分析新《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

孫亮 臨沂市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心

引言

新《預(yù)算法》凝聚了很多人的心血，在法定性、透明性、全面性和權(quán)威性上都較為完善，從我國(guó)總體上的發(fā)展情況看，新《預(yù)算法》的頒布既是法制建設(shè)中濃墨重彩的一筆，也是財(cái)政制度建設(shè)中的重要成果之一，在新《預(yù)算法》的不斷落實(shí)中，有效提高了預(yù)算制度在新時(shí)代下的透明化和規(guī)范化。不過從新《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響看，還存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不能滿足新《預(yù)算法》的要求、預(yù)算制度不能滿足新《預(yù)算法》的要求和預(yù)算支出不能滿足新《預(yù)算法》的要求等問題，下面將對(duì)問題和策略進(jìn)行具體分析。

一、預(yù)算法的演進(jìn)進(jìn)程

對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位應(yīng)用新《預(yù)算法》的情況來看，其演變的進(jìn)程大體可以分為以下幾個(gè)階段。第一階段，1951年8月，《預(yù)算決算暫行條例》中便對(duì)預(yù)算的核定、執(zhí)行和編制等方面進(jìn)行了有效明確。第二階段，1991年10月，針對(duì)預(yù)算國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》，內(nèi)容中對(duì)預(yù)算的收支范圍、編制、調(diào)整、管理職權(quán)、執(zhí)行和監(jiān)督等方面進(jìn)行了明確。在《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》的影響下，對(duì)國(guó)家預(yù)算的分配和管理進(jìn)行了強(qiáng)化，也凸顯了國(guó)家預(yù)算調(diào)控和監(jiān)督的職能。第三階段，1994年10月，針對(duì)預(yù)算法人民代表大會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，內(nèi)容中對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督和管理職責(zé)權(quán)利進(jìn)行了明確，不僅提高了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，也完善了在預(yù)算上的管理工作。第四階段，1995年11月，針對(duì)預(yù)算法國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，在內(nèi)容上對(duì)預(yù)算法條款進(jìn)行了進(jìn)一步的分析，提高預(yù)算法的落實(shí)效果。第五階段，2014年8月，針對(duì)預(yù)算法在十二屆全國(guó)人大上通過了《預(yù)算法》的修訂案。在內(nèi)容上結(jié)合了我國(guó)的實(shí)際發(fā)展詳情進(jìn)行了修訂，且在現(xiàn)行的預(yù)算法基礎(chǔ)上增加了22條內(nèi)容和82處改動(dòng)，使《預(yù)算法》更具有規(guī)范性。第六階段，2020年8月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第729號(hào)修訂，自2020年10月1日起《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》開始施行。此外，《預(yù)算法》的修訂案也對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理工作提出了更多的要求，既促進(jìn)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率，也為我國(guó)未來預(yù)算管理的發(fā)展奠定了新的基調(diào)。

二、新《預(yù)算法》對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）新《預(yù)算法》有利于會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的增強(qiáng)

對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作而言，通過對(duì)新《預(yù)算法》的利用可以對(duì)單位內(nèi)資金償還和資金的來源進(jìn)行明確規(guī)定，既可以提高行政事業(yè)單位在資金使用上的保障，也能夠降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。在新《預(yù)算法》的實(shí)際落實(shí)中，國(guó)家便限制了地方政府的債務(wù)舉債，并且針對(duì)這一點(diǎn)規(guī)定了以下幾個(gè)方面。第一，在借款主體上進(jìn)行了限制，明確了只有省級(jí)政府可以借款，其以下單位不能借款。第二，在借款用途上進(jìn)行了限制，明確了借款用途只能用于公共事業(yè)債務(wù)資本的支出，也就是專款專用不能用于公共事業(yè)以外的用途。通過以上兩點(diǎn)既能使政府滿足對(duì)債務(wù)的管理，也能提高政府對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的力度，利于更好地發(fā)揮出政府為人民服務(wù)的效果。

