從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：農(nóng)村基層黨組織組織力建設研究
——以于都縣梓山鎮(zhèn)為例

高亞倩 霍 豫

（南開大學馬克思主義學院，天津 300350）

黨的十九大對加強基層黨組織建設做出了重要部署，提出了具體目標——“以提升組織力為重點”。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，必須繼續(xù)擔當鞏固脫貧攻堅成果的掌舵者這一重任，加強組織力建設，以組織力激活新動力，接續(xù)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，走好新時代鄉(xiāng)村振興之路。

一、談古閱今：組織力建設的歷史邏輯和現(xiàn)實需要

“組織力”由“組織”一詞派生而來，聚焦到“基層黨組織組織力”，學界目前存在兩種觀點：“能力論”代表者徐炳祥、喬克認為，組織力是指基層黨組織為實現(xiàn)其基本任務，將組織內(nèi)部的各種要素進行調(diào)配、統(tǒng)合，從而展現(xiàn)出的整體合力；“力量論”代表者李小新認為，組織力可以分解為政治領導力、組織覆蓋力、發(fā)展推動力和自我革新力等。可以看到，“力量論”其實是包含“能力論”的。綜上，新時代“農(nóng)村基層黨組織組織力”就是農(nóng)村基層黨組織依靠、團結和凝聚農(nóng)民群眾以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的綜合能力，主要由政治領導力，思想引領力、群眾凝聚力、自我革新力構成。

（一）歷史邏輯：重視組織力建設，推進偉大工程

新民主主義革命時期，“組織力”多表述為“黨的組織力”“政治組織力”等。1929年，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中首次提出了“黨的組織力”。此處的“組織力”強調(diào)的是黨在發(fā)動和組織群眾、建立革命政權政黨、自身組織方面所發(fā)揮的力量。社會主義改造與建設時期，“組織力”多表述為“戰(zhàn)斗力”。中華人民共和國成立后，黨組織是與人民群眾密切聯(lián)系的橋梁。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，“組織力”多表述為“凝聚力”和“戰(zhàn)斗力”，加強組織力建設以探索和變革工作方式，保證改革與發(fā)展順利進行。黨的十六大對基層黨組織提出了新的要求——“堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能、擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。黨的十七大進一步強調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。

進入新時代，習近平總書記在多個場合多次論述組織力問題，并將“組織力”表述為“基層組織力”“群眾組織力”。2019年，黨的十九大報告兩處提到“組織力”：一是深入推進黨的建設偉大工程需要不斷增強“群眾組織力”；二是加強黨的基層組織建設要以提升“組織力”為重點。

通過梳理中國共產(chǎn)黨組織力建設的歷程，可以明確黨在不同時期對“組織力”的理解各有側重。可見，中國共產(chǎn)黨自成立起就重視組織力建設，并將其作為基層黨建的重點，以及全黨上下開展各項工作的有力抓手。

（二）現(xiàn)實需要：提升組織力，助推鄉(xiāng)村振興

習近平總書記指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。在做好脫貧銜接的各項工作中，基層黨組織必須加強基層黨組織建設，特別是加強組織力建設。

1.提高政治領導力，把好鄉(xiāng)村振興“方向盤”

當前，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進方興未艾。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全體人民共同富裕仍任重道遠。基層黨組織是否堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，有無切實加強基層黨建、強化政治領導等，都與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實密切相關。

2.強化思想引領力，守好鄉(xiāng)村振興“主陣地”

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。鄉(xiāng)村振興工作的穩(wěn)步開展與有序進行，離不開正確思想的引領與科學理論的指導。因此，農(nóng)村基層黨組織抓好思想陣地建設尤為重要。

3.增強群眾凝聚力，做好鄉(xiāng)村振興“帶頭人”

振興鄉(xiāng)村任務的完成需要當?shù)剞r(nóng)村群眾的積極參與。因此，農(nóng)村基層黨組織在開展各項鄉(xiāng)村建設工作時務必走好群眾路線。同時，還要引導群眾把鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展當作自己的“家務事”。

4.提升自我革新力，當好脫貧及鄉(xiāng)村振興的“戰(zhàn)斗兵”

確保脫貧成效能夠經(jīng)受住考驗，就要加強基層黨組織執(zhí)政能力建設、黨員干部隊伍建設和組織生活建設，培育出素質(zhì)高、能力強、作風好的基層黨組織“戰(zhàn)斗兵”。只有這樣，農(nóng)村基層黨組織才能始終保持高度的先進性和純潔性。

二、聚焦梓山：基層黨組織組織力建設的現(xiàn)狀剖析

梓山鎮(zhèn)隸屬于江西省于都縣，轄24個村、375個村小組、黨（總）支部51個。由于多種原因，梓山鎮(zhèn)一度處于貧困落后狀態(tài)，截至2012年底，該地貧困人口發(fā)生率為24.75%。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，梓山鎮(zhèn)基層黨組織嚴格落實黨中央各項決策部署，以黨建引領扶貧方向，在組織力建設方面主要有加強政治領導力、構建思想領導力、創(chuàng)立群眾凝聚力和建造自我革新力四個方面，取得了一定成效，但也存在一些不足。

