姜 力,張峰銘,金 德
(1.中國(guó)石油新疆油田公司數(shù)據(jù)公司,新疆 克拉瑪依 834000;2.中國(guó)石油新疆油田公司企管法規(guī)處,新疆 克拉瑪依 834000)
政策推動(dòng)市場(chǎng)放開(kāi),各類(lèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇,傳統(tǒng)油氣行業(yè)面臨新能源產(chǎn)業(yè)崛起帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力;行業(yè)整體面臨巨大的降本增效、環(huán)保壓力;成品油以及塑料等需求增長(zhǎng)放緩,導(dǎo)致市場(chǎng)供需矛盾進(jìn)一步加劇;新技術(shù)成為企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
全面放開(kāi)了油氣勘查和開(kāi)采的市場(chǎng)準(zhǔn)入。包括探礦權(quán)和采礦權(quán)放開(kāi)進(jìn)口原油配額、非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)及成品油出口配額。成品油流通領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放,準(zhǔn)入門(mén)檻降低,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,內(nèi)外部壓力推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式轉(zhuǎn)型。
隨著中國(guó)石油新疆油田分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司)市場(chǎng)管理業(yè)務(wù)管理的精細(xì)化和信息技術(shù)的不斷發(fā)展,公司對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理信息化建設(shè)有較大的需求。目前,公司市場(chǎng)準(zhǔn)入管理還存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一,準(zhǔn)入辦理的同時(shí),沒(méi)有開(kāi)展對(duì)服務(wù)對(duì)象能力的準(zhǔn)入評(píng)估、施工作業(yè)過(guò)程中監(jiān)督檢查和竣工后安全績(jī)效評(píng)估等工作。
第二,數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重,沒(méi)有與電子招標(biāo)輔助信息系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息有效聯(lián)動(dòng),并且無(wú)法對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀(guān)的分析,無(wú)法滿(mǎn)足公司的業(yè)務(wù)運(yùn)行與管理需求。
第三,管理資源比較分散,目前公司的各個(gè)管理部門(mén)根據(jù)專(zhuān)業(yè)分別對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,現(xiàn)有系統(tǒng)不能從整體上考評(píng)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際服務(wù)情況,缺少宏觀(guān)的管理考評(píng)功能。
第四,無(wú)移動(dòng)辦公。移動(dòng)辦公比較普及,可以為服務(wù)對(duì)象提供友好、便捷的業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn),也能更好地滿(mǎn)足公司各管理部門(mén)移動(dòng)辦公的需要,目前系統(tǒng)缺少此功能。
同時(shí),依據(jù)公司提出的針對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)行一體化管理的工作思路,鼓勵(lì)地方骨干企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域地方企業(yè)集中有序發(fā)展。集團(tuán)公司在2018 年對(duì)物資、招標(biāo)與裝備管理等工作也提出相關(guān)要求,需要完善投標(biāo)人的管理機(jī)制,并對(duì)社會(huì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理,加強(qiáng)對(duì)失信行為的管理,實(shí)現(xiàn)信息的充分共享,避免“重復(fù)準(zhǔn)入、重復(fù)評(píng)估”,從而形成“一處受罰、處處受制”的機(jī)制,由“被動(dòng)檢查”向“自律自檢”轉(zhuǎn)變,減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。