（二）新《預(yù)算法》有利于優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算控制方式

在新《預(yù)算法》制度的不斷推進(jìn)和落實(shí)中，要求行政事業(yè)單位中的各個(gè)部門嚴(yán)格結(jié)合自身的發(fā)展需要，對(duì)預(yù)算平衡機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，同時(shí)針對(duì)年度預(yù)算資金而言，需要用公共預(yù)算中平穩(wěn)的資金進(jìn)行填充，保障好年度預(yù)算的平衡，使行政事業(yè)單位做好年度資金的合理調(diào)度工作。需要注意的是，新《預(yù)算法》與現(xiàn)行的預(yù)算法相比，變化重點(diǎn)在于收支平衡上，在新《預(yù)算法》重視收支平衡下，可以有效降低突擊消費(fèi)行為的概率，而且也能在促進(jìn)控制預(yù)算目標(biāo)的完成下，幫助行政事業(yè)單位提高預(yù)算控制管理的工作質(zhì)量和效率。

（三）新《預(yù)算法》有利于約束財(cái)務(wù)預(yù)算支付

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家越發(fā)重視可持續(xù)的發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作而言，在利用新《預(yù)算法》時(shí)可以利用其中勤儉節(jié)約的原則，對(duì)內(nèi)部運(yùn)行和活動(dòng)開展所使用的費(fèi)用進(jìn)行控制和約束，既可以落實(shí)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的要求，也能將節(jié)約的資金用在提高人民服務(wù)質(zhì)量上。部分行政事業(yè)單位在運(yùn)行中常常出現(xiàn)預(yù)算超額的問題，在落實(shí)新《預(yù)算法》后可以有效進(jìn)行整改，在有效對(duì)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)下可以更好地對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督管理。所以在新《預(yù)算法》勤儉節(jié)約的原則影響下，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算起到良好的督促和控制作用，保障各部門資金利用的有效性。

（四）新《預(yù)算法》有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作的全面性

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在利用新《預(yù)算法》時(shí)可以有效提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的全面性。通過新《預(yù)算法》的具體規(guī)定可以了解到，我國(guó)政府單位在日常經(jīng)營(yíng)中所有的支出費(fèi)用和收入費(fèi)用都需要納入預(yù)算工作中，這樣有效提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作的全面性和預(yù)算過程的高度統(tǒng)一性。在利用新《預(yù)算法》后會(huì)增加會(huì)計(jì)工作的范圍，在財(cái)務(wù)工作的效率上便提出了相應(yīng)的要求，當(dāng)前單位中的預(yù)算工作一般包含社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、公共預(yù)算、國(guó)有資源經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算等方面，在實(shí)際對(duì)新《預(yù)算法》的應(yīng)用中會(huì)對(duì)預(yù)算審查的工作范圍和時(shí)間限度等進(jìn)行規(guī)定，所以有效提高了單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作的全面性，推動(dòng)了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)移支付體系的成型

在當(dāng)前新《預(yù)算法》的不斷落實(shí)中，轉(zhuǎn)移支付的地位也獲得了提高，一些受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠進(jìn)行調(diào)節(jié)的項(xiàng)目可以不進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，不過多級(jí)政府共同開展的工作中則需要上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行指令的下達(dá)，從而確定轉(zhuǎn)移的金額，列入本級(jí)預(yù)算數(shù)量當(dāng)中。對(duì)于專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付而言，就不能讓下級(jí)政府來頂替上級(jí)政府的承擔(dān)資金。所以從該角度看，轉(zhuǎn)移支付的制度和相關(guān)結(jié)構(gòu)在一定程度上獲得了完善，同時(shí)也促進(jìn)了會(huì)計(jì)核算制度的完善。

三、會(huì)計(jì)核算中落實(shí)新《預(yù)算法》出現(xiàn)的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不能滿足新《預(yù)算法》的要求

目前行政事業(yè)單位在運(yùn)行中所使用的資金主要來源于政府的補(bǔ)助和借款，在新《預(yù)算法》的不斷落實(shí)中，一少部分的行政事業(yè)單位過于重視自身的利益，在借款數(shù)額的頻率和額度上逐漸增大，但是受到自身還款能力的限制，在不能及時(shí)向政府還款時(shí)便會(huì)影響自身工作的正常開展，也在一定程度上造成了政府資金的浪費(fèi)。目前行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)下，便無法有效認(rèn)識(shí)到自身的會(huì)計(jì)核算問題，在落實(shí)新《預(yù)算法》的過程中，便會(huì)因各種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失影響新《預(yù)算法》制度的有效落實(shí)，尤其在出現(xiàn)不考慮自身發(fā)展實(shí)際情況而進(jìn)行盲目借款時(shí)，就會(huì)影響單位的健康發(fā)展。