（一）加強政治領導力，但人才流失顯著

梓山鎮(zhèn)通過對領導班子的構建，以及干部培訓兩方面加強政治領導力。

首先是著力落實幫扶干部責任，形成嚴密有序的對口幫扶體系。在探索新時代鄉(xiāng)村振興新路徑中，該地基層黨組織繼續(xù)堅持黨委主導、黨員帶頭，第一時間成立鄉(xiāng)村振興工作推進領導小組，為鄉(xiāng)村振興筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

其次是各基層組織加大對黨員干部的培訓力度。科學完善的干部幫扶制度與干部培訓體系使基層黨組織在精準扶貧工作中充分發(fā)揮了掌舵者的關鍵作用。

梓山鎮(zhèn)現(xiàn)在面臨著較為嚴重的人才流失問題，當?shù)囟鄶?shù)年輕勞動力選擇遠赴外地打工，致使剩余勞動人口平均年齡普遍偏高，缺乏高素質(zhì)農(nóng)村人才與黨員干部協(xié)力開展工作，導致基層黨組織在開展農(nóng)村建設各項改革試點工作時的政治領導力發(fā)揮不充分。同時，梓山鎮(zhèn)的農(nóng)村發(fā)展工作多由村委成員及各事業(yè)單位幫扶人員共同推進，受村委成員人數(shù)較少，以及幫扶人員身兼數(shù)職、任務繁重等因素的影響，有時會出現(xiàn)黨組織領導核心作用被弱化的現(xiàn)象。

（二）構建思想領導力，但創(chuàng)新意識不足

梓山鎮(zhèn)黨委把做群眾的思想工作作為推動“空心房”拆除的首要任務，由村黨支部牽頭組建村民理事會，并把村內(nèi)威望較高的“五老”人員或黨員、鄉(xiāng)賢吸納為村民理事會成員，推動解決難點問題。同時，重視紅色文化和紅色旅游資源的開發(fā)與運用，讓群眾通過接受革命精神的洗禮來認同和支持黨組織在鄉(xiāng)村建設中的各項工作。

梓山鎮(zhèn)基層黨員干部在落實工作時缺乏創(chuàng)新意識。主要體現(xiàn)為三個方面：一是黨委班子的黨建工作方式總體較為單一，逐漸地形成一種思維定式；二是理論學習的形式較為枯燥與模式化；三是工作繁重，黨員干部沒有充足的時間提升自身思想理論素養(yǎng)。

（三）創(chuàng)立群眾凝聚力，但調(diào)動群眾困難

梓山鎮(zhèn)黨委始終將群眾利益置于首位，從生活上幫助村民改善生活。黨組織統(tǒng)籌解決人民群眾最關心的問題，使得群眾發(fā)自內(nèi)心地加入基層黨組織，因此鄉(xiāng)村建設的群眾凝聚力得到不斷提升。

受當?shù)貧v史傳統(tǒng)與文化風俗的影響，老一輩村民不愿甚至從未離開過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨員干部工作十分困難。除此之外，還有部分村民未接受過完整的義務教育或不會講普通話，與其溝通交流十分困難。總的來說，當?shù)囟鄶?shù)村民思想老舊、文化程度不高等因素，加大了基層黨組織開展工作的難度，不利于增強群眾凝聚力。

（四）建造自我革新力，但工作情況欠佳

梓山鎮(zhèn)黨委積極建造自我革新力，強化考核，嚴格執(zhí)行制度，堅決整治“怕、慢、假、庸、散”的作風問題，確保各項工作落到實處。同時，科學完善黨員分類管理，建立創(chuàng)新激勵機制，以充分發(fā)揮基層主觀能動性。

在自我革新力的建設中，由于以下兩個因素，所以工作情況欠佳。

一是部分黨員干部對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設的長遠目標與近期目標艱巨性、緊迫性認識不足。

二是部分干部已經(jīng)退休，現(xiàn)有干部上任時間不長，對該地的情況的了解不充分，未能抓好發(fā)展的主要矛盾，在一定程度上影響農(nóng)村發(fā)展工作有的放矢、循序推進。

三、推而廣之：農(nóng)村基層黨組織組織力建設的優(yōu)化路徑

于都縣梓山鎮(zhèn)在提升基層黨組織組織力方面雖存在一定不足，但其所取得的成效仍然對當?shù)孛撠氄惫ぷ鳟a(chǎn)生了重要影響。因此，提出以下四點優(yōu)化路徑。

