我國印花稅正式立法帶來的變化及影響

劉東輝

（重慶開放大學重慶工商職業學院，重慶 401520）

印花稅在新中國的經濟建設中，特別是在中國由計劃經濟向市場經濟轉型過程中，發揮了重要的作用。《中華人民共和國印花稅法》的正式頒布意味著印花稅在我國正式立法，三十多年來以暫行條例的規定來規范印花稅的歷史即將結束。這部《印花稅法》將于2022年7月1日起正式施行，現行的印花稅法規《中華人民共和國印花稅暫行條例》將同時廢止。那么，相較于印花稅暫行條例，印花稅法的規定有哪些變化，這些變化又將帶來哪些影響呢？

一、印花稅法出臺的過程

(一)印花稅的由來

對一部分人來說，印花稅這個詞很陌生，甚至有些神秘，其實印花稅是針對與經濟活動相關的各類憑證征收的一種行為稅，并且是一個很古老的稅種，因為完稅時要在應稅憑證上加蓋“印花”或粘貼印花稅票而得名。

印花稅最早發源于荷蘭。1624年，當時的荷蘭政府面對發生的經濟危機，想到用增加稅收的辦法解決財政困難，創造了“印花稅”。最初印花稅的收繳是用刻花滾筒在應稅憑證上印上帶有特殊花紋的戳記，因此被取名為“印花稅”，后來多以發行和購買印花稅票的方式征收和完稅。印花稅的設計非常獨到，對人們在日常生活中使用的契約、借貸憑證之類的數量眾多的經濟單據征稅，不僅稅源龐大能夠解決財政支出困難的問題，并且簡便易行。由征收印花稅是政府行為，加蓋了印花稅戳記的經濟憑證等于得到了政府部門的認可，一旦發生經濟糾紛能夠獲得法律支持，于是在交易時人們更愿意接受這種憑證。而且印花稅相對的稅負輕微，納稅手續簡便，一經推出很快就被民眾主動接受。十七世紀中后期，丹麥、美國、奧地利、英國等歐美國家先后開征了印花稅，其他國家也竟相效仿，很快印花稅成為世界各國普遍征收的一個稅種。

(二)印花稅在中國的發展

中國從19世紀末期的清政府開始效仿西洋稅制，第一個擬開征的就是印花稅，先后委托英國、日本、美國印制了“大清印花稅票”，并對印花稅的定義進行描述、制定了印花稅征稅制度，但由于時局不穩定等種種原因最終并未正式實施，而稅票卻成為了收藏界的珍寶。

中國歷史上第一部正式成法的印花稅法律是中華民國時期北洋政府于1912年10月21日公布的《印花稅法》，于1913年起先在北京施行，隨后在全國推行。此后，印花稅成為民國歷屆政府的重要財源。南京國民政府成立后，于1927年11月23日頒布了《國民政府財政部印花稅暫行條例》，1934年12月8日，公布了共24條3類35個稅目《印花稅法》，此后不同時期出于各種目的多次修訂。1938年5月起，為了保證抗戰和革命工作的資金需要，中國共產黨領導的晉察冀邊區等革命根據地和解放區開始征收印花稅。由于認識上的誤區，印花稅曾在解放區被當作“苛捐雜稅”予以取締，后來重新確立征收。

中華人民共和國成立后決定繼續征收印花稅，但剛剛建國百廢待舉，當時稅制還不統一，急需建立新的、統一的稅政。1950年1月，中央人民政府政務院發布文件統一全國稅收制度和稅收政策，印花稅被確立為首批開征的稅種。1950年12月，政務院發布了《印花稅暫行條例》，這是新中國第一個印花稅的專門法規。此后又發布了《印花稅暫行條例施行細則》，用以對條例實施做出具體說明和補充，我國印花稅法規體系初步建立。

1958年9月我國進行稅制改革，國務院頒布《中華人民共和國工商統一稅條例(草案)》及財政部實施細則，在全國范圍內試行工商統一稅，印花稅等4個稅種不再獨立征收。直到1988年8月6日，中華人民共和國國務院發布了《中華人民共和國印花稅暫行條例》，規定從1988年10月1日開始在全國統一開征印花稅，在我國稅收史上消失了30年的印花稅重新作為獨立稅種征收。很長一段時間印花稅保持著最初產生時的樣子，采用貼花的方法完稅，即以購買印花稅票粘貼于應稅憑證并劃線注銷的方式完成納稅，征收基本上依靠納稅人主動購買印花稅票的方式進行。隨著社會經濟的發展，當一次應稅行為的納稅金額較大時貼花就變得麻煩了，于是開始用繳款書等完稅憑證代替貼花，并逐漸地采用了按期匯總繳納、代扣代繳等方法。

