建黨百年黨的就業政策與實踐研究

羅仲學 趙 凱

（重慶財經職業學院，重慶 402160）

一、1921年建黨至1949年新民主主義時期的就業工作實踐

清朝末年，人民的就業矛盾日益尖銳。對此，早期受共產主義思想影響的先輩們開始關注并探索解決民生就業問題。

（一）批判“無政府”主義思想，提倡社會主義普遍就業理論

知識分子陳獨秀、李大釗等人借助《新青年》《少年中國》等刊物的廣大影響力，提倡青年應廣泛就業，并對無政府主義的思想體系和主張進行了系統的、全面的批判。馬克思提出，解決就業問題在資本主義國家無政府狀態的競爭下是無法實現的。“國家勞動力必須合理地分配自己的時間，才能實現符合社會全部需求的生產。”可見資本主義社會與此目標相差甚遠。因為只有在以人民為中心的社會主義國家才有實現上述目標的可能性。堅持以人民為中心的社會主義國家會根據社會的發展程度和階段，通過科學進步、技術革新等手段調整社會生產結構，實現勞動資源的有效配置，最后消除資本主義在物力、人力、時間等資源上的浪費。

（二）踐行青年職業選擇理論

馬克思曾就青年的就業問題展開研究，從“職業選擇”和“怎么樣就業”兩方面著手，并為人們指明，“追求人類的幸福”和“實現自身的完美”才能實現自身價值。“就業方向應是克服自身的不完美或展現完美。對立、互相沖突，或產生一種取向必定消滅另一種取向的想法這是不正確的。”建黨初期，中國共產黨人就立下了“為天地立心，為生民立命”的決心，為實現中華民族偉大復興和為全人類的幸福貢獻全部力量。

（三）曾嘗試支持國民政府開展“經濟建設運動”就業觀

1935年，國民政府提出“國民經濟建設運動”，中國共產黨人曾響應號召，積極參加經濟建設，投身國家建設和民族資本工業的一線生產。眾所周知，中國無產階級的唯一生產資料幾乎只有自身的勞動力，并以此來維持生活。而共產黨人在深入學習馬克思主義政治經濟學的過程中，逐漸領會到了資本主義剝削的經濟手段。馬克思主義政治經濟學中的勞動價值論和剩余價值理論讓中國無產階級第一次看清了資本主義的剝削性。

（四）提出農民生存就業觀

毛澤東分別在《中國社會各階級的分析》和《湖南農民運動考察報告》中提到，農民是中國新民主主義革命最終勝利的可靠支持者，以及農民生存問題和進城就業問題的嚴重性，希望通過農村協會這一措施來解決農民問題。

二、新中國成立初期的就業工作實踐

新民主主義革命勝利以后，毛澤東多次強調通過救濟和就業的方式，鞏固革命成果。國家也推行了多種就業政策。

（一）介紹就業

1950年5月，勞動部頒布《勞動介紹所組織通則》，成立了國家勞動介紹所，通過國家渠道向社會介紹技術工人和幫助知識青年盡快就業，加快國家建設。

（二）以工代賑

對就業困難、因多種原因不能返鄉、沒有收入來源的無產者和尚有勞動能力者，采取以工代賑的過渡辦法。新中國成立初期，國家通過大規模實施城市基礎設施建設和興修水利，接濟解放戰爭時期的失業人員。以華北地區為例，以工代賑成為災民收到接濟的最好辦法。既能解除“黃泛區”過后的社會影響，也讓華北地區的人民通過自己的勞動獲取救濟款。

（三）還鄉生產

家住農村或外出務工，卻因種種原因找不到工作的人，可經申請，由政府配給路費和生產資金，即刻返回家鄉開展生產。經當地政府核實后，可分得一定的土地和農具。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，其中規定“中華人民共和國公民有勞動的權利。國家改善勞動條件和工資待遇，以保證公民享受這種權利”。這是第一次將就業工作通過憲法的形式進行公布，為我國后來的就業理論體系和實踐工作奠定了基礎。

