大數據時代政府公共管理面臨的機遇、挑戰與應對策略

王 瓊，陳 玉

(西南醫科大學 人文與管理學院,四川 瀘州 646000）

0 引言

新時代發展過程中，政府公共管理工作內容越來越復雜，如果能夠充分利用大數據優勢，可以在很大程度上幫助政府快速獲取準確、及時的信息，有利于各項工作的順利開展。大數據在為政府公共管理工作帶來便利的同時，必然也會帶來較大的挑戰，要想順應時代發展潮流，不僅需要從思想上轉變，而且還要有專業人才的支持，同時運用大數據過程中還需要有相關的法律法規提供保障。本文分析大數據時代政府公共管理面臨的機遇與挑戰，提出幾點建設性意見，希望能夠為政府公共管理中大數據優勢的充分利用提供參考。

1 大數據時代政府公共管理面臨的機遇

1.1 大數據促進了公共管理思維方式的變革

大數據時代改變了人們的生活方式，思維模式也發生了變化。過去在分析某一事件時往往采用概率分析的方法，導致結果往往存在很大偏差。面對大數據時代海量的數據信息，如果依然運用傳統分析法，顯然難以獲得準確結果，進而影響政府管理人員做出科學決策，所以政府管理人員的管理思維正從經驗決策逐漸向數據決策轉變。公共管理工作人員改變思維模式，采用科學合理的數據分析法，找到數據間存在的內在關聯性，有利于公共管理工作的順利開展。大數據時代政府信息不再是封閉式的，而是呈現開放性，公眾成為公共管理各項活動的監督主體，而政府同樣可借助大數據平臺將新政策落實。

1.2 大數據促使公共管理從封閉轉向開放

在傳統的公共管理過程中，分析數據的局限性較大，交流溝通受限。大數據時代截然不同，各種各樣的互動平臺使得各個主體間的互動更加頻繁，交流渠道眾多且通暢。當今社會發展進程中，政府公共管理涉及的內容越來越多，而基于大數據平臺的政府官網開放性提升，接受社會公眾監督，政府可以挖掘、整合數據信息，確保政府在做出決策時有更加準確的數據作為參考。

1.3 大數據促進政府提高服務質量

當前政府職能從管理型向服務型轉變，而收集、整理、分析及應用大數據使其職能轉變的速度加快，推動政府服務質量不斷提升。在大數據支撐下政府決策有了準確的數據作為支撐，在政策制定上更加科學合理。大數據有效應用一方面是便于社會公眾更加了解政府發布的相關信息，另一方面在對大數據分析時使得政府職能得以充分發揮，借助大數據系統將工作中需要的信息提取出來，以便于工作的開展，在較短時間內將公共管理問題解決。

1.4 大數據促進政府提高工作質量和效率

大數據時代，社會公眾信息、數據獲取的渠道越來越豐富，他們可以將自己的訴求借助平臺表達出來，政府可根據這些信息及時調整工作內容，確保工作更具針對性、實效性。政府管理層可憑借大數據，結合工作實際制定決策，各部門可以實現實時交流，出現問題同樣也可運用大數據找原因、找方法，進而采取措施，各部門緊密配合，以免出現職能交叉帶來的工作落實不到位情況，工作質量、效率大幅度提高，進而獲得社會公眾認可，對公共管理工作更加滿意。

1.5 大數據促使政策制定更加科學合理

大數據時代已經到來，對于人們生活、學習以及工作的影響是非常大的，而大數據思維已成為當前各行各業處理問題的根本思想，政府公共管理中必然會涉及多種類型政策和制度，要想確保政策制度更符合民意，同樣也需要充分利用大數據思維，收集整理公民思想、行為等相關信息，通過對大量信息及數據整合與分析，在了解民意的基礎之上制定公共管理政策，確保公共管理政策的制定、執行更具針對性，更加科學合理。除此之外，政府公共管理工作人員在分析大數據的時候，也能夠為政策制定提供建設性的意見，實現了政府與社會公眾的密切溝通、交流與互動，創新了公共管理模式，為政策制定奠定了良好的基礎。