因此,為進(jìn)一步優(yōu)化完善服務(wù)對(duì)象資源,做好服務(wù)對(duì)象年度考評(píng)和日常管理,推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理和評(píng)價(jià)工作,需要研究一套引導(dǎo)采購(gòu)向優(yōu)秀服務(wù)對(duì)象傾斜的辦法和措施。為便于管理辦法更好地落地實(shí)施,需要利用信息技術(shù)手段,整合公司關(guān)于服務(wù)對(duì)象管理的相關(guān)資源,實(shí)行全過(guò)程、一體化管理,優(yōu)勝劣汰,逐步培育一批有實(shí)力、講信譽(yù)的地方骨干企業(yè)。
中國(guó)石油集團(tuán)公司強(qiáng)化關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域管控,“四條紅線(xiàn)”管控,“甲乙同責(zé)、失職追查、一事雙查、有所區(qū)別”。加強(qiáng)承包商施工作業(yè)準(zhǔn)入管理,建立健全承包商“黑名單”和黃牌警示制度,要及時(shí)將嚴(yán)重違章的施工作業(yè)人員請(qǐng)出施工現(xiàn)場(chǎng)并納入“黑名單”。組織研發(fā)市場(chǎng)管理信息系統(tǒng),旨在依托信息技術(shù),建立承包商“準(zhǔn)入、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析”全過(guò)程管理鏈條,實(shí)現(xiàn)管理合理,信息共享,提升用戶(hù)體驗(yàn),提高工作效率。
3.1.1 PC 端(內(nèi)網(wǎng)“內(nèi)部用戶(hù)”)
進(jìn)入默認(rèn)顯示系統(tǒng)首頁(yè),用戶(hù)點(diǎn)擊相應(yīng)的功能入口后,工作區(qū)域會(huì)顯示相應(yīng)的功能界面,已經(jīng)打開(kāi)的功能會(huì)在工作區(qū)域上方以頁(yè)簽的形式展示,點(diǎn)擊頁(yè)簽可以進(jìn)行功能頁(yè)面的切換。用戶(hù)可以自定義常用功能,并在首頁(yè)展示,提供快速鏈接入口。可以按用戶(hù)角色預(yù)訂常用的功能信息,用戶(hù)進(jìn)入后可自行調(diào)整。
(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入:承包商申請(qǐng)、準(zhǔn)入審核、準(zhǔn)入變更、準(zhǔn)入信息確認(rèn)。
(2)工程技術(shù)服務(wù)資質(zhì)管理:企業(yè)資質(zhì)初審、隊(duì)伍資質(zhì)初審、人員變更能力評(píng)估。
(3)年度評(píng)價(jià):信用評(píng)級(jí)、用戶(hù)單位評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)處室評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)。
(4)綜合查詢(xún):準(zhǔn)入信息查詢(xún)、合格承包商庫(kù)查詢(xún)、不合格承包商庫(kù)查詢(xún)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)分類(lèi)查詢(xún)。
(5)統(tǒng)計(jì)管理:綜合統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行大表。
(6)系統(tǒng)管理:業(yè)務(wù)分類(lèi)設(shè)置、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、綜合評(píng)價(jià)計(jì)算模型、信用模板設(shè)置、用戶(hù)及權(quán)限管理、組織機(jī)構(gòu)管理、信息發(fā)布、規(guī)章制度發(fā)布、角色崗位管理、審批流程設(shè)置、選項(xiàng)控件配置。
3.1.2 PC 端(外網(wǎng)“外部用戶(hù)”)
外網(wǎng)PC 端主要針對(duì)新疆油田公司外部用戶(hù),方便用戶(hù)可以在外網(wǎng)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的辦理。由外部用戶(hù)自行進(jìn)行準(zhǔn)入資料的錄入,需要提供企業(yè)的準(zhǔn)入范圍、基本信息、資質(zhì)信息、人員信息、設(shè)備信息、業(yè)績(jī)證明和獎(jiǎng)勵(lì)情況。
實(shí)現(xiàn)以下系統(tǒng)功能:
(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入:承包商申請(qǐng)、準(zhǔn)入變更、準(zhǔn)入信息確認(rèn)、準(zhǔn)入信息查詢(xún)。
(2)企業(yè)信息:用于查看當(dāng)前企業(yè)信息。此處不允許修改企業(yè)信息,如果需要更新企業(yè)信息,需要重新辦理準(zhǔn)入,錄入新的企業(yè)信息,在審批通過(guò)后,企業(yè)信息會(huì)自動(dòng)更新。
3.1.3 移動(dòng)端(內(nèi)網(wǎng)“油田內(nèi)部用戶(hù)”)
主要是針對(duì)中石油集團(tuán)公司內(nèi)部用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)管理系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)移動(dòng)端應(yīng)用,可以進(jìn)行準(zhǔn)入的審批、準(zhǔn)入的查詢(xún)和通過(guò)公告的查看。
3.1.4 移動(dòng)端(外網(wǎng)用戶(hù))
