吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展研究

王 芳，劉競爽

（長春電子科技學(xué)院，長春 130000）

0 引言

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)中極具特點的一種業(yè)態(tài)，具有資源消耗低、吸納就業(yè)、帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力極強、促進對外開放等特點。國務(wù)院總理李克強在2014 年的國務(wù)院常務(wù)會議上指出：“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、特別是對外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要內(nèi)容，也是我國產(chǎn)業(yè)升級的一個重要支撐點。加快推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，會直接帶動‘大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新’的格局形成。”隨著我國對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重視程度的不斷增加，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正式升級為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。此背景下，吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。要推動吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的角度出發(fā)，不斷推動吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，吉林省的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，正處于上升期。吉林省在科研、教育等方面，具有豐富的資源，加上人力成本較低，在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面具有相當大的優(yōu)勢。另外，在人文、地域、產(chǎn)業(yè)等方面，吉林省也有著一定的優(yōu)勢。近幾年，得益于合理的系統(tǒng)整合，吉林省在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢得到了有效的發(fā)揮，尤其是在人力成本方面優(yōu)勢明顯，吸引了國際外包企業(yè)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至吉林省內(nèi)，逐漸形成了集聚發(fā)展的局面。隨著新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨很大的挑戰(zhàn)，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，在一定程度上影響了日后的發(fā)展。對此，吉林省委、省政府不斷加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，為吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，力求逐漸減少吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

2 吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

就目前吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，雖然總體上呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，但是其中存在的問題也不能忽視，否則就會因小失大，阻礙吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題主要有以下幾方面：一是人才資源結(jié)構(gòu)不合理，雖然有著相當?shù)娜瞬艃洌菦]有充分發(fā)揮其能力與優(yōu)勢，并且從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較低；二是服務(wù)外包企業(yè)較分散，不夠集聚；三是政策支持力度不夠，很多相關(guān)的服務(wù)外包政策沒有真正落到實處，又或者是直接忽略政策的實施，并且缺少專業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)小組；四是發(fā)展目標較為單一，發(fā)展范圍和目標局限，沒有較強的國際合作與業(yè)務(wù)承接意識。除此之外，吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在其他問題，雖然不會造成很大的影響，但是長此以往便會形成大問題，阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 促進吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有效策略

為了更好地促進我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吉林省必須立足自身實際，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問題，不斷分析問題、解決問題。

3.1 加強對企業(yè)的培訓(xùn)

服務(wù)外包企業(yè)倘若采用自我發(fā)展模式，很難實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。由于大部分企業(yè)不了解相關(guān)政策，缺乏專業(yè)技術(shù)，自我學(xué)習(xí)和發(fā)展情況參差不齊，集聚發(fā)展達不到均衡的效果。從業(yè)人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)是決定企業(yè)運轉(zhuǎn)效果的因素，但是目前吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才，需要培養(yǎng)專業(yè)人才并充分發(fā)揮其優(yōu)勢，為吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻力量。因此，要實現(xiàn)吉林省服務(wù)外包企業(yè)的集聚發(fā)展，必須加強對各服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)。培訓(xùn)活動的開展要統(tǒng)籌兼顧，既要加強對企業(yè)的培訓(xùn)，又要重視從業(yè)人員能力的提升，這樣才能迅速地提升企業(yè)的經(jīng)營狀況以及從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

第一，重視對服務(wù)外包企業(yè)的培訓(xùn)。鑒于當前吉林省服務(wù)外包企業(yè)集聚發(fā)展狀況不理想的情況，政府部門要定期對服務(wù)外包企業(yè)的管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣講，講解國家最新的關(guān)于支持服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極開拓業(yè)務(wù)。同時就服務(wù)外包的行業(yè)最新技術(shù)進行詳細講解，協(xié)助服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)用最新、最好的專業(yè)技術(shù)開展業(yè)務(wù)，提高服務(wù)外包企業(yè)的核心競爭力。

