加快黑龍江省綠色礦山建設的對策研究

董天一

（黑龍江省地質礦產實驗測試研究中心，黑龍江 哈爾濱 150036）

黨的十八大召開以來，站在歷史和全局的戰略高度，我黨創新性地提出了創新、協調、綠色、開發、共享的發展理念，其中的綠色發展理念是基于可持續性發展的新型經濟發展理念。而在2018年《中華人民共和國憲法修正案》中，我國更是首次明確地將“生態文明”寫入憲法中。由此開始，“綠色”發展理念上升為國家戰略。

加快推進黑龍江省綠色礦山的建設工作，發展綠色礦業經濟是落實“綠色”發展理念的重要決策，是實現本省礦業經濟由粗放型轉變為高質量、高效率發展的必由之路。黨的十九大報告明確指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。由于礦產資源自給率對穩定一個國家政治、經濟、安全的獨特地位，因此黑龍江省在保障礦產資源供給、維護能源安全的問題上需要擔負起極其重要的責任。礦產資源在工業生產中，按照其使用過程所存在的特點和實際用途，一般可以劃分為金屬礦產，非金屬礦產和能源礦產三大類，在以太陽能、風能、核能等為代表的新能源沒有完全取代傳統能源的今天，礦產資源仍然占到人類可利用的資源的70%以上。黑龍江省作為礦產資源大省，礦產資源種類全，儲量大，但在礦產資源的綜合利用上還存在著資源浪費、產業結構鏈短、深加工能力不強等現象，同時少數礦山企業為了追求資源短期供給的最大化、效益最大化，盲目的發展、擴采，對礦區周邊的生態環境造成了極大的破壞。為解決好人與自然的和諧問題，保障國家戰略資源安全，供給穩定提出了建設的方案，也是實現經濟發展和環境保護雙贏的重要途徑。

一、綠色礦山的發展歷程與內涵

(一)綠色礦山的發展歷程

任何一個新事物的產生都是一個循序漸進的過程，綠色礦山的提出、發展、實施也是如此。綠色礦山的發展大體上可以分為三個階段：

第一階段：提出概念。在這個階段，綠色礦山的概念主要就是泛指生態環境。當時的觀點主要是通過在開采過程中，保護礦區周邊的綠色植被，進而對礦區周邊的生態進行保護。

第二階段：資源的綜合利用。在這一階段，綠色礦山已經由最初模糊的概念拓展到了實際應用領域。

第三階段：可持續化發展。在這一階段，可持續化發展成為當今社會的主流思想，是社會經濟發展的必然產物。綠色礦山的提出就是建立在這個思想上，在推進礦產資源進一步高標準高效率的應用上，兼顧環境保護，實現社會經濟的可持續化發展。

我國綠色礦業礦山建設起步較晚，但發展迅速。從理論淵源上說，可持續發展觀和科學發展觀為我國綠色礦山建設工作提供了理論基礎和實踐指導。在中央、部委、地方對綠色礦山建設的重視和政策支持下，我國綠色礦山建設無論是理論還是實踐方面都逐漸從無到有，從不完備到逐漸成熟。

(二)綠色礦山的內涵

準確理解綠色礦山的含義，把握現行評價體系對綠色礦山的評定要求，才能更好的了解綠色礦山的內涵，更快的推進綠色礦山的建設與發展。目前我國學術界中，不同的專家學者對于綠色礦山的內涵定義均有著不同的理解和感悟。我國官方形式對于綠色礦山最早的界定和描述出現在《浙江省綠色礦山創建指南》中，該指南將綠色礦山描述為實現礦產資源利用效率的最大化，將礦產資源和礦山周邊環境作為一個統一的整體，通過協調礦山資源與生態環境之間的矛盾，使兩者之間可以達到和諧發展。綠色礦山是相對于傳統的粗放型開采、低效率利用、高排放高污染礦山而言的，在礦產資源開發的全過程中，既要保證落實嚴格有序的開采，又要重復考慮礦產開采過程中對礦區周邊環境的影響，把擾動因素控制在一個合理的范圍內。針對如何評價擾動因素，規范合理的評價綠色礦山，自然資源部在2019年的文件中從行業標準層面上發布了9個評價綠色礦山的行業標準，對什么是綠色礦山做出了權威、科學、規范的界定。綠色礦山是指，礦產資源開發主體在日常的生產經營活動中，應當通過科學的設計制定合理的保護措施，確保礦山企業在整個存續過程中都能做到科學有序開采，實現優化礦區環境、高效合理的資源開發和利用方式、節能減排、科技創新以及樹立良好的企業形象。

