湖南省發展數字經濟的優化建議

宮 麗

（湖南大學 公共管理學院，湖南 長沙 410006）

一、引言

近年來，隨著大數據、云計算等信息技術的創新與發展,數字經濟已成為我國經濟增長的關鍵力量。黨和國家也高度重視數字經濟的發展，多次做出部署并將其上升至國家戰略層面。2017年數字經濟被首次寫入政府工作報告；2021年3月，“十四五”規劃綱要將“加快數字化發展，建設數字中國”單獨成篇；同年10月，習近平在中央政治局第三十四次集體學習中強調：“數字經濟事關國家發展大局。”當前湖南省大力培育和發展數字經濟，不僅能促進全省產業結構轉型升級，還能搶抓數字化建設紅利，進一步促進湖南省經濟高質量發展。為此，本文在考察湖南省數字經濟發展現狀的基礎上，探究其在數字經濟發展中不足與潛在問題并提出優化建議。

二、湖南省數字經濟發展現狀

當前，湖南省以打造三高四新為指引，以推動經濟社會全方位數字化轉型為主線，緊扣做強做優做大湖南省數字經濟的總體目標，全面布局“十四五”時期數字經濟發展。

(一)整體規模逐步壯大

在疫情沖擊的背景下，2020年全省數字經濟仍“逆勢上揚”。總量而言，數字經濟規模達1.15萬億元，居全國第12位；省會城市長沙突破3500億，常德等三市的數字經濟規模也破千億大關；增速而言，全省數字經濟規模同比增長13.4%，增速全國第4；各市州規模增速均遠高于上年同期的G D P增速。

(二)政策規劃逐步完善

當前，湖南省數字經濟頂層設計基本成型，各市州加強聯動形成政策合力。整體規劃方面，省政府發布了《湖南省數字經濟發展規劃(2020-2025年)》，為全省數字經濟發展明確了2.5萬億元、全國10強的總體目標和七大任務、十大工程的工作抓手。政策支撐方面，湖南省已出臺數十個支持數字經濟發展的政策文件和產業專項計劃，涉及大數據、區塊鏈等多個領域；法律法規方面，為加快實現平臺經濟和數據治理等領域法治化、規范化，湖南人大審議通過《湖南省網絡安全和信息化條例》并于2022年初正式實施。

(三)基礎設施逐步夯實

網絡基礎設施方面，截至2020年底，4G網絡城鄉覆蓋率100%，各市州城區也都實現了5G網絡的覆蓋，基站建成近3萬座。數字技術基礎設施方面，2020年全省建成規模以上互聯網數據中心42個，國家超級計算長沙中心、芙蓉云等大數據中心也已陸續投入使用。2022年湖南省將繼續推動實施一批“數字新基建”標志性項目。融合基礎設施方面，智慧教育、智慧醫療、智慧公安、智慧交通持續深化，實現多媒體教育、電子健康卡應用服務、公共安全視頻監控重點位置、市縣公交一卡通乘等多個領域全覆蓋。

(四)產業結構逐步優化

一方面湖南省數字經濟發展由單點技術突破轉向集群化發展，數字產業化進程逐步加快。全省軟件和I T相關企業在2020年內共計實現軟件類營業收入940億元，增速53.9%；規上電子信息制造業營收逾2900億元，增速較全國平均水平高8.7個百分點。另一方面，湖南全力打造先進制造業高地，推動先進信息技術與A M T融合發展。2020年全省產業數字化增加值規模超萬億，較上年度增長14.1%。大型企業兩化融合水平、企業上云數量分別位列全國第九和第三。

三、湖南省數字經濟發展中存在的問題

(一)數字規模偏小，數字基礎薄弱

湖南省關鍵核心技術自主創新水平和成果轉化能力與領先省份相比存在著不小的差距，數字經濟規模和質量也有待提升。2020年湖南省數字經濟規模占G D P的比重為27.5%，低于全國平均水平，信息化和大數據發展水平位于全國第二梯隊。另一方面，與數字經濟較為發達的地區相比，全省內沒有像騰訊、華為一樣的行業龍頭企業，兼有技術資金優勢的企業也較稀少，難以發揮引領示范效應，數字化轉型較為艱巨。

(二)區域發展失衡，產業布局分散

從全省角度而言，數字基礎設施的總體供給水平得到了顯著提高，但各市州間及其內部發展不平衡、不充分的問題依然存在，數字鴻溝問題依然突出。2020年長沙數字經濟規模達到3500億，獨約占全省規模的1/3，而湘西州數字規模則僅有30億元。其次，不同產業和大中小企業之間也存在數字技術創新不平衡、數字鴻溝擴大等問題，大部分中小企業還處于先進I C T的認知階段，設備數字化率、生產自動化都處于較低水平。另一方面，各市州形成了多元產業集聚地，但產業集群關聯度并不高，因而集群之間難以實現基礎建設的重復利用和配套聯動，無法發揮規模效應。