第二，服務(wù)外包行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)提升也是非常重要的，優(yōu)秀的行業(yè)人才能迅速地帶動整個行業(yè)的進步。一方面，鼓勵各企業(yè)要不斷地出臺吸引專業(yè)人才的政策，在待遇、薪酬方面給予一定的補貼；另一方面，對企業(yè)現(xiàn)有的從業(yè)人員要加大培訓(xùn)力度，在實踐、理論等方面進行能力提升，幫助企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員提升理論知識水平與實踐技能，更好地將理論知識應(yīng)用到實踐中去。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的主力軍，要提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，就得從其學(xué)習(xí)過程的起始階段開始干預(yù)。如對大專院校、服務(wù)外包企業(yè)、服務(wù)外包園區(qū)和培訓(xùn)機構(gòu)等進行培訓(xùn)，從行業(yè)知識和相關(guān)法規(guī)、政策開始學(xué)習(xí)。

第三，強化企業(yè)之間的聯(lián)系，只有將同區(qū)域的服務(wù)外包企業(yè)進行整合，才能達到較好的集聚發(fā)展效果，促進區(qū)域內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)的均衡發(fā)展。如依托企業(yè)的公共服務(wù)平臺，開展各種形式的專業(yè)輔導(dǎo)和知識培訓(xùn)，加強實習(xí)培訓(xùn)，以此提高服務(wù)外包人才的質(zhì)量。培訓(xùn)可以通過企業(yè)的公共服務(wù)平臺進行，因此要不斷完善公共設(shè)施建設(shè)，不斷改善外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，共同推進服務(wù)外包公共平臺的建設(shè)。在建設(shè)過程中，著力提高公共服務(wù)的便利化程度與多樣化供給能力，以此提升區(qū)域內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)集聚發(fā)展的整體水平。在公共服務(wù)平臺信息發(fā)布上，要注重對專業(yè)信息、專業(yè)知識以及相關(guān)信息的宣傳，通過健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對政務(wù)服務(wù)信息進行宣傳，企業(yè)和從業(yè)人員在公共服務(wù)平臺的幫助下，能夠有效提高綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，從而有效促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

3.2 立足本區(qū)域，不斷開拓國際市場

隨著新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國際市場迎來了更多的發(fā)展機遇。相較于在一個區(qū)域內(nèi)的單獨發(fā)展，在保證原有質(zhì)量的情況下，吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)只有將其服務(wù)領(lǐng)域擴展至更大的范圍，才能有更好的發(fā)展效果。國際市場發(fā)展前景更加廣闊，我國的人力資源較為豐富，服務(wù)外包企業(yè)要開闊眼界，發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，積極參與國際市場的競爭，挖掘國際市場潛力。為了更好地開拓國際市場，發(fā)展國際業(yè)務(wù)，服務(wù)外包企業(yè)一方面需要拓展企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，結(jié)合國際市場上關(guān)于服務(wù)外包業(yè)務(wù)的新要求和新標準，設(shè)立新的經(jīng)營范圍，更好地適應(yīng)和滿足國際市場的要求，還需要加強開展國際業(yè)務(wù)的水平和能力，打鐵還需自身硬，只有服務(wù)外包企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)于同類企業(yè)，才能真正地在國際市場上占有一席之地。另一方面，服務(wù)外包企業(yè)想要開拓國際市場還需要有既精通業(yè)務(wù)又熟悉國際市場的優(yōu)秀專業(yè)人才，企業(yè)要提前做好這類人才的儲備工作。在進入國際市場之前做好深入調(diào)研和準備工作，確保公司可以順利進軍國際市場，降低可能發(fā)生的風險和損失。

吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要想獲得更好的集聚發(fā)展效果，應(yīng)不斷嘗試開拓國際市場，通過對自身資源的挖掘和對國際市場的探索，不斷加強國際合作，以此強化自身能力，提升吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展質(zhì)量，推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。吉林省服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)在保持自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況不斷加大資金和人才的投入，以此來提升自身的能力，包括業(yè)務(wù)承接能力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，要積極地、充分地挖掘自身資源，最大化地發(fā)揮自身能力，在保持現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，不斷開拓國際市場，以自身的實力來爭取大型化高附加值業(yè)務(wù)，不斷增加自身的價值。服務(wù)外包企業(yè)要根據(jù)國際市場的標準和要求，嚴格要求企業(yè)的服務(wù)是符合標準的，還要充分挖掘企業(yè)的比較優(yōu)勢，這樣才能在競爭激烈的國際市場中更好地發(fā)展。