從1988年10月《中華人民共和國印花稅暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)頒布實施至今的三十多年里，以《暫行條例》為核心的印花稅法規發揮了應有的作用，但已與當今飛速發展的經濟環境不相適應。隨著《中華人民共和國印花稅法》(以下簡稱《印花稅法》)的正式頒布實施，《暫行條例》即將完成其歷史使命，而由更具權威法律地位的《印花稅法》接替，會更好地保證印花稅發揮在國民經濟中的作用。

(三)印花稅的作用

印花稅在新中國的經濟建設中，特別是在中國由計劃經濟向市場經濟轉型過程中，發揮了重要的作用。

1.為國家經濟建設積累資金

雖然印花稅只能算是一個小稅種，每次/項應稅行為承擔的稅負很輕，但由于印花稅征稅面大，稅源廣，積少成多，也能夠為國家財政收入做出貢獻，從而為經濟建設提供資金支持。從1988年恢復印花稅到2020年，全國印花稅累計稅收超過2.9萬億元，其中2020年全國印花稅收入總額為3087億元，比上年增長了25.4%。2021年僅前4個月，全國印花稅收入額已達到1600億元。

自1990年我國開征證券交易印花稅以來，由于股票交易市場空前活躍，證券交易印花稅成為印花稅收入的主要來源，使得印花稅收入在政府財政收入中的比重不斷加大。1993年我國因股票交易獲得的證券交易印花稅收入為22億元，占當年全國財政收入的0.51%。2000年這項稅收收入達到478億元，占當年全國財政收入的3.57%。從開征至2020年，全國證券交易印花稅累計收入總額為1.7萬億元，占全國印花稅累計收入總額的58.45%。2021年前4個月，全國實現財政收入7.8萬億元，其中證券交易印花稅收入總額為1025億元，同比增長57.9%，占同期財政收入的1.38%，占同期印花稅收入的64%。

2.促進經濟法制化建設

印花稅的課稅對象是以經濟合同為主的各類憑證，納稅人在辦理繳納印花稅時首先要加強合同管理，保證應稅憑證所記載內容的真實性、完整性和交易金額的準確性。而征收機關在承擔監督依法納稅義務時也要對應稅憑證進行稽核檢查，這就確保了經濟合同的有效性，提高了經濟往來的合規性，促使交易各方誠實守信、依法辦事、依約辦事，減少矛盾糾紛，提高履約率，促進各項經濟法規的貫徹實施，推進市場經濟法制化建設，維護社會主義市場經濟新秩序。在對印花稅進行核驗監督的同時，也加強了對其他稅種的監督管理。

3.培養公民依法納稅的觀念

印花稅最初實行由納稅人自行貼花完稅的收繳方式，后來除對于超過500元的大額稅款使用繳款書，其他仍采取自行計算應納稅額，購買印花稅票并粘貼注銷的完稅方式。這種類似于自助的完稅方式雖然每筆稅款數額并不大，但對于培養公民依法納稅的觀念很有好處。納稅人自助完稅的同時稅務機關要進行監督檢查，輕稅重罰，能夠提高納稅人自覺納稅的意識，增強的稅收法制觀念。

4.維護我國涉外經濟權益

印花稅是國際通行的稅種，在設計稅制時一定要考慮到國際關系與國家利益。隨著我國改革開放的不斷深入和全球經濟一體化進程加快，境內外經濟貿易往來日漸增多，為了維護整個國家的經濟利益，貫徹開放共享理念，在涉外經濟交往中必須堅持平等互利的稅收政策。特別是加入國際貿易體系后，稅制設計更要與國際協調，以便本著對等原則處理好跨國納稅人征納事務方面的稅收關系，保證我國經濟的持續健康發展。

5.調控證券市場

作為市場經濟中一個重要的組成部分，證券市場對整個社會的資源配置和社會經濟發展起到舉足輕重的作用。印花稅在證券市場發展為證券交易印花稅，它是證券交易費用的重要組成部分。征收印花稅使投資者的交易成本增加，并且印花稅率的高低可以直接影響到股票交易成本的高低，政府監管部門通過調整證券交易印花稅率可以調控股票交易市場，這使證券交易印花稅成為政府宏觀調控的工具。

