤，從而在滿足工程建設使用要求的基礎上降低造價成本。

（三）在施工環節進行管控

工程項目在建設期間所涉及的材料消耗及施工工序等干擾因素較多，可能會在后續施工期間提升工程成本投入。為盡量減少設計變更及現場簽證等環節的影響，應在工程總建設成本控制方面提高重視程度，并規范開展設計變更簽證程序，要求在變更內容及工程量等方面進行嚴格審核，才能夠在造價工程師現場確認并審核造價后開展相關工作。工程施工進度和驗收信息等均可影響到項目結算情況，應在工程施工階段收集大量數據作為參考依據。如果業主提出變更要求，總承包商可收集相關信息并向業主要求賠償。

（四）在結算環節進行管控

在項目結算環節應依照合同條款進行竣工結算審核工作，應在造價管控工作開展階段對建設項目建設過程進行評價，可在確認項目竣工結算精準程度的同時保證企業經濟效益。結合工程角度進行分析時，應重點分析造價咨詢相關內容，并作為后續參考資料。在工作開展過程中，應收集所有文件資料并歸檔保存，作為工程結算依據，并在結算費用審核過程中詳細核查數據準確性，同時在材料供應和領料量等方面進行詳細核對，如果發現供需偏差應進行深入調查，嚴禁隨意浪費，增加成本造價額度偏差。

（五）在審計環節進行管控

審計作為重要環節之一，應以國家法律標準作為工作開展原則，在全面審查建設項目的過程中覺得是否存在違規行為。為進一步提升項目審核結果的準確性，應要求所有參建方共同開展審核工作，結合相關數據資料作為審計依據，確認其中是否存在工程量或成本費用變化問題，為審計工作的正確開展及最終結果的準確性提供保障。

五、提升造價控制的有效措施

（一）提升工程投資決策階段的控制能力

總承包項目在開展期間，應重視投資決策階段的工程造價管控能力，由于這一階段在開展工作時容易出現漏洞，既要對建設工程項目的可行性進行分析研究，還要重視不同建設方案之間的對比情況。不同設計方案在規劃中可能會在不同環節存在較大規劃差異，需要在反復對比并審核的過程中結合資料收集工作，可對建筑項目的設計方案收益進行合理分析，并結合市場需求判斷建筑規模和設計標準的設定合理性。

（二）提升工程設計階段的合理性

在總承包模式下，需要重視設計需要的實際開展質量，設計方案的正確性將決定整體工程項目的生命周期，在造價控制工作開展階段應結合時代發展趨勢提升設計理念，除了需要在建筑設計中進行優化提升，還要結合市場經濟變化及科學技術發展影響提升設計方案合理程度。設計人員的造價控制意識在得到優化提升后，可在設計階段開展過程中起到一定控制作用，可以在總體方案的設計期間盡量精簡多余設計，在保證工程設計質量達到要求的情況下，滿足工程項目的性能使用要求。總承包單位應與設計部門進行溝通協商，不但能夠提升設計人員的方案優化能力，還可在方案預算工作和初步設計概算工作開展期間提高計算合理性。同時，設計人員應在開展工作時嚴格遵守相關工作制度，并結合工程質量及性能使用要求完成設計方案，嚴禁出現圖紙外漏的情況，產生不良影響。造價管理人員也應與設計人員進行溝通配合，在參與圖紙設計工作時進行審查確認，在有效規避各類影響因素的情況下合理計算成本投入，防止后續出現設計失誤和偏差等影響造價結果準確性。

（三）在工程招投標階段進行合理管控

在總承包項目下開展招投標工作時應注意提升管控能力，注意招標文件內容的規范性和完善程度，并在確認項目清單及施工工藝、技術標準等方面清晰明確的情況下進行合理計算，防止在工程后續階段出現工程變更或責任糾紛等問題，可根據合同內容相關責任劃分條款進行處理。招標文件在撰寫過程中需要保證施工范圍的明確性，施工階段需要在合理分割的情況下才可提升施工效率管控能力，防止在后續施工期間出現工作效率和成本管理失控等情況，可有效提升成本資金的實際管控效果。總承包單位在開展工程造價控制工作時應詳細確認招標文件內容，并在選擇施工團隊時將相關工作經驗和技術能力作為主要條件，可在工程施工質量方面得到保障。

（四）重視合同管理工作的開展必要性

工程造價管理工作在開展期間，主要將合同內容條款作為職責履行基礎，因此應在合同管理工作開展期間提高企業重視程度，總承包單位應定制相關規定作為工作開展依據，并依照相應法律法規確認合同內容的簽訂合理性，合同內各項條款也應與現實情況達成一致。尤其是在雙方責任劃分以及付款約定、違約責任等方面，應根據工程可能出現的意外情況進行分析明確，才可在后續工程開展期間將合同內容作為重要依據，防止出現責任糾紛等情況，產生不必要的經濟損失。

（五）在施工階段提高管控能力

施工階段作為工程的重要環節，需要在資金投入控制方面加強管理力度，尤其是在不同施工階段的工作開展期間，應結合實際情況制定合理的造價控制目標，在與施工單位進行溝通期間開展監督管理工作，確認各項工作可在相互協調的情況下順利開展，防止對工程質量和施工效率產生不良影響。各項施工環節也應在成本使用消耗方面進行合理管控，防止出現原材料采購或施工管理等方面的資金使用問題，確保各項工作環節與實際成本支出保持平衡。

（六）提高竣工階段的管控能力

工程竣工階段應重點落實各個部門責任并審核材料費用，要求所有部門在開展相應工作時具有相關依據，并在審核工作開展期間詳細核查材料質量，一旦發現問題應按照規定要求不予通過。在對工程量和簽證等進行核查時，應確保相關數據資料全部妥善保管、隨時可查，如果發現問題則依照合同進行追責。

結 語

工程造價控制工作對整體工程項目的資金成本控制極為重要，尤其是在EPC總承包項目開展期間，對企業的實際經濟效益和工程質量具有決定性影響。為進一步提升工程造價管理效果，應在各項工作環節開展期間提高管控力度，并針對合同內容及造價工作控制要點采取相應措施，才可確保工程質量及施工進度符合預期計劃要求，并在企業經濟效益方面得到保障。