2 大數據時代政府公共管理面臨的挑戰

2.1 行政思維方式陳舊

雖然大數據時代政府公共管理職能在逐漸發生變化，但是一些管理人員依然難以在短時間內轉變傳統思維模式，往往待問題發生以后才會找原因，想辦法彌補，對于事后處理非常重視，卻忽視了事前預防。大數據時代，政府在進行公共管理過程中如果依然保持固化思維模式，顯然與社會發展需求格格不入。大數據時代最為顯著的特點便是信息獲取渠道多樣，信息傳播速度快。

2.2 數據行政文化意識不強

大數據時代，政府公共管理人員在工作中應實事求是，重視數據精準性。而很多人卻覺得數據是代碼，并未真正意識到數據可以作為事件或者事物的分析依據，進而導致政府公共管理過程中，數據質量及利用率低，并未將數據分析作為公共管理工作中的重要方法，進而無法保證信息質量，導致很多群眾質疑政府發布的相關數據，造成政府在公眾心目中的公信力、權威性降低。

2.3 缺乏大數據技術專業人才

隨著信息技術的快速發展和互聯網的普及，在互聯網中產生的數據是海量的，如果要將這些數據充分利用，就需要有專業技術人員給予支持。但是當前政府公共管理中缺乏大數據專業技術人才，導致數據挖掘深度不夠，利用率較低，難以將大數據背后隱藏的價值挖掘出來，這顯然是對資源的浪費。

2.4 大數據共享程度不夠

在海量的信息資源中，政府公共管理信息資源占據了主導地位。但是這些數據信息難以在各地政府間、政府各部門間、政府與公眾間進行有效的共享，而且信息資源整合的力度明顯不足，導致信息未得到充分利用，造成政府審批流程復雜，而且機構中人員安排不合理，不僅工作的效率較低，而且增加了成本。除此之外，政府公共管理中對數據信息的公開程度依然較低，有些信息公布滯后，不夠及時，使得公眾對于政府數據產生了懷疑，認為數據是不準確的、不透明的，使政府公信力降低，形象及聲譽受到了較大影響。

2.5 大數據相關的法律法規體系不健全

大數據作為信息時代先進信息技術的代表，在政府公共管理中的廣泛應用所帶來的價值是毋庸置疑的，但是任何事物都具有兩面性，大數據在發揮積極作用為公共管理帶來機遇的同時，也存在較大的安全隱患，例如，信息安全、個人信息被泄露等。目前國家在保護個人隱私權、強化網絡信息安全方面加大了管理力度，但是依然沒有權威性的配套法律給予保障，導致政府各部門間信息資源難以有效共享，個人隱私權被侵犯時難以受到法律保護，政府在公共管理方面很難收集到公民的真正想法，公民對政府信任度降低，政府信息公開流于形式。

3 大數據時代政府公共管理積極應對挑戰的建議

3.1 強化數據行政文化及數據思維培養，利用大數據科學決策

在政府公共管理中，大數據的應用往往取決于人們的思想認識，只有從思想上接受大數據，充分認識到其在管理中的重要作用，才能真正將數據資源利用好，這就需要培養政府公共管理部門及其工作人員的數據行政文化及思維意識，通過大數據平臺收集整理信息，了解公眾需求，開展相應的數據分析工作，推導數據間存在的關聯性，進而為政府決策的制定提供依據。在大數據思維中強調對風險的事前預測與防范。同時也可借助微信、微博等新媒體，盡可能地避免出現信息溝通不到位及信息孤島現象，在政府與社會公眾間架起溝通的橋梁，確保政府信息發布及時，能夠在第一時間對公眾反饋的建議給予回應。同時政府公共管理思維要化被動為主動，對事前風險預防給予更多關注，做好大數據預測及決策工作，充分發揮政府決策先導性功能，確保決策更加科學、合理。