除此之外，拓寬國際市場還包括歸國人才的充分利用，歸國人才對國際市場的供求情況、企業(yè)情況、國際標準、支付形式等情況都很了解，可以很好地幫助企業(yè)全面了解國際市場，減少因為信息不對稱導(dǎo)致的風險或者損失。因此，吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)機構(gòu)應(yīng)引進歸國人才，利用其語言和海外經(jīng)驗的優(yōu)勢來幫助國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時要以各種方式來加強吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與國際市場的聯(lián)系，如培養(yǎng)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才。與普通人才培養(yǎng)不同，培養(yǎng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際型人才更注重與國際市場的聯(lián)系，不僅學(xué)習(xí)國內(nèi)市場知識，還注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。與此同時，相關(guān)部門和機構(gòu)還可以設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，鼓勵優(yōu)秀的人才和企業(yè)進行國際業(yè)務(wù)的承接和拓展，不斷加強吉林省與國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，引進先進的技術(shù)和管理模式，提升吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展質(zhì)量。

3.3 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，不能單靠產(chǎn)業(yè)中各企業(yè)自行發(fā)展，自行、無序的發(fā)展雖然可能出現(xiàn)個別質(zhì)量較高的企業(yè)，但是容易形成外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的情況，造成產(chǎn)業(yè)平均發(fā)展水平落后，這對于整體的發(fā)展是非常不利的。為避免這種情況的出現(xiàn)，必須加強產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題時及時給予幫助，有效提高吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的質(zhì)量。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強對服務(wù)外包企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可以健康、快速發(fā)展。

第一，成立吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，小組對吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)籌指導(dǎo)。針對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)小組要制定合理的具體實施細則，對吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展進行合理的規(guī)劃，包括頂層設(shè)計、政策制定和重大戰(zhàn)略措施的推進等，要科學(xué)論證，制訂操作性強、可落地的實施方案。對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中出現(xiàn)的較大問題進行分析，解決重點問題。在成立幫扶小組后，應(yīng)抓緊組建吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，對吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的具體項目及事項進行任務(wù)協(xié)調(diào)，確保小組工作順利展開。同時對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策進行總結(jié)歸納，不斷落實政策和措施，將其應(yīng)用在實際工作中，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗。在發(fā)展過程中，對企業(yè)的發(fā)展成果進行科學(xué)的評價，定期不定時地對服務(wù)外包企業(yè)實施質(zhì)量考核。如把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幫扶納入產(chǎn)業(yè)的績效考核體系中，針對考核結(jié)果建立項目化的管理體系，同時還要對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指標、重點問題、重點任務(wù)、相關(guān)政策落實情況和項目推進工作等進行考核，確保各項任務(wù)落實到位。在實施考核工作的同時，建立有效的激勵約束機制。對落后企業(yè)進行通報，對發(fā)展較好的先進服務(wù)外包企業(yè)進行表揚，對其成功的經(jīng)驗與工作模式進行推廣。相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在監(jiān)督幫助服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的同時，還應(yīng)不斷完善針對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度，改善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作，針對統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出改進措施，加強服務(wù)外包行業(yè)自律。

第二，對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)商會和協(xié)會進行有效的整合，并根據(jù)實際情況組建吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會應(yīng)鼓勵服務(wù)外包企業(yè)參與行業(yè)相關(guān)標準制定，建立科學(xué)合理的管理模式。

4 結(jié)語

吉林省在政策、人才資源、地域、人文環(huán)境等方面有很大的優(yōu)勢，在這種有利條件下投資興建服務(wù)外包企業(yè)，能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢，不斷引進外資，逐步加強吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與國際市場的聯(lián)系。在吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中，還有很多問題需要解決，要促進吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對企業(yè)和從業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，并不斷承接國際業(yè)務(wù)，提升自身的實力。