（二）預(yù)算制度不能滿足新《預(yù)算法》的要求

新《預(yù)算法》在行政事業(yè)單位的推進(jìn)中，為了保證新《預(yù)算法》落實(shí)的效果，事業(yè)單位一直在針對(duì)會(huì)計(jì)核算工作尋找有效的措施和方法，以滿足新《預(yù)算法》落實(shí)的要求，促進(jìn)行政事業(yè)單位在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的健康發(fā)展。從目前新《預(yù)算法》的落實(shí)情況看，部分行政事業(yè)單位在一些制度上還未健全和完善，無法使會(huì)計(jì)核算工作得到有效的制度支持，在會(huì)計(jì)核算工作遇到問題時(shí)，由于缺乏完善的制度保障，會(huì)影響很多會(huì)計(jì)核算工作的正常完成。因此，部分事業(yè)單位的管理人員便對(duì)新《預(yù)算法》產(chǎn)生了消極的使用情緒，在日常的會(huì)計(jì)核算工作中沒有嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》的規(guī)定展開財(cái)會(huì)工作。另外，當(dāng)前單位進(jìn)行的資金管理工作中過于重視預(yù)算支出的細(xì)節(jié)，并沒有從整體上對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行有效的控制和管理，會(huì)出現(xiàn)預(yù)算細(xì)節(jié)處理到位但整體預(yù)算和實(shí)際需求偏差嚴(yán)重的問題，在一定程度上影響了各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和單位的正常運(yùn)行，使行政事業(yè)單位面臨著運(yùn)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）預(yù)算支出不能滿足新《預(yù)算法》的要求

在行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，其內(nèi)部各個(gè)部門在運(yùn)行資金的使用上是嚴(yán)格按照統(tǒng)一的預(yù)算進(jìn)行的，如果沒有了解好實(shí)際的資金支出情況，便容易出現(xiàn)資金支出不合理問題，無法使新《預(yù)算法》滿足預(yù)算和會(huì)計(jì)核算等工作中的要求。當(dāng)行政事業(yè)單位預(yù)算支出不合理時(shí)，便會(huì)阻礙會(huì)計(jì)核算工作的正常進(jìn)行，需要相關(guān)人員制定好標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)并對(duì)預(yù)算的支出項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在單位的會(huì)計(jì)核算中，除一些突發(fā)事件和應(yīng)急事件外，其他方面的資金支出都需要結(jié)合實(shí)際情況確保具有合理科學(xué)性，使預(yù)算支出滿足新《預(yù)算法》的要求。

四、會(huì)計(jì)核算中落實(shí)新《預(yù)算法》的有效策略

（一）提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控水平

目前行政事業(yè)單位容易受到多種因素的影響，需要在會(huì)計(jì)核算工作中遵循謹(jǐn)慎安全的原則，積極做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，有效降低單位的經(jīng)濟(jì)損失。但部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)工作中沒有嚴(yán)格遵循謹(jǐn)慎安全的原則，在心理上沒有重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危害，一定程度上降低了單位進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的效果。從目前新《預(yù)算法》制度的落實(shí)和推進(jìn)情況看，行政事業(yè)單位想要更好的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要積極做好以下幾點(diǎn)工作。首先，對(duì)于行政事業(yè)單位的借款金額要進(jìn)行控制，一旦超過規(guī)定數(shù)值便可以不予批準(zhǔn)。其次，需要對(duì)借款方式和使用方向進(jìn)行限制。在方式上需要行政事業(yè)單位采用債券等方式進(jìn)行借款，既能提高行政事業(yè)單位借款行為的安全，也能避免一些濫借和濫用問題的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)核算工作的有效性。在對(duì)借款用途上要求行政事業(yè)單位只能將資金用于公益事業(yè)。在新《預(yù)算法》的不斷落實(shí)中，促進(jìn)了行政事業(yè)單位在借款工作上的合理性，能夠保證會(huì)計(jì)核算工作的價(jià)值發(fā)揮。同時(shí)在提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率后，也能不斷提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)和水平，進(jìn)一步降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性。

