新發展階段關于我國南北區域差異的分析與思考

宋曉晶

（國家工業信息安全發展研究中心， 北京 100040）

近年來中國區域發展出現新情況、新問題，南北方地區差距日益成為新的關注點。在后疫情時期,我國經濟在整體快速恢復的同時, 以南北差異為代表的區域分化日益明顯，不僅關系到制造業產業的區域布局，更關系到“雙循環”新發展格局的構建和“共同富裕”目標的實現。要充分認識南北持續分化態勢對我國的潛在影響，通過推動北方產業轉型升級、加強南北產業鏈協作、發揮城市群引領作用、優化區域價值鏈分工等措施妥善應對可能的進一步分化。

一、南北差距持續拉大已成為新時期區域發展不平衡的突出表現

(一)南北方經濟總量差距呈加速擴大態勢

從2008 年開始，我國南北經濟發展差距逐漸顯現。特別是2013 年經濟增速放緩后，南北經濟發展差距加速擴大，2013-2020 年北方GDP 平均名義增速為6.3%，南部GDP 平均名義增速為8.7%;北方GDP 占全國的比重由2013 年的42.57%下降到2020 年的35.22%，而南部GDP 由2013 年的57.42%上升到2020 年的64.78%，差距由2013 年的14.85 個百分點擴大到2020 年的29.56個百分點，達到歷史新高。2021 年前三季度，在GDP 名義增速TOP10 省份中，北方占了半壁江山，罕見領跑。這一現象主要原因在于大宗商品價格暴漲，帶動北方多個能源省份名義GDP 大增，名義增速遠遠高于實際增速，但這一局面能否形成持久增長動力值得關注。

(二)工業生產“南強北弱”格局凸顯

2008 年至2020 年，北方地區工業增加值占全國比重呈持續下降態勢，從2008 年的41.14%下降為2020 年的33.41%，其中以手機為代表的下游工業品的產出比重下降突出，由2008 年的62.1%下降至2020 年的19.54%。北方地區由于傳統重化工業占比過大，新舊動能轉換乏力，產業韌性小，應對外部沖擊能力較弱。2012 年到2016 年期間，中國的工業生產者出廠價格指數(PPI)連續6 年走低，其中黑色金屬、煤炭、石油等出廠價下跌均超過30%。2017 年有所好轉后，2019 年又陷入低迷狀態。受此原材料價格持續下跌影響，工業效益水平不斷下降，2008-2020 年北方地區規模以上工業企業利潤平均增速僅為3.33%，同期南方地區平均增速達10.33%，比北方地區高7 個百分點。

(三)南北方地區創新能力分化趨勢加劇

據《2020 中國區域創新能力評價報告》顯示，全國區域創新能力綜合排名前十的省(市、區)北方地區僅占三席，分別為北京市、山東省和陜西省。從創新投入看，2011-2020 十年間，研發投入強度提高幅度前十名位的省份(區、市)中除天津和河北外，其他均處于南方地區。從創新產出看，2020 年國內每萬人口發明專利擁有量居前十位的省份(區、市)，北方僅有北京和陜西兩地入圍。企業創新能力不足是制約北方創新能力提升的最大短板。2011-2020 年北方地區規模以上工業企業R&D 和專利申請數占全國比重呈不斷下降趨勢，分別從2011 年的37.09%、24.19%下降為2020 年的27.85%、20.83%。國際研究機構CBInsights 發布的《2021 年全球獨角獸企業榜單》顯示，我國入選的145 家獨角獸企業分布于我國19個城市中，北方城市僅3 個城市入選，其中北京共入選54家企業，其他北方兩城分別僅有1 家企業入選。

(四)勞動力、資金等生產要素加速流入南方地區

根據第七次全國人口普查公報顯示，我國人口流動遷徙呈加快趨勢。2020 年，北方地區人口占全國比重為41.87%，比2010 年下降1.34 個百分點。2010-2020 年人口增長最多的5 個省份依次為廣東、浙江、江蘇、山東、河南。東北三省15-59 歲勞動力人口數量在過去十年間下降超1750 萬，人口加速向珠三角、長三角、成渝等南方核心城市群集聚。從資金流動情況看，根據央行數據顯示，2020 年社會融資增量排名前十名中，北方地區僅有山東、北京、河南三地入列，其余全部位于南方地區。增量排名最少的十個省(區、市)中，北方地區有8 個省市入列，其中東北三省、天津分別位于融資增量最少行列。2021 年上半年，社會融資增量排名前十名中，北方地區僅剩山東和河南兩地，資金加速流入江蘇、廣東、浙江等經濟發達省份。

二、南北差距持續擴大對我國的潛在影響

(一)南北差距擴大不利于區域產業合理分工和高質量發展

我國南北方在產業鏈條中處于不同位置，北方產業主要位于產業鏈中上游，主導產業集中在原料加工、重化工業、裝備制造等行業。2020 年北方地區生產的原油占全國的89.7%，生產的天然氣占全國的63%，生產的鋼鐵占全國的59.62%。南方則重點發展位于產業鏈中下游的輕工業、生產性服務業等。北方為南方產業發展提供資源能源支撐和工業技術基礎，特別是近期國際能源原材料、大宗商品的價格大幅上漲形勢下，北方作為國家能源基地的戰略地位更加凸顯。南北差距持續擴大，特別是北方地區傳統產業轉型升級緩慢，部分產業處于產業鏈低端，南北方產業鏈在國內難以形成“閉環”，不利于區域產業合理分工與高質量發展。