1990年6月證券交易印花稅剛開征時稅率為6‰，由股票賣出方按成交金額計算交納，但到11月就改為雙向征收。1991年10月，為給持續低迷的股市注入活力，證券交易印花稅稅率下調為3‰。1997年5月，為平抑當時交投過熱的股市，稅率上調至5‰。1998年6月又下調為4‰。1999年6月，在B股市場陷入低迷的情況下，B股稅率下調為3‰。2001年11月，為刺激市場，A股、B股證券交易印花稅率同時下調為2%。2007年5月，在股市行情異常火熱的情況下，證券交易印花稅稅率由1‰上調為3‰，在稅率調整的當天出現了千股跌停的慘烈場面。2005年1月，在股票市場低迷的情況下，稅率下調為1‰。2007年5月，在市場狂熱的情況下，稅率又上調回到3‰。2008年4月，為了提振士氣，稅率又下調為1‰。2008年9月，作為應對金融風暴的一項重要措施，證券交易印花稅改為只對股票賣出方征收，而不再向買入方收取?？梢哉f，每一次稅率調整和征收方式變動，都引發了股市不小的波動，印花稅對證券市場的調控可見一斑。從證券交易印花稅調整的歷程來看，稅率總體呈下降趨勢，說明政府對證券交易持鼓勵態度。

(四)印花稅立法進程

1988年《暫行條例》發布后，國家稅務局出臺了《中華人民共和國印花稅暫行條例施行細則》,對《暫行條例》做出詳細、具體的解釋，與條例同時施行。此后，結合各地反映的實際情況，國家稅務局發布或與財政部共同先后發布了一系列規章對《暫行條例》進行補充說明或具體規定，如《關于印花稅若干具體問題的規定》《關于外商投資企業和外國企業征收印花稅有關問題的通知》《關于改變印花稅按期匯總繳納管理辦法的通知》《關于資金賬簿印花稅問題的通知》《關于企業集團內部使用的有關憑證征收印花稅問題的通知》《關于發布<印花稅管理規程(試行)>的公告》《關于營業執照、商標注冊證粘貼印花稅票問題的通知》《關于對借款合同貼花問題的具體規定》等。還發布了一些對于具體事項減免印花稅的規章，如對圖書、報刊等征訂憑證免征印花稅、對營業賬簿中的資金賬簿減半征收印花稅其他賬簿免征印花稅等。隨著國家經濟改革持續深入，根據發展經濟的實際需要，《暫行條例》中的部分條款被廢止，由一些補充性規章來做出具體規定。

《暫行條例》施行三十三年來，一直在印花稅的征收工作中發揮著積極的作用。同時印花稅法規一直處于完善調整中，到目前具有最高法律地位的是《暫行條例》。

黨的十八大以來，特別是2013年十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、2015年修訂《中華人民共和國立法法》后，落實稅收法定原則、依法治稅被提到新的高度，稅收必須以相應法律作前提成為共識。于是，印花稅正式立法成為社會主義法制建設的一項重要工作任務，列入十三屆全國人大常委會五年立法規劃。

2018年11月，《印花稅法》(征求意見稿)正式出臺，財政部、國家稅務總局面向社會各界反復調研征求意見、多次修改完善，最終形成了《中華人民共和國印花稅法(草案)》，經國務院常務會議討論通過、提請全國人大常委會進行初次審議和二次審議后，又做了進一步修改補充完善。2021年6月10日，第十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了這部法律，至此完成了制定《印花稅法》的全部程序，印花稅終于正式立法。

二、印花稅立法帶來的變化

剛剛頒布的《印花稅法》是新中國第一部關于印花稅的法律，相較于《暫行條例》，《印花稅法》總體上維持現行稅制框架不變，法律地位更高，內容更完善，稅負有所減輕，更符合中國特色社會主義新時代的要求。