外網(wǎng)移動(dòng)端主要是針對(duì)中石油集團(tuán)公司外部用戶(hù),可以查看通知公告、辦事指南等,登錄后可以查詢(xún)本單位準(zhǔn)入辦理的進(jìn)度和準(zhǔn)入信息全覽。
3.2.1 技術(shù)架構(gòu)
系統(tǒng)遵循J2EE 6.0 規(guī)范構(gòu)建了一個(gè)強(qiáng)大而穩(wěn)定的服務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu),集成數(shù)據(jù)建模服務(wù)、功能設(shè)計(jì)服務(wù)、工作流服務(wù)、報(bào)表服務(wù)。
顯示層:采用跨瀏覽器的通用UI 組件,使用客戶(hù)端技術(shù),實(shí)現(xiàn)了豐富的界面控件、各種頁(yè)面類(lèi)型、頁(yè)面布局,最大程度地降低了界面開(kāi)發(fā)工作量。
控制層:提供統(tǒng)一的請(qǐng)求處理引擎,負(fù)責(zé)所有前端請(qǐng)求的處理,根據(jù)請(qǐng)求參數(shù)調(diào)用配置的業(yè)務(wù)處理對(duì)象或基礎(chǔ)構(gòu)件,并負(fù)責(zé)后臺(tái)數(shù)據(jù)與消息向前臺(tái)反饋;支持rest 接口協(xié)議的請(qǐng)求處理器。
應(yīng)用層:采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)對(duì)象規(guī)范,所有業(yè)務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)都基于統(tǒng)一基類(lèi)實(shí)現(xiàn),在基類(lèi)中提供了豐富的參數(shù),簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)對(duì)象開(kāi)發(fā)工作量。
組件層:組件用于支持企業(yè)級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行,是保證系統(tǒng)穩(wěn)定、高效、安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。
3.2.2 DMZ 區(qū)技術(shù)
3.2.2.1 數(shù)據(jù)安全設(shè)計(jì)
(1)數(shù)據(jù)存儲(chǔ):業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、緩存數(shù)據(jù)存放在內(nèi)網(wǎng),且不緩存數(shù)據(jù)庫(kù)用戶(hù)密碼機(jī)密數(shù)據(jù)、石油專(zhuān)題數(shù)據(jù)。
(2)數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)控制:數(shù)據(jù)庫(kù)訪(fǎng)問(wèn)授權(quán),設(shè)置訪(fǎng)問(wèn)白名單。
(3)數(shù)據(jù)傳輸安全:外網(wǎng)服務(wù)不允許訪(fǎng)問(wèn)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)和文件存儲(chǔ)服務(wù),只允許指定的內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器訪(fǎng)問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和文件存儲(chǔ)服務(wù)器。
(4)數(shù)據(jù)中間件安全:?jiǎn)⒂冒踩渲谩?/p>
(5)安全審計(jì):數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)審計(jì)日志記錄。
(6)用戶(hù)賬號(hào)管理:系統(tǒng)用戶(hù)密碼加密保存(內(nèi)網(wǎng)啟用統(tǒng)一登錄,本系統(tǒng)不保存用戶(hù)密碼)。
(7)數(shù)據(jù)庫(kù)密碼管理:程序啟用密碼加密配置。
(8)用戶(hù)統(tǒng)一登錄:所有用戶(hù)信息使用新疆油田統(tǒng)一登錄平臺(tái)進(jìn)行認(rèn)證;外網(wǎng)賬號(hào)由企管法規(guī)處授權(quán)進(jìn)行管理。
(9)數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)授權(quán):后臺(tái)配置用戶(hù)數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)授權(quán)。
(10)絕密數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)控制:石油專(zhuān)題數(shù)據(jù)服務(wù)不對(duì)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù),且不與DMZ 交互區(qū)互通;石油專(zhuān)題數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)。