三、毛澤東思想中的就業工作實踐

（一）公私兼顧，勞資兩利

黨在過渡時期采取“公私兼顧，勞資兩利”的方針，政府鼓勵廣大人民群眾發展多種經營。隨后，我國的計劃經濟體制為了保證大規模基礎建設有足夠的勞動力，全民就業統一“包分配”，開始實施國家統包統配的就業制度。

（二）上山下鄉

為緩解城市的就業壓力，政府號召青年到農村接受貧下中農再教育。大量青年第一時間響應號召，向農村出發，隨后與農民一起勞動，開展了一場轟轟烈烈的群眾路線運動。

（三）統包統配

個人工作關系中長期穩定，“鐵飯碗”職工不能自由調換工作，企業也不可以按需求隨時招聘員工。用工自主權只能通過國家當前配額，分配而來。短期來說，這對政府解決社會失業問題，集中資源進行大規模的經濟建設，有著積極作用。

四、鄧小平理論中的就業工作實踐

改革開放以來，經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。

（一）三結合

全面統籌規劃，幫扶青年就業。采取“介紹就業、自愿組織就業和自謀職業”三結合的就業方針政策。“三結合”就業方針打破了傳統“等、靠、要”的就業思維，號召人們主觀上積極主動地尋求職業發展，很大程度上解放了人們的思想，為這一時期解決就業問題指明了新方向。

（二）包產到戶

1978年11月，安徽鳳陽小崗村首次試點“大包干”，這與當時“大鍋飯”的農業政策相左，在社會上掀起了激烈討論。隨后，中央明確包產到戶、包干到戶本質上是屬于社會主義集體經濟的生產責任制，從法律上幫助農民解決了就業。

（三）個體戶

從1978年到1980年初，約2000萬知青和工人回到城市。國家財政緊張，黨中央提出了讓年輕人做“個體戶”的決策，極大地解決了當時待業問題。

五、“三個代表”重要思想中的就業工作實踐

20世紀90年代中期，隨著改革的深入，失業與再就業成為這一時期的突出民生問題。

（一）擴大就業

以江澤民同志為核心的第三代黨中央領導集體明確指出：“政府要引導社會千方百計地擴大就業渠道，拓寬就業平臺，改善人民生活。擴大就業，是民生之本的有力舉措，是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。”

（二）深化國有企業改革

國有企業因經營問題和原材料成本升高等原因的影響，破產成為當時國有企業的唯一選擇，部分職工不得不下崗。國家解決下崗職工再就業問題成了最為重要的任務，因此江澤民提出“對提供新就業崗位和吸納下崗失業人員再就業的企業給予政策支持”。

（三）扶持第三產業

國家對勞動密集型產業加大扶持力度。中國在2001年加入WTO后，主動承接國外產業輻射，第三產業市場吸引了大量投資，就業崗位和就業機會也相繼增多。這一時期，就業市場呈現出“渠道多元、形式靈活、勞動者人人平等”的就業現狀。另外，發展勞動密集型產業，也將中國勞動力的優勢，特別是農民工的優勢充分發揮出來。

六、科學發展觀思想中的就業工作實踐

2008年全球金融危機爆發，中國作為經濟全球化的重要一環，失業率由2007年的4.0%迅速增至2009年的4.3%。以胡錦濤同志為核心的黨中央第四代領導集體果斷行動、與時俱進，將“以人為本”的科學發展觀用于指導就業實踐。滿意的就業舉措回答了科學發展觀當中“為什么發展”“發展為了誰”的問題。

（一）以創業帶動就業

人社部率先推動建立以創業帶動就業的號召；財政部積極發揮財政貼息，以創業金為啟動金，鼓勵青年創業，給予創業者政策支持。同時，完善相關的法律法規，以保障創業者的合法權益，以創業帶動就業。

（二）鼓勵農村勞動力轉移就業

2002年，中共中央、國務院提出有關農村勞動力合理就業的十六字方針——“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”，標志著農村勞動力的就業導向出現根本性轉變。