印花稅雖小，但其影響力并不小，特別是參與證券市場交易特別是進行股票買賣的人們倍加關注證券交易印花稅，下面對印花稅立法帶來的變化進行分析。

(一)證券交易印花稅正式入法

證券交易印花稅從1990年開始征收到現在的30多年間，始終有沒有實質上的法規支撐，也就是算不上名正言順。這是因為《暫行條例》制定的時間早于證券交易印花稅開征的時間，沒能將證券交易印花稅納入規范。我國最初征收證券交易印花稅依據的是經國家稅務局授權、深圳、上海兩地政府做出的規定，并且稅率和征收方式的調整也只是依據國家稅務局等部門的發文。為抑制股票交易過熱，作為兩大證券交易所所在地的深圳市、上海市分別于1990年、1991年對征收證券交易印花稅做出具體規定，此后證券交易印花稅稅率的幾次調整分別由國家稅務局和國家經濟體制改革委員會聯合發文、或由國家稅務總局、財政部發文，也就是遵循的是部門規章。剛剛出臺的《印花稅法》彌補了這一缺失，將證券交易印花稅正式入法。

此外，對于我國于2018年5月開展試點的以股票為基礎發行的存托憑證也被納入《印花稅法》，包含在證券交易范圍內，和股票同樣征收印花稅。

(二)縮減了征稅范圍

《印花稅法》對部分稅目或稅目的部分內容進行了調整，縮減了征稅范圍。權利許可證照如房產證、工商執照、商標證、專利證、土地使用證等不再包含在征收印花稅的范圍內，并且營業賬簿中除記載資本金的賬簿外其他賬簿不再征收印花稅。《暫行條例》權利許可證照和其他賬簿每件征收5元印花稅的規定，雖然涉及金額不大，也只需在開立時貼花繳納一次，但卻給征納雙方帶來了一些麻煩。納稅人會經常忘記交納，稅務機關檢查監督時就要投入很多精力，從征收成本上來說，非常不劃算，將其取消，雖然縮減了征稅范圍，但實事求是的做法讓人感覺輕松和振奮?！稌盒袟l例》及其相關規定對財產保險合同征收印花稅并未區分初保險合同和再保險合同，均按保費收入繳納印花稅，《印花稅法》規定財產保險合同的課稅范圍不再包括再保險合同，表面上看是縮減了征稅范圍，實質上是避免了重復征稅。

(三)稅目部分變化，稅率普遍降低

與現行印花稅法政策相比，稅目變化和稅率降低主要體現在合同(書面合同)的子目錄中，具體包括以下內容：1.原《暫行條例》中“合同”稅目的子稅目“購銷合同”，在《印花稅法》中名稱改為“買賣合同”，稅率不變仍為萬分之三；2.原“合同”的子稅目“加工承攬合同”名稱改為“承攬合同”，稅率降低為萬分之三(原為萬分之五)；3.原“合同”的子稅目“建筑安裝工程承包合同”與“建設工程勘察設計合同”合并，名稱為“建設工程合同”，稅率統一為萬分之三(原分別為萬分之三和萬分之五)；4.原“合同”的子稅目“貨物運輸合同”名稱改為“運輸合同”，稅率降低為萬分之三(原為萬分之五)；5.原“合同”的子稅目“財產租賃合同”名稱改為“租賃合同”，稅率不變仍為千分之一；6.原“合同”的子稅目“倉儲保管合同”拆分為“保管合同”和“倉儲合同”兩項，稅率不變仍為千分之一；7.“融資租賃合同”從原“借款合同”子稅目中分立出來單獨作為一個子目，稅率和借款合同相同仍為萬分之零點五；8.原“合同”的子稅目“技術合同”課稅范圍不再包括專利權、專有技術使用權轉讓書據(歸入產權轉讓書據稅目、與商標權、著作權共同單列為子目)，稅率不變仍為萬分之三；9.子稅目“財產保險合同”名稱不變，特意注明不包括保險人與保險人之間簽訂的再保險合同，稅率不變仍為千分之一。

《印花稅法》對產權轉移書據稅目進行了細化，列出4個子目，并對轉讓所包含的情形在備注里進行說明。

《暫行條例》規定記載資本金的營業賬簿的印花稅稅率為萬分之五，從1988年開始執行了三十年。直到2018年5月，才根據財政部、稅務總局的文件通知，開始按萬分之二點五實際征收。這次新出臺的《印花稅法》直接列明應稅營業賬簿的印花稅稅率為萬分之二點五，與目前實際執行稅率保持一致。