(二)南北差距擴大不利于構建“雙循環”新發展格局

從國際循環看，東北和西北地區是我國對外開放的前沿和參與國際循環的重要主體。其中，東北地區是中國面向東北亞國家和地區開放的重要窗口；西北地區是絲綢之路經濟帶的核心區，是“一帶一路”建設的重要戰略走廊。當前，北方地區對外開放水平與南方地區存在較大差距。從進出口看，2020 年，北方地區貨物進出口總額僅占全國的25.3%，出口總額僅占全國的19.6%。從外資企業看，2020 年，北方地區外商及港澳臺商投資工業企業單位個數、利潤總額占全國比重僅為17.73%和29.06%。從國內大循環看，新發展格局要求形成強大國內市場，培育完整內需體系，必然要打通南北東西循環、釋放內需空間。2020 年，北方社會零售品銷售總額占比僅為33.07%，消費潛力和需求亟須得到進一步釋放。

(三)南北差距擴大不利于共同富裕目標的實現

縮小地區差距、城鄉差距、收入差距是實現共同富裕目標的三大主攻方向。南北差距持續加速擴大，是共同富裕的目標在地區層面所需要著力解決的重要議題。從人均GDP 水平看，南北差距呈不斷擴大趨勢。2020 年，南方人均GDP 為北方1.25 倍，北方地區除北京、天津兩地人均GDP 超過10 萬元外，人均GDP 超過6 萬元的省市僅有2 個，發展動力極化現象突出。南方地區除人均GDP 超過10 萬元的4 個省市外，人均GDP 超過6 萬元的省市共5個，大部分地區經濟發展處于較高水平。從城鎮居民人均可支配收入看，2020 年全國城市人均可支配收入20 強中，19 個城市來自南方地區，其中浙江省、廣東省、江蘇省三個省份占據了20 強中的17 城，北方地區僅北京一地入圍。2021 年前三季度，人均可支配收入名義增速前十位全部位于南方地區，其中9 個省份位于長江經濟帶。南北方經濟和收入差距擴大會導致社會保障、養老、醫療、教育、文化建設等非經濟方面發展不平衡，進而影響后發展地區的總體發展水平和共同富裕目標的實現。

三、對策建議

區域經濟差距由各地區地理環境、資源稟賦、發展基礎等多種因素差異所致，是區域經濟發展規律的必然過程，區域發展承受范圍的經濟分化可以形成產業差異化梯度結構，增加發展回旋空間。要理性分析、辯證看待南北差距問題，警惕差距持續擴大帶來的不良影響，通過發揮各地比較優勢，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

(一)利用現有優勢，加快推動北方地區產業轉型升級和高質量發展

充分發揮北方地區深厚的科技創新潛力與雄厚的工業基礎優勢，加快推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，提高產品附加值。提升科技創新支撐能力，根據各地資源稟賦和產業基礎，加快發展戰略性新興產業和先進制造業，著力增強發展新動能。鼓勵北方地區老工業城市和資源型地區加快培育發展接續替代產業，再造產業競爭新優勢。近期能源原材料、大宗商品的價格大幅上漲，這種市場形勢的變化給很多北方能源重化工企業帶來發展機會，北方地區要抓住機遇，充分發揮優勢，持續增強內生發展動力，扭轉發展不利的局面。

(二)加強南北產業鏈協作，推進區域產業空間布局優化

以南北方區域經濟優勢互補為前提，以區域產業供應鏈與產業鏈融合發展為重點，將北方的土地、資源、技術、勞動力等優勢與南方的資本、科技創新能力相結合，形成“以南帶北”的區域發展新格局。鼓勵相關省市通過進一步合作共建產業園區、搭建產業轉移平臺等方式，開展產品、技術、項目、人員交流，推動南北產業合作對接。不斷完善創新合作機制，在健全已有對口合作機制基礎上，創新實施“一對一”“一對多”“多對一”等合作方式，打通人流、物流、資金流、信息流等關鍵要素。

(三)發揮城市群引領作用，推動南北區域協同聯動發展

落實京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、東北振興等區域重大戰略，鼓勵北方地區不斷做大做強中心城市，利用中心城市的發展吸引高端經濟要素北流。發揮京津冀城市群引領作用，加快中原、山東半島、關中、遼中南、哈長等重點城市群的發展。發揮不同規模等級城市的比較優勢，實現城市深度聯合和優勢互補。加快連接南北城市群形成城市帶，推動城市帶向外拓展形成經濟區，形成“中心城市—都市圈—城市群—經濟區”區域空間格局。

(四)優化國內區域價值鏈分工，推動各區域深度融入全球產業分工體系

提升北方地區在國內產業鏈價值鏈中的地位，積極引進外資，承接國際及東南沿海的產業轉移，形成北方地區國際競爭新優勢。培育更多能夠引領價值鏈分工的跨區域企業，延伸和拓展全球價值鏈的國內環節，推動中西部和北方地區深度參與全球價值鏈分工和國內價值鏈分工，改變過去通過能源、資源的生產間接參與的形式，促進不同區域價值鏈分工的深度融合和協同升級。