（三）針對高校畢業生的就業方針政策

2003年出臺的“大學生志愿服務西部計劃”鼓勵大學生到西部地區鍛煉能力。而后，中組部、教育部、財政部、人社部先后組織開展“三支一扶”基層就業，號召廣大畢業生到祖國農村基層開展支教、支農、支醫和扶貧工作，鼓勵畢業生到祖國最需要的地方去，在基層鍛煉能力、磨礪韌性，做到全心全意為人民服務。

七、習近平新時代中國特色社會主義思想中的就業工作實踐

黨的十八大以來，習近平總書記多次就我國的就業工作做出指示。

（一）高質量就業

新時期對就業工作提出了新要求，即提升就業平臺、嚴抓就業質量、加快經濟發展。習近平總書記提出，創造美好生活的前提是人民群眾可以選擇在合適的崗位上做適合自己能力和專業的工作。就業問題，究其根本，還是要靠發展。經濟發展得快，經濟成果多，就業矛盾就小，人民幸福感就強。

（二）鼓勵創業帶動就業

2015年，李克強總理提出“大眾創業，萬眾創新”。“雙創”旨在將就業形勢變被動為主動，鼓勵號召廣大社會民眾積極創新、開掘智慧，實現個人就業并為社會開拓更多的就業崗位。國家為“雙創”事業的良好發展，先后出臺了相關扶持政策。

新冠肺炎疫情影響下的中國經濟正在恢復，這需要“雙創”力量的不懈努力，革新傳統行業。尤其要充分考慮理工科學生的在校科研成果，協調帶動他們積極參加各級各類大學生“雙創”大賽，將科研、發明轉化為專利。實踐證明，“挑戰杯”全國大學生系列科技學術競賽、中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽等賽事在深化創業就業模式和培養創造力方面具有巨大潛力。當前，“互聯網+”創業成果已經服務于地方經濟的提質增效升級，更是推動了高校畢業生的高質量就業。

（三）完善失業保險

黨的十八大報告提出，社會保障全覆蓋要根據社會現階段經濟社會發展，特別是基本養老、醫療保障要確保覆蓋城鄉全體居民，更要保證工傷、失業、生育保險等方面在制度上有跡可循，實現全民共享社會發展紅利。其中，失業保險保障了生活的基本屬性，能夠有效發揮預防失業、帶動就業的作用。預防失業和帶動就業才是建立健全失業保險的社會價值。通過失業保險發放社保補貼和培訓補貼、困難津貼等，對中小企業穩定當前職工，而且在全社會層面吸納失業人員就業能夠發揮積極作用。

（四）大數據推動就業

隨著大數據時代的到來，人們接收信息、反饋信息的方式大大改變。大數據也被充分運用到就業工作中。就業者利用大數據檢索有效崗位，招聘者利用大數據開展就業信息服務工作，大數據已經成為現代社會不可或缺的就業技術平臺。此外，大數據除做到就業信息、就業崗位檢索精準化、定制化外，也為政府部門進行就業數據分析和決策提供了可靠依據。國家最新推出的“24365”大學生就業服務平臺就是一個最好的例子，它在政府、學校、招聘者、學生之間建立起強而密的聯系，不僅不同于傳統的信息投放、收集，而且彰顯了鮮明的時代特色。

（五）強化職業教育

習近平總書記在全國職業教育大會提到，堅持黨的領導，首先是堅持正確的辦學方向，堅持立德樹人，優化職業教育類型定位。其次是深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業，推動職普融通，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》。文件指出，提升技術技能人才的社會地位，保證職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配，實現全面建設社會主義現代化國家中的作用顯著增強。目前，隨著“社區學院”“鄉村振興學院”概念的提出與實踐經驗，都表明職業技能培訓的必要性。國家的就業政策將以勞動者就業創業能力、增強就業穩定性作為培養導向，注重提升勞動者適應職業變化的能力，引入企業的人才培養機制、評價機制和激勵機制，使他們成為掌握新知識、新技能、新本領的高素質勞動者。