（一）強化制度規(guī)范，提高政治領導力

“制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”于都縣梓山鎮(zhèn)在主客觀原因的多重影響下加強政治領導力，完善科學的干部幫扶制度和體系，對當?shù)孛撠氄惫ぷ鳟a(chǎn)生顯著影響。但在此基礎上，仍然存在部分不足，筆者主要提出以下兩點提升路徑。

一是完善構建運行制度。充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治制度，健全黨內(nèi)民主制度，用好村主任、第一書記意見建議反饋信箱。同時，進一步完善農(nóng)村基層黨組織的領導體制與工作機制，最大限度地確保民主議事決策程序科學規(guī)范、嚴謹務實。在構建制度的過程中，還要強化黨員干部和村民群眾的制度意識。

二是貫徹執(zhí)行監(jiān)督制度。目前，我國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)的監(jiān)督環(huán)節(jié)都略顯薄弱，健全權力運行的制約和監(jiān)督機制不可忽視，逐漸形成上下級監(jiān)督與黨內(nèi)外監(jiān)督相結合的網(wǎng)狀結構。

（二）深化理論學習，增強思想引領力

農(nóng)村基層黨組織組織力建設離不開思想建黨這一原則。于都作為中央紅軍長征出發(fā)地，有先天的地理優(yōu)勢和歷史積淀，從思想理論層面提升思想引領力是該地脫貧攻堅工作中基層黨組織必須堅持的重要工作原則。同時，當?shù)馗刹看罅π麄骷t色精神，通過紅色精神從思想層面影響廣大人民群眾。

農(nóng)村基層黨組織要以“學習型”為定位，黨員干部積極帶頭，提高整體學習積極性。同時，加強對農(nóng)村群眾文化水平的提升工作，如夜校、茶話會、農(nóng)家書屋等形式，或設立專門的政策解讀機構。除此以外，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等信息技術創(chuàng)新宣傳教育也十分有必要。同時，鑒于網(wǎng)絡的交互性，黨員干部還可以就學習內(nèi)容發(fā)表個人觀點，或是專門對思想上存在一定偏差的黨員進行教育與引導。

（三）強化服務意識，增強群眾凝聚力

以于都梓山鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村基層黨組織以馬克思主義群眾觀為導向，以帶領村民脫貧致富為目標，以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”為模式，凝聚起人心、匯聚起力量，為提升農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力提供經(jīng)驗借鑒。

一是自覺踐行群眾路線，堅持人民至上。具體來說，就是堅持群眾觀點，擴大群眾的政治參與，幫助貧困村民找到鞏固脫貧攻堅成果的出路，擴大基層黨組織的影響力。二是健全密切聯(lián)系群眾工作機制。基層黨組織要廣泛發(fā)動群眾參與有關推進鄉(xiāng)村振興的討論，也要邀請專業(yè)團隊實地調(diào)研，因地制宜地做好村莊規(guī)劃。三是強化基層黨組織服務功能。村黨支部要嚴格落實“四議兩公開”制度，主動引導村民參與村里大小事務，每項工作、每個環(huán)節(jié)都要有群眾參與，同時加強監(jiān)督管理的職責。

（四）著力解決突出問題，增強自我革新力

從嚴治黨關鍵在從嚴治吏，于都梓山作為革命圣地，承載的紅色基因與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)綿延不斷，始終貫徹黨中央的決策部署和選人用人導向，組建起“精兵勁旅”，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村全面振興注入不竭動力，必須以自我革命的政治勇氣正視當前存在的問題，不斷提升自我。

一是加強黨員隊伍建設。農(nóng)村黨員隊伍的狀況好壞決定著黨組織能否真正成為貫徹黨的路線、方針、政策的戰(zhàn)斗堡壘。一方面，要選拔出一批政治堅定、業(yè)務精湛、作風正派、品德高尚的人擔任黨組織帶頭人；另一方面，要著力強化黨員隊伍思想建設，采用理論與實踐相結合的形式有針對性地開展黨員學習教育。二是要加強對黨員的日常管理與監(jiān)督。為了避免部分黨員出現(xiàn)“精神缺鈣”的現(xiàn)象，各基層黨組織要把工作做在平時，進一步增強黨員的政治責任意識。三是要嚴肅黨的組織生活。農(nóng)村基層黨組織要善于用好組織生活這個經(jīng)常性手段，有針對性地查找和解決各類實際問題。

結 語

脫貧摘帽不是終點，而是全面推進鄉(xiāng)村振興，完成好實現(xiàn)中華民族偉大復興的又一重大任務的新起點。以增強“政治領導力、思想引領力、群眾凝聚力、自我革新力”為著力點全面提升農(nóng)村基層黨組織組織力，進一步加強基層黨組織建設，是于都縣梓山鎮(zhèn)在脫貧攻堅戰(zhàn)中用實際行動和階段性成效所積累的一條重要經(jīng)驗，為當前和今后一段時期內(nèi)各農(nóng)村地區(qū)積極有為地鞏固脫貧攻堅成果、增強可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力、穩(wěn)步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供關鍵思路與重要啟迪。