(11)應(yīng)用數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)安全:本系統(tǒng)不設(shè)計(jì)任何可以查詢(xún)或?qū)С鏊袛?shù)據(jù)的功能;只允許通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件本身實(shí)現(xiàn)版本更新、備份恢復(fù)。
(12)外網(wǎng)服務(wù)訪(fǎng)問(wèn)安全控制:設(shè)置可訪(fǎng)問(wèn)外網(wǎng)服務(wù)器的白名單。
(13)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)授權(quán):所有用戶(hù)(含外網(wǎng)用戶(hù))在界面上可看到數(shù)據(jù)由企管法規(guī)處審核是否開(kāi)放。
3.2.2.2 DMZ 區(qū)防護(hù)策略
(1)系統(tǒng)漏洞:及時(shí)安裝系統(tǒng)補(bǔ)丁。
(2)系統(tǒng)用戶(hù)賬號(hào)管理:強(qiáng)密碼校驗(yàn),關(guān)閉匿名用戶(hù)。
(3)端口安全:開(kāi)啟防火墻,接收端口開(kāi)啟約束為規(guī)定端口,且對(duì)接收的請(qǐng)求進(jìn)行攔截過(guò)濾。
(4)防DDOS 攻擊:安裝高防軟件。
(5)網(wǎng)絡(luò)安全:設(shè)置通信服務(wù)器白名單,即只允許指定的服務(wù)器訪(fǎng)問(wèn)規(guī)定端口,其他任何IP 不允許訪(fǎng)問(wèn)。
(6)安全審計(jì):開(kāi)啟系統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)日志。
(7)定時(shí)掃描漏洞:建立安全掃描機(jī)制。
(8)定時(shí)災(zāi)備:每周定時(shí)在本機(jī)進(jìn)行應(yīng)用備份,條件允許的情況下,可以將DMZ 服務(wù)器上的外網(wǎng)應(yīng)用備份文件拷貝至內(nèi)網(wǎng)FTP 服務(wù)器存儲(chǔ)。
3.2.3 接口技術(shù)
根據(jù)Oracle 運(yùn)行環(huán)境,系統(tǒng)使用OCI 方式連接數(shù)據(jù)庫(kù)。為了提高系統(tǒng)運(yùn)行效率,使用數(shù)據(jù)庫(kù)連接池技術(shù),與數(shù)據(jù)庫(kù)集群服務(wù)器和其他應(yīng)用模塊接口,數(shù)據(jù)庫(kù)連接池構(gòu)建過(guò)程,在系統(tǒng)啟動(dòng),開(kāi)始構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)連接池,連接池加載必要的數(shù)據(jù)庫(kù)連接參數(shù)。連接池根據(jù)配置參數(shù)加載數(shù)據(jù)庫(kù)驅(qū)動(dòng)組件,向數(shù)據(jù)庫(kù)集群服務(wù)器獲取數(shù)據(jù)庫(kù)連接以緩存。
(1)承包商可在外網(wǎng)自行錄入準(zhǔn)入資料并提交,可隨時(shí)查詢(xún)辦理進(jìn)度,目前已有600 余家承包商注冊(cè)并登錄使用新系統(tǒng)。
(2)開(kāi)通移動(dòng)端服務(wù),實(shí)現(xiàn)了“資料錄入、提交申請(qǐng)、準(zhǔn)入審核、信息查詢(xún)”等全過(guò)程線(xiàn)上辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì),準(zhǔn)入辦理耗時(shí)由之前的15 天縮減至目前的3~5 個(gè)工作日,提高了工作效率。
(3)承包商數(shù)據(jù)庫(kù)向各部門(mén)和各單位開(kāi)放,特別是向紀(jì)委、審計(jì)等開(kāi)放使用權(quán)限,可追溯承包商歷年歷次準(zhǔn)入情況,有利于進(jìn)一步管控。
(4)開(kāi)辟了“辦事指南和通知公告”,向承包商開(kāi)放有關(guān)管理制度和信息,打破了過(guò)去信息孤島的局面。
(5)將HSE 資格審查嵌入準(zhǔn)入審查工作,加強(qiáng)管理合力。
(6)建立不合格承包商數(shù)據(jù)庫(kù),在公司范圍內(nèi)共享數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上預(yù)警,不合格承包商無(wú)法準(zhǔn)入,無(wú)法參與招投標(biāo)、無(wú)法簽訂合同。
(7)制定并使用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)編碼,連通“準(zhǔn)入、招標(biāo)、合同”三方數(shù)據(jù),目前已使用511 項(xiàng)業(yè)務(wù),改變了“多頭管理”的局面。
(8)取消紙質(zhì)證書(shū),由“電子準(zhǔn)入證書(shū)”替代,實(shí)現(xiàn)“多證合一”,打破傳統(tǒng)的“一事一辦”,預(yù)計(jì)每年可為承包商節(jié)約管理成本300 萬(wàn)元,切實(shí)減輕了承包商負(fù)擔(dān),吸引更多承包商為新疆油田服務(wù)。
(9)外部承包商不需要再到現(xiàn)場(chǎng)辦理,在外網(wǎng)線(xiàn)上就可以申請(qǐng)辦理和查看辦理進(jìn)度。
(10)為承包商提供了方便快捷的移動(dòng)端準(zhǔn)入進(jìn)度信息查詢(xún),也為市場(chǎng)準(zhǔn)入管理人員提供了移動(dòng)審批等功能。