(三)應用場景匱乏，技術支撐不足

當前湖南省數字經濟發展十分依賴核心技術，特別是在芯片、超級計算機等關鍵性領域，但核心技術卻在一定程度上依賴并受限于國外以及國內發達省份，難以自主發展。另一方面，數字技術在民生領域的融合應用也有待深化。雖然先進數字技術已在智能物流、數字醫療、數字教育等領域得到應用，但都不涉及行業核心業務并呈現碎片化，難以大規模推廣。同時諸如滴滴打車、直播購物等數字應用場景只是將線下活動轉移至線上，但并沒有拓展經濟增長空間。

(四)數字人才短缺，創新水平不高

當前湖南省數字經濟人才缺口約為10萬。很多企業和科研機構在技術研發、大數據等領域后備人才不足，導致核心競爭力、產品創新能力不足，也制約了對數字資源的深度開發與利用。同時由于省內薪資待遇以及發展前景不如北上廣等一線地區，造成湖南大學、中南大學等科研院所的數字人才流失嚴重。另一方面，管理者對數字經濟知識儲備有限，數字化領導能力有待提升，無法有效指導數字化轉型和數字經濟的優化發展。

四、對策建議

(一)抓好頂層設計，健全政策法規

湖南省必須立足于自身優勢，搭建以核心技術攻關、數字產業化和產業數字化、數字治理體系為中心的數字經濟發展框架，統籌布局產業分布和發展重點，加強各市州協同，突出地方特色，打造數字經濟發展新高地。同時，數字經濟作為一種新發展模式，其技術研發和場景應用都迫切需要健全的市場準入機制、監督制度及知識產權和信息安全的法律法規體系。湖南省應在貫徹中央和國務院相關法規基礎上，著力推動重點行業建立行業規則，充分保障市場主體的權力并構建完善的問責機制。

(二)落實數字規劃，加大扶持力度

省和各州市政府應積極采取政策傾斜、財政資助、發揮大企業引領作用等方式，鼓勵企業加速兩化融合、推進企業星級上云，提高產業數字化水平。二是要積極推進特色產業園區的建設。一方面要統籌規劃已建成的大數據產業園和互聯網數據中心的使用與發展，另一方面要努力盤活存量資源，鼓勵各市州在城市規劃允許的條件下將閑置工廠、倉儲空間等改造為數字經濟產業園區。三是突出湖南數字經濟品牌戰略，振興軟件產業。學習南京、杭州等地聚焦技術發展與產業規模的實踐經驗，建設好“長沙軟件名城”。

(三)夯實基礎設施，營造應用場景

一方面，在國務院關于保持基礎設施補短板力度的指導精神下，夯實數字經濟基礎，提升數字經濟基礎支撐能力，更好地發揮后發優勢。值得注意的是，要平衡地區間的基礎設施建設規模，對于長沙、湘潭這種人口集聚地區，要做好統籌規劃，滿足突發情況下的城市基本需求。反之，人口密度較小的城市則需要適當縮小基礎設施建設規模。

另一方面，發揮好湖南省特色數據資源和豐富應用場景的優勢，推動數字技術與產業、金融、生活消費等多領域的深度融合。一是要圍繞主導產業、新興應用場景，集中布局一批技術創新平臺、產業功能專區和A I創新應用先導區。第二，深化法定數字貨幣在湖南省的試點，探索區塊鏈、云計算等信息技術在金融領域的應用，推動數字金融優化發展。第三，在物流體系建設方面，打造自動倉儲、智慧分揀A GV系統等場景應用；在交通治理方面，推動實現車輛監管和數字治堵等多場景應用；在消費服務方面，鼓勵創新發展智慧門店、自助終端等社區商業新場景，建設場景驅動的“數字湖南”。

(四)重視數字人才，培育人力資本

第一，省教育數字人才培養機制。設立數字技術相關專業，促進數字經濟專業人才和數字跨界人才的培養，同時立足于數字交叉學科前沿，打造復合型數字人才。通過鼓勵校企合作，加強高校學生數字經濟領域前沿信息和技術的充分了解，進一步激發數字人才的創新潛力。第二，省市政府要持續完善高端人才引進的制度保障，吸引數字經濟領域創新人才來湖從事科研及教學工作，建設數字化專業人才團隊，打造湖南省數字經濟人才集聚高地。第三，加強經濟管理者的數字知識與應用能力的培訓。提高湖南省各市州政府經濟管理者的數字化思維和數字知識儲備，強化對數字化的敏感度和適應力，更好地促進數字化轉型和數字經濟的高質量發展。