(四)法定免稅項目增加

相比《暫行條例》規定的免稅項目是“2+1”，也就是兩個明確的法定免稅項目加一個兜底的其他條款，《印花稅法》第十二條列出了8個免稅項目，免稅范圍更廣更具體。《印花稅法》所規定的免稅項目都是有特定原因的：1.應稅憑證的副本或者抄本，是原有的免征印花稅項目，是為了避免重復征稅，保證稅負公平合理；2.外國駐華使領館等機構為獲得館舍簽訂的合同或產權轉移書據等，是新列出的免征印花稅項目，這個做法既符合國際慣例，也是外交工作的需要；3.軍隊、武警部隊書立的應稅憑證，是新列出的免征印花稅項目，是出于軍隊建設和國家安全的需要；4.農民、農村集體經濟組織等買賣農產品書立的買賣合同和涉農保險合同，是新列出的免征印花稅項目，既是支持“三農”的需要，也考慮了稅款收繳在操作上更符合實際；5.無息或者貼息借款、國際組織提供優惠貸款合同，這是新列出的免征印花稅項目，是為了保證國家扶持政策得到落實或國際組織提供優惠貸款的初衷能夠實現；6.向學校、社會福利機構等捐贈形成的產權轉移書據，是原有的免征印花稅項目，是為了鼓勵和倡導社會公益事業發展；7.非營利性醫療機構采購藥品等的買賣合同，是新列出的免征印花稅項目，體現了政府對社會資本舉辦非營利性醫療機構的支持；8.個人與電商經營者訂立的電子訂單，是新列出的免征印花稅項目，是為了稅款收繳在操作上更公平更符合實際。

(五)明確了計稅依據和納稅人

《印花稅法》對計稅依據是否包含增值稅款的情形進行了再次明確，對于簽訂應稅合同或訂立應稅產權轉移書據時，如果增值稅單獨列明，就不包括在計稅依據內，如果未在合同中單獨列明增值稅，就要按實際結算的金額計算印花稅。那么這樣一來，人們就會更加關注合同是怎么簽的，如果簽合同時只列出含稅價，就要按含稅價計算印花稅，如果簽合同時價稅分離的，就按不含稅的價格計算印花稅。那么，這對未來交易雙方如何簽訂合同是一個很明確的導向，表面看是促進合同簽訂更加規范，實質上是促進市場交易更加規范。

由于全球經濟一體化，跨境交易涉稅情況越來越多，《印花稅法》對納稅人為境外單位或者個人的情況下，如何確定納稅人或扣繳義務人做出進一步明確規定，由境內代理人承擔扣繳義務或納稅人自行申報繳納印花稅。

特別要注意，《印花稅法》關于產權轉移書據征稅的規定，既不是對交易行為征收印花稅，也不是在交易環節征收印花稅，而是以應稅憑證為依據計稅，也就是說只要書立了產權轉移書據，即使沒有產權登記或是沒有實際辦理產權變更登記都應繳納印花稅。

(六)明確了申報納稅期限

《暫行條例》對于印花稅的申報期限和納稅期限沒有明確規定，在實務工作中給征納雙方帶來了一些困擾，一方面是納稅人缺乏繳納印花稅的主動性，另一方面稅務機關難于分辨納稅人是否故意拖延納稅。《印花稅法》對合同、產權轉移書據、營業賬簿3個稅目的印花稅規定按季、按年或者按次計征，申報繳納稅款期限為納稅義務發生或季度、年度終了之日起十五日內；證券交易印花稅為按周解繳，申報繳納稅款的期限為每周末起五日內，每周繳納一次。

(七)稅率調整權歸屬升級

《暫行條例》是規章而不是法律，其地位不同決定了調理權歸屬不同。特別是此前證券交易印花稅的管理，不僅沒有法律規定，也沒有及時納入《暫行條例》，更談不上稅率調整權歸屬。隨著印花稅正式立法，印花稅法規有了更高的法律地位?！队』ǘ惙ā酚扇珖舜箢C布實施，其稅率調整權的權限自然也要升級歸屬全國人大。值得注意的是，規定的情形包括居民住房需求保障、企業改制重組、支持小型微型企業發展等，沒有包含對證券交易印花稅的調整，這就表明證券交易印花稅稅率的調整只能由全國人大來決定。

三、印花稅立法產生的影響

印花稅正式立法是完善財稅領域法律體系的一大進展，有助于推動現代稅收體制的建立，必然對我國社會經濟發展產生有益的影響。

(一)促進資本市場良性發展

證券交易印花稅是印花稅的重要組成部分，隨著我國資本市場的日益活躍，證券交易印花稅在政府財政收入中的占比越來越高，對市場的調控作用也越來越顯著。無論從印花稅本身還是證券交易印花稅的角度，都需要以法律為依據，在法律的支持下運行。印花稅正式立法不僅提高了印花稅的法律地位，也增強了稅收征管的權威性，是落實稅收法定原則的必然要求，通過完善稅收法律制度，使營商環境得到優化。