為了對綠色礦山的創建和綠色礦山的評選進行更加細化的闡釋，幫助礦山企業在生產經營活動中，更加準確的把握綠色礦山的內涵，并按照其規定的內容改造、建設，使礦山企業始終做到與周邊環境相協調，成為社會可持續發展的一部分。自然資源部在〔2020〕28號文件(關于印發《綠色礦山評價指標》和《綠色礦山遴選第三方評估工作要求》的函)中，在行業標準基礎上對綠色礦山建設評價指標做了詳盡的說明，提出了6項一級指標，21項二級指標，100項三級指標。

(三)黑龍江省建設綠色礦山的實踐探索

早在2004年，黑龍江省原國土資源廳在全省召開的地質環境工作會議上提出了綠色礦山建設計劃，但此時的綠色礦山建設側重面主要是礦山地質環境修復治理。2011年，黑龍江省區域地質調查研究所(現黑龍江省地質科學研究所)進行了《黑龍江省綠色礦山建設的評價指標體系研究》，為黑龍江省將來出臺考核指標提供了參考依據。2013年，黑龍江省在政策方面出臺了《大興安嶺地區綠色礦山建設指導意見(試行)》，對建設綠色礦山提出了明確的要求以及鼓勵措施。黑龍江省政府也非常重視此項工作，于莎燕副省長在黑龍江省原國土資源廳《關于推動綠色礦山建設有關情況報告》上作出重要批示“綠色礦山，事關長遠，國土廳不僅僅要加大投入，更重要的是要求企業和政府，將綠色開采作為前置條件，恢復整治做為開采門檻，堅持誰開發，誰保護，誰破壞，誰治理”。2017年，黑龍江省為深入貫徹國務院關于加快推進生態文明建設的決策部署，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，在礦業領域著重強化生態文明方面建設，努力做到人與自然和諧相處。

二、黑龍江省綠色礦山建設中存在的問題

(一)綠色礦山建設中評價標準存在瑕疵

1.由于我國綠色礦山建設相關要求提出時間較晚，受礦山所處地域、經濟發展水平、開采礦種、資源儲量規模、礦山開采年限、采選工藝流程、固體廢棄物綜合利用水平等因素影響，目前，《綠色礦山建設評價指標》仍處于邊試行、邊調整階段(2021年還在征求意見中)，《綠色礦山建設評價指標》尚不能上升為國家或行業標準，這給地方綠色礦山評估、遴選造成較大困難。

2.礦區環境-礦容礦貌中的第8項指標“生活垃圾處置與利用”中提出：對生活垃圾進行分類，合理確定垃圾分類范圍、品種、要求、收運方式等，得5分；生活垃圾自行無害化處理或委托第三方處理，并提供證明材料得10分。由于礦山企業多處于偏僻的山區，生活垃圾要進行分類或委托第三方進行無害化處理不符合實際情況。

3.對于多數礦山企業尤其是老礦山，科技創新與智能礦山單項得分要達到總分的75%，難度較大。“礦山生產自動化系統”和“智能工作面或無人駕駛礦車系統”兩項指未考慮到礦山企業生產規模、資源種類及礦體賦存狀態等因素。

(二)綠色礦山建設中規劃布局不夠合理

建設綠色礦山、發展綠色經濟需要以合理的布局為前提和基礎，而如何合理的布局則需要從宏觀層面和微觀層面兩方面進行考慮分析。從宏觀層面上看要在礦產資源開發布局上做到更深入的優化。全國在礦產資源規劃實施以來共劃定了1萬多個禁止開采區，但目前來看，禁止開采區的劃定在管理和實施過程中，因為存在自然保護區劃定和管理不夠完善，導致很多礦業權在劃定范圍時，將礦業權的范圍人為的劃定在了自然保護區內，導致礦產資源無法開采利用。從微觀角度看，有的礦山企業在申報劃定礦區邊界線時，由于不重視規劃的合理性，缺乏科學的論證，導致了礦山邊界劃定范圍不合理、礦區的功能區劃分不合理，這樣規劃既增加了開采過程中的安全風險，也加大了礦山企業開采后期按照綠色礦山標準治理的難度。