（二）建立并完善預(yù)算管理制度

制度對(duì)于各行業(yè)而言都有著重要價(jià)值，通過完善的制度不僅可以使對(duì)應(yīng)的工作得到制度支持和引導(dǎo)，也能明確各崗位中的職責(zé)和義務(wù)，能更好地提高各項(xiàng)工作的監(jiān)督效果，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率的提高。就預(yù)算制度未完善而言，容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算方面的問題，需要行政事業(yè)單位重視會(huì)計(jì)核算工作的重要性并積極完善與之相關(guān)的內(nèi)部控制制度，為新《預(yù)算法》的落實(shí)提供制度保障。行政事業(yè)單位要結(jié)合新《預(yù)算法》中的預(yù)算內(nèi)容要求不斷完善會(huì)計(jì)核算的制度，并要求相關(guān)管理人員結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)提前對(duì)會(huì)計(jì)核算中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理和分析，做好解決方案的制定，降低制度完善不及時(shí)或者制度缺陷對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的影響，保證會(huì)計(jì)核算工作的有效進(jìn)行。另外，在對(duì)現(xiàn)有的收付制度進(jìn)行完善和權(quán)責(zé)相統(tǒng)一后，可以適當(dāng)應(yīng)用成本核算來完善體制，這樣能夠大大加強(qiáng)收支制度的合理性。在這樣的背景下，既可以提高資金利用率，保證財(cái)務(wù)工作效力的高效發(fā)揮，也可以提高事業(yè)單位進(jìn)行的績(jī)效考核工作質(zhì)量。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量

提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量可以保證會(huì)計(jì)核算工作的價(jià)值，為此需要從以下幾點(diǎn)提高單位資金預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。首先，單位要結(jié)合新《預(yù)算法》中的規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)核算的科目進(jìn)行有效劃分。一般包括基礎(chǔ)建設(shè)款項(xiàng)、在建工程和基礎(chǔ)建設(shè)完成后的剩余款項(xiàng)等，要在細(xì)節(jié)上對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行健全。其次，要對(duì)行政事業(yè)單位的費(fèi)用支出進(jìn)行控制，及時(shí)制定有效的標(biāo)準(zhǔn)制度使會(huì)計(jì)核算工作可以按照標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行，有利于對(duì)單位的支出成本進(jìn)行控制，使預(yù)算的支出得到降低，實(shí)現(xiàn)新《預(yù)算法》的價(jià)值，不斷促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。最后，做好監(jiān)督工作，注重各個(gè)部門在預(yù)算執(zhí)行中的細(xì)節(jié)，要在監(jiān)督過程中落實(shí)一些獎(jiǎng)懲措施，提高監(jiān)督效果。在有效做好會(huì)計(jì)核算工作和監(jiān)督工作后，可以不斷減小預(yù)算支出和會(huì)計(jì)核算之間的差距，保證預(yù)算支出具有合理性。

（四）完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

第一，要?jiǎng)h除資產(chǎn)負(fù)債表中重復(fù)的收入、支出內(nèi)容，使之更加符合資產(chǎn)負(fù)債表的本質(zhì)。第二，調(diào)整好單位中的相關(guān)資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負(fù)債的設(shè)置。第三，對(duì)單位收入支出表中相應(yīng)的會(huì)計(jì)要素與整體框架進(jìn)行調(diào)整，并且按照權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)務(wù)收支概念，編制對(duì)應(yīng)的收入支出表。第四，結(jié)合單位的實(shí)際需要，增加現(xiàn)金流量表格，針對(duì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算經(jīng)營(yíng)收支業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，因?yàn)槠涫罩П碇械氖杖牒椭С霾⒉荒芡耆从呈聵I(yè)單位的實(shí)際現(xiàn)金收入和流出的情況，所以編制現(xiàn)金流量表就尤為重要。通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行有效的調(diào)整和規(guī)范，可以起到優(yōu)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的目的。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在行政事業(yè)單位不斷落實(shí)新《預(yù)算法》下，給單位中的會(huì)計(jì)核算工作帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，不過也給會(huì)計(jì)核算工作帶來了較大的挑戰(zhàn)，需要事業(yè)單位結(jié)合內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，不斷利用新《預(yù)算法》提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率。從目前行政事業(yè)單位對(duì)新《預(yù)算法》的應(yīng)用情況看，需要及時(shí)提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控水平、建立并完善預(yù)算管理制度和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，從而發(fā)揮新《預(yù)算法》的價(jià)值。在行政事業(yè)單位能更好地適應(yīng)新《預(yù)算法》后，可有效提高會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性，保障單位在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中獲得有效發(fā)展。