特別是將證券交易印花稅納入《印花稅法》，稅率調整權升級歸屬全國人大，有利于保持稅率穩定，明顯能看出政府減少對市場干預的意圖，有利于規范證券交易，增強資本運作的透明度，促進資本市場良性發展。

(二)有利于創新和創業

我國于2008年起開展了存托憑證試點，適用與股票交易相同的印花稅政策。這次印花稅立法將存托憑證納入證券交易印花稅的征收范圍，表明了稅收法律的與時俱進，有利于高新技術產業和戰略性新興產業的創新驅動發展。

房產證幾乎涉及到每一戶居民，土地使用證、工商營業執照、商標注冊證和專利權證等涉及到眾多企業，2022年7月1日以后，這些證照以及開立的除資本賬簿外的其他營業賬簿將不用交印花稅了，雖然金額不大，但省去了很多辦事程序和創業手續，這對于今后辦理房產交易、創立小微企業是個有力的支持。

《印花稅法》將“專利權、專有技術使用權轉讓書據”從原來“合同”稅目下的“技術合同”子目中分離出來，與“商標權、著作權”合并列為“產權轉讓書據”稅目下的子目，使得稅目和子目的設置更加科學合理。同時適用的稅率從萬分之五降為萬分之三，使得轉讓的成本降低，從中可以看出國家對商標權、著作權、專利權等知識產權越來越重視，并且鼓勵支持知識產權的轉讓和實施應用，有利于自主創新和經濟高質量發展。

(三)有利于穩定市場預期

這次印花稅立法在總體框架上保持了現行稅制的平穩，在確定現行印花稅稅收優惠政策不變的基礎上，減少、合并或細化了部分稅目，部分稅目降低稅率，擴大免稅項目范圍，減輕企業稅收負擔，體現了減稅降費的積極的財政政策，進一步優化了營商環境，有利于穩定市場預期。

證券交易印花稅率的每一次變化，都能讓股市發生劇烈振蕩。印花稅正式立法后，證券交易印花稅稅率調整的權限歸屬全國人大，稅率會保持相對穩定而不會輕易變動。這清晰地表明政府通過證券交易印花稅對證券市場的調控將弱化，政府對資本市場采取制度監管而非直接干預的態度，也意味著將恢復最初開設證券交易印花稅的稅收目的。

(四)稅收征管更加科學規范

《印花稅法》明確了計稅依據、納稅期限和申報期限等，使得稅收征管更加科學規范?！队』ǘ惙ā芬幎ㄗC券交易印花稅調整權歸全國人民代表大會常務委員會，其他減征或者免征印花稅的情形可以由國務院做出規定，但應當報人大備案，這些規定減少自由裁量權，堵塞任意性漏洞。

《印花稅法》對營業賬簿征收印花稅的規定，一方面表明不論是紙質賬簿還是電子賬簿都要按記載的實收資本(股本)資本公積合計金額計算征收，另一方面表明應稅營業賬簿只包括記載實收資本(股本)和資本公積的賬簿，而對其他生產經營用賬冊不再按冊(本)征收印花稅。這個做法非常符合實際，最主要的意義不在于為企業減少稅負，而在于減除了征納雙方為繳納或征收這部分稅款而投入的人力成本，使征納行為更加規范。

《印花稅法》所規定的免征范圍和要求更為具體和符合實際，特別是對電子訂單免稅的規定，可謂與時俱進。隨著互聯網的廣泛應用和電子商務的普及，個人與電子商務經營者訂立電子訂單的情形越來越多，雖然對這種電子訂單征收印花稅很容易實現，但是由于同樣的交易如果在線下完成一般不需要繳納印花稅，如果對個人線上交易征收印花稅不僅不公平，還可能會導致線上交易向線下轉移，不利于電子商務的發展。

總之，印花稅立法對于我國社會經濟高質量發展是一大利好，是全面依法治國的重要體現，有利于社會公平正義，推動完善稅收法律制度，提高稅收規范化、法治化水平，使稅收征管更加科學規范，更好地發揮稅收在國家治理中的作用，為全面深化改革開放、推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支持。