(三)綠色礦山建設中政策保障力度不夠

依據現有的法律政策規定，礦山企業在生產建設時期，需要分別向主管部門審核或備案5個設計綠色礦山建設的方案，分別為礦山開發利用方案、礦山地質環境保護與恢復治理方案、土地復墾方案、環境影響評價報告書、水土保持方案。目前國家層面尚未對綠色礦山建設規劃或方案做出統一要求，而五大方案相互間又或多或少的存在一些不支撐、不協調，局部甚至存在矛盾的情況，尚未形成主管部門協同、技術有效對接與融合、相互反饋的機制。而對于入選國家綠色礦山企業名錄的礦山，國家尚無出臺相關明確的優惠政策。

(四)綠色礦山建設中易出現“重大輕小”現象

推進綠色礦山建設是促進生態文明建設、落實新發展理念的重要舉措。在綠色礦山評估、遴選過程中不應出現偏重礦山企業生產規模、偏重納稅大戶等現象。對于開采砂石粘土等乙類礦種的小規模礦山企業也應予以同等重視。

(五)礦山企業開發利用率較低

黑龍江省現有的礦山企業多為小型礦企，技術能力十分有限。因此，許多礦山在開采礦產時，受制于采礦、選冶技術水平等客觀條件的制約，導致了部分礦產資源在開發利用時的利用率較低，安全條件差，經濟效益差，環境污染嚴重。

黑龍江省的大型礦山多為老礦山，隨著開采時間加長，資源優勢逐步下降，采礦成本逐步上升。同時許多礦企所生產的產品多以原礦和初級產品為主，深加工能力不足，對外銷售價格低，經濟效益低。

(六)礦山企業集約化程度較低

礦山企業對資源的開發利用缺乏長遠規劃。隨著黑龍江省礦業經濟的快速發展，部分礦企受短期利益驅動，以犧牲資源為代價的亂采濫挖、采富棄貧，無序化競爭現象時有發生。同時，因為資源興起的城市在面對資源枯竭時，轉型也面臨不小的問題，給礦山發展、城市發展、礦企職工的生計造成很大問題。

三、黑龍江省建設綠色礦山的對策建議

(一)注重科學規劃合理布局

習近平總書記在北京考察工作時就曾指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。規劃設計是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考，是各類項目活動有序展開的基本依據。只有從源頭上做好科學、合理的規劃布局，才能最有效的解決綠色礦山的發展問題。政府部門在綠色礦山的規劃建設中要依法對礦產資源勘查、開采活動進行審批。審批完成后還需要對礦山的選址，礦山的整體布局、功能結構等企業生產的全流程依法進行監督管理。企業在綠色礦山的建設中需要對礦區的總體規劃、礦山設計以及配套方案進行組織實施。在礦山正式投入生產后，還需要對整個礦區的生產設備、安全設施、周邊的水土保持、環境影響以及后期修復進行合理的規劃安排。在劃定礦山范圍時，要切實考察礦山附近的實際情況，充分考慮礦產開采的所帶來的經濟效益和環境影響，具體問題具體分析，合理的確定礦區的劃定范圍和出讓年限。在地質情況允許的情況下，要充分考慮到地形地貌對礦產區域劃分的影響，減少不必要的資源浪費。

(二)強化法律和政策保障

進一步完善針對綠色礦山建設的法律法規，強化礦山企業的法律意識，使礦山企業既是“綠水青山也是金山銀山”的重要踐行者，又是“綠水青山也是金山銀山”的主要受益者。通過制定相關政策，使企業充分意識到綠色礦業是未來礦業經濟發展的必然趨勢。

加大對綠色礦山專項資金的支持力度，制定綠色礦山建設的資源配置傾斜政策：一是對經依法申請和審批通過的綠色礦山企業，可以通過貼息貸款、企業自籌資金等多元化的手段，在資金方面支持企業提高技術水平、加強資源的利用效率；二是針對綠色礦山企業可以給予其優先獲得臨近區域新采礦權的權利，幫助其在條件允許的情況下擴大開采范圍；三是對礦山周邊生態環境的治理效果和恢復程度進行評估，對評估結果為合格的企業可以提前返還一部分礦山地質環境恢復治理保證金；四是對恢復治理工作取得成績的礦山企業，給予其適當的稅收減免政策。