市場(chǎng)管理信息系統(tǒng),從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、降低成本、提高效率、強(qiáng)化數(shù)字資產(chǎn)五個(gè)維度提升新疆油田市場(chǎng)管理信息效率。
(1)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn):制定準(zhǔn)入規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),需要融入工程建設(shè)、工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的管理內(nèi)容,為優(yōu)化準(zhǔn)入流程、提升準(zhǔn)入質(zhì)量做好可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)備。
(2)保證質(zhì)量:提升服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)的獲取途徑,要求聯(lián)動(dòng)電子招標(biāo)輔助信息系統(tǒng)、物資信息共享管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),有效提高準(zhǔn)入業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)維度和準(zhǔn)確度。
(3)優(yōu)化工作流程:實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的自動(dòng)流轉(zhuǎn),優(yōu)化工作流程,避免線(xiàn)下的數(shù)據(jù)獲取和操作,需要實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)輔助信息系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、物資信息共享管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。
(4)提高效率:實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象自助服務(wù),構(gòu)建移動(dòng)應(yīng)用服務(wù),主要包括對(duì)即時(shí)性、較輕量級(jí)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端審核,以及通知公告提醒,有效提高準(zhǔn)入辦理效率。
(5)強(qiáng)化數(shù)字資產(chǎn):將現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,打通相關(guān)聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù),形成基于新疆油田整體運(yùn)營(yíng)的數(shù)字資產(chǎn)服務(wù),可持續(xù)性地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)提取和創(chuàng)造新的相關(guān)數(shù)據(jù)價(jià)值。
該成果從2020 年6 月應(yīng)用至今,其中,2020 年利用信息技術(shù)高效處理市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)1 949 個(gè),累計(jì)準(zhǔn)入承包商912 家,其中85%以上采取線(xiàn)上辦理,有效剔除不符合要求承包商45 家,且保障2020 年疫情封閉期間市場(chǎng)準(zhǔn)入工作正常高效開(kāi)展。2021 年進(jìn)行了深化應(yīng)用,截至10 月底,處理市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)2 140 個(gè),已累計(jì)準(zhǔn)入承包商943 家,其中98%以上采取線(xiàn)上辦理,有效剔除不符合要求承包商51 家,并全部納入承包商庫(kù)動(dòng)態(tài)管控。準(zhǔn)入辦理耗時(shí)由之前的15 個(gè)工作日縮減至目前的3 個(gè)工作日內(nèi),預(yù)計(jì)每年減免辦證費(fèi)近400 萬(wàn)元,為承包商大幅減少了辦理準(zhǔn)入的差旅成本,可以更大限度地吸引全國(guó)各地的優(yōu)秀服務(wù)商參與油田建設(shè)。
信息技術(shù)及移動(dòng)應(yīng)用的引入,便于市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法更好地落地實(shí)施,整合新疆油田關(guān)于“承包商、服務(wù)商”管理的相關(guān)資源,實(shí)行全過(guò)程、一體化管理,優(yōu)勝劣汰,逐步培育一批有實(shí)力、講信譽(yù)的地方骨干企業(yè)。同時(shí),本系統(tǒng)提供互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)功能,實(shí)現(xiàn)承包商隨時(shí)隨地填報(bào)市場(chǎng)準(zhǔn)入信息、在線(xiàn)支付和獲取電子準(zhǔn)入證,便于提升市場(chǎng)準(zhǔn)入辦事效率,降低管理成本,在中石油及同行業(yè)中具有推廣應(yīng)用價(jià)值。