3.2 培養和吸納大數據技術創新型人才

大數據時代政府對于公共管理人才的需求量越來越大，而且要求也越來越高，不僅要具備專業的數據分析能力，而且要有較強的預測能力；不僅個人具備創新能力，還能促進創新團隊的組建。第一，要重視培養和引進大數據技術人才，要求其具備計算機軟件、硬件知識，同時還能夠對數據進行深層次分析，既有知識、技能，又具備一定的創新能力，可以專注于公共管理相關工作；第二，構建大數據專業管理團隊，信息技術時代，只有在專業團隊的支持下，才能對海量數據中有價值的信息進行深入挖掘，并且更好地利用，避免大量有用數據信息浪費或者是閑置；第三，公共管理中涉及的數據類型繁多，不僅需要快速收集整理，做出分析，而且還要保證數據真實可靠，能夠保證可以為政府決策提供準確依據，這就需要以大數據庫為基礎，培養具備較強協調能力的數據管理人才。

3.3 構建數據政府，確保政府數據透明化

這里所提及的數據政府也就是政府官網，通過官網面向社會大眾及時發布相關信息，分享政府收集整理的數據，不僅為公眾提供了互動的平臺，而且充分體現了公眾的知情權、發言權，在政府引導，社會各方力量參與下，共同解決問題，也可以說在相互監督下，公眾借助平臺提出可行性建議，有助于政府公共管理工作的改進。同時政府通過官網收集整理更多的數據信息，信息量越來越大。構建數據政府，將信息孤島所帶來的問題消除，實現信息的整合、共享與利用，使得行政成本大幅度降低，工作效率提高，促進政府數據更加公開透明，增強政府公信力。

3.4 運用大數據健全政府公共管理監督體系

大數據時代人人都是信息的制造者、傳播者、監督者，所以在公共管理過程中可以通過大數據有效監督公共管理行為。首先建立健全監督管理體系，充分發揮體制內外監督主體的作用，體制內監督主體為財政及立法相關部門，體制外監督主體為社會力量，其中包括公眾、新聞媒體等。其次對相關法律法規進行完善，對于參與監督的社會團隊與社會公民應該給予法律保護，確保其監督功能的充分發揮。最后完善政府信息公開制度，政府信息發布要及時，確保公眾能夠第一時間獲取信息，便于對政府加強監督。

3.5 完善大數據法律法規建設

大數據技術在政府公共管理中發揮了非常重要的作用，必須對大數據相關法律法規進行不斷完善，運用法律武器保護公共管理中涉及的諸多合法權利，制訂、執行、調整、修訂、廢止數據方案。第一，結合我國國情，制定與當前公共管理相匹配的《數據質量法》《政府數據信息公開條例》等法律法規，為政府公共管理數據的完整性，信息的真實性提供保障；第二，將與大數據相關的《網絡信息保護決定》《個人信息保護決定》等法律進行不斷完善，以此解決公民信息泄露問題，強化對公民個人隱私權的保護，同時還要確保國家網絡信息安全，改進數據信息產權歸屬以及保護、數據儲存等相關法律，保證大數據技術在政府公共管理過程中的應用有法可依，在法律約束下，更加科學合理地發揮大數據技術優勢，營造法治文化氛圍；第三，借鑒國外在大數據技術法律建設方面的成功經驗，基于我國國情，出臺大數據應用管理準則，為政府公共管理質量、效率的提高奠定良好的基礎，在法律的支持與約束下，發揮優勢，消除隱患。

4 結語

最近幾年，伴隨互聯網的普及，大數據時代已經到來，各行各業都開始將大數據應用到日常管理中，不僅工作效率提高了，而且實現了信息共享，促進了各行各業快速發展。大數據在政府公共管理中的應用雖然時間較短，但是也取得了不錯的成效。隨著社會的不斷進步，政府公共管理工作涉及的范圍越來越廣，這就需要政府緊緊抓住大數據這一發展機遇，積極應對挑戰，不斷創新，更好地服務于社會，服務于人民。