(三)嚴格監督管理

無論是制定綠色礦山的建設政策還是制定適合的標準體系，都需要擁有嚴格的監督機制，這樣既可以加快行政效率也可以保證相關部門在行使權力時可以不受外界干擾，更好的發揮主體職能，推動綠色經濟的發展。

企業作為發展綠色礦業經濟的參與者和受益者，在綠色礦山建設發展的全過程中，要充分調動礦山企業參與熱情，督促企業加強自律精神，指導和監督礦山企業依法辦礦、規范經營、有序管理，幫助企業加強科技創新，利用新技術、新材料提高礦產資源的綜合利用率。

健全社會監督機制。社會公眾和新聞媒體有權利對礦山企業日常的生產經營活動進行監督，督促礦山企業根據周邊環境的實際情況及時調整其生產作業方式，共同預防可能會發生的損害公共利益的重大安全事件。礦山企業在實際工作中應當與當地社區建立良好的磋商和協作機制，建立應急預案，當遇到突發情況時，及時妥善的處理好各類矛盾糾紛，維護良好的社會環境。

(四)深入開展環境保護的宣傳教育

主管部門要做好綠色礦山的宣傳工作，圍繞可持續性發展理念，開展形式多樣的環境保護宣傳活動，幫助企業建立優良的企業文化，為企業員工及社會大眾普及環境保護知識，提高環境保護的責任意識，使“綠水青山也是金山銀山”的理念貫穿于企業生產活動的整個流程中。對已經建成綠色礦山企業的先進經驗進行整理，積極宣傳綠色礦山試點的先進經驗，通過以點帶面，增強全行業的資源憂患意識，加強企業責任，促進全行業積極開展綠色礦山建設。

(五)充分發揮科技的支撐作用

科技創新可以采用兩種方法：一是針對某一特定礦產資源，通過調研考察的方式，充分借鑒現有的、成熟的、新型的科學技術；二是礦山企業通過對上爭取資金或者自籌資金的方式，加強礦產資源相關技術的創新。礦山企業通過獲得更多的新技術、新工藝來提高資源的有效利用率，降低單位能耗，減少對礦區周邊環境的影響。

四、結論

黑龍江省作為全國礦產資源大省，近些年，隨著礦物深加工，采掘、選冶技術水平的提高，在礦山生態保護工作中取得了一定的成果。但由于黑龍江省礦山存在小、散的特點，部分礦企還存在著利用粗放、產業鏈短、資源浪費嚴重等現象。這種現象既不利于企業本身的成長，更不利于黑龍江省礦業經濟的長遠發展。黨的十九大報告指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。推動“綠色經濟”又好又快的發展。發展綠色礦業、建設綠色礦山是推動傳統礦業企業向高技術、高效率、綠色生態新型礦企轉變的現實途徑，是新形勢下保障黑龍江省礦業企業可持續健康發展的必由之路，是實現科學發展、社會和諧、提高礦產資源保障能力的必然選擇，也是轉變企業發展方向、建設“資源節約型、環境友好型”社會的必要條件，對黑龍江省社會經濟發展全局具有里程碑式的重要意義。在日常的工作中，全省各級政府都應該將如何更好更快的推動綠色礦山的建設工作作為一項重要的任務，高度重視本區域內礦山企業的綠色礦山建設工作，從源頭開始，積極推動落實日常的工作部署，落實部門的主體責任，精心做好規劃決策，抓好相關工作的落實情況，完善綠色礦山的建設制度，認真做好綠色礦山建設的指導工作。對已建成綠色礦山的企業的優秀經驗也要做好總結，在行業中做好宣傳和推廣工作。

黑龍江省綠色礦山建設的道路任重而道遠，但通過建立完善的法律法規，制定科學合理的規劃目標，礦產資源類的科技進步和技術創新，落實好主體責任，明確崗位職責，建立嚴格的監督機制，必然能推動黑龍江省綠色礦山的蓬勃發展，構建綠色礦業發展的長效機制，促進黑龍江省社會經濟更好更快的發展。