關于消防隊伍搭建財務共享服務中心的探討

李葉 酒泉市消防救援支隊

引言

所謂“大智移云”就是指以“大數據、人工智能、移動互聯網、云計算”為代表的新技術。財務共享服務中心是將不同區域、地點的實體會計業務拿到一個SSC（共享服務中心）來記賬和報告，以保證會計記錄的規范和報告結構的統一，以便節省人工和成本。

財務共享服務中心是基于消防救援隊伍改革轉隸后全面納入預算管理為前提的一次觀念轉型、流程轉型、組織轉型、人員轉型、系統轉型。實施財務共享，能夠使消防救援隊伍真正實現優化組織結構、規范業務流程、提升工作效率、降低運行成本、創造單位價值的目的。

在消防救援隊伍搭建財務共享服務中心是隊伍在原有的財務管理模式上的一次創新實踐，旨在解決消防救援隊伍在財務轉型中出現的勞動效率和充分作業的瓶頸問題，財務共享服務中心能夠將分散的財務資源連接起來，集中如：信息、資源、資金、采購、資產等業務職能，發揮規模效應、實現財務系統之間的數據共享，從而促使財務信息更加及時化、公開化、透明化，有效地保證財務信息記錄的規范性與報告結構的統一性，這也正是在數字化建設的新形勢下隊伍財務轉型的必然選擇。但是，財務共享服務中心的搭建是一項比較完整的系統工程，財務共享服務模式在為隊伍財務轉型帶來機遇的同時，也給隊伍的財務工作提出了更大的挑戰。

一、搭建財務共享服務中心的必要性

（一）節約財務運作成本，有效提高工作效率

以總隊級單位為主體搭建隊伍內部財務數據信息化處理平臺，各支隊、大隊、消防救援站的財務工作統一在共享服務平臺進行操作，通過憑證處理單數與單位憑證處理費用進行量化核算，這樣既可以大幅度減少基層財務工作人員，又可以保證財務核算的精準性。

將數據傳輸到信息數據處理中心，總隊級單位進入數據處理中心搜索其所需數據，可以清晰明了地了解中央財政和地方財政資金的狀態，便于總隊級單位統一管理、統籌協調、全程監管，從而形成對中央財政和地方財政資金管理全面規范、公開透明的管理體系。

（二）保證中央財政和地方財政資金高效執行

消防救援隊伍的主要職責是“促一方發展、保一方平安”，公共安全和消防安全作為國家治理體系的重要一環，是持續推動經濟社會發展的“穩定器”，更是維護人民生命財產安全的“壓艙石”。因此，隊伍內部各級預算單位的預算項目是否合理推進、裝備器材招標采購是否合法合規、資金管理是否安全顯得格外重要。搭建財務共享服務中心后，財務數據在主管單位的掌控下，通過實時掌握數據的變化，以預警方式督辦各預算單位執行中央及地方財政資金項目，保證隊伍預算資金得以高效執行。

（三）推進隊伍內部項目預算決策優化實施

在消防救援隊伍中，財務預算的編制質量直接影響下一年度的預算資金執行率，同時也影響著項目預算決策的實施程度。財務共享服務中心的搭建能夠有效地解決數據匱乏的瓶頸問題。財務信息數據通過平臺查詢處理，一鍵實現信息數據規?；故?，為中央及地方財政預算項目的編制提供大數據支持，更有利于各個預算單位項目決策優化實施。

二、搭建財務共享服務中心的可行性

（一）技術層面

大數據、人工智能、移動互聯網、云計算、財務機器人技術等前沿高新技術已經在社會上得到廣泛應用，消防救援隊伍可以借助這些高新技術推動財務工作快速轉型變革，充分利用“大智移云”的高新技術搭建起隊伍內部財務共享服務中心。

（二）實踐層面

據不完全統計，世界500強企業中已有80%以上建立起了自己的財務共享服務中心，90%的跨國企業財務共享服務中心正在實施。顯而易見，在大數據信息化共享時代，唯有不斷提高信息化共享效率，才能真正提高消防救援隊伍會計信息的價值，這些成功的實踐經驗也為消防救援隊伍財務共享服務中心的搭建提供了可行性。

（三）理論層面

消防救援隊伍搭建財務共享服務中心后，可以將隊伍內部各預算單位的財務工作統一在共享服務中心進行任務分派，以代理理論為依托，在財務共享服務中心設計財務業務處理全流程，統一規范、統一管理，建立起隊伍內部的財務共享服務機制。

三、財務共享服務中心的搭建

消防救援隊伍建立財務共享服務需要一個規范、完備的方法論來支持整個項目的構造和搭建，財務共享服務方法論是指在財務共享服務發展各階段所包含的關鍵影響因素及各個關鍵因素間的相互關系所構成的組合。財務共享服務方法論主要包括戰略規劃、流程設計、組織人力、信息系統、運營管理等，財務共享服務的戰略規劃處于方法論的統領位置；作為財務共享服務方法論的四根“頂梁柱”：流程設計、組織人力、信息系統和運營管理，支撐起了整個財務共享服務方法論的實體，為財務共享服務的實施奠定了堅實的基礎。

（一）戰略規劃

戰略規劃是以隊伍整體行政運行戰略為基礎，制定和實施財務共享服務中心未來工作的戰略目標，并根據實施目標的發展軌跡進行總體性、指導性謀劃。戰略規劃是建立財務共享服務中心的首要任務，決定了其他內部工作的方向和實施，對財務共享服務中心的發展具有至關重要的意義。

（二）流程設計

流程是由一系列連續的過程組成，按照一種標準化、規律化的方式，將業務輸入轉化成能為指戰員帶來增值的輸出，不斷地往復循環、相互關聯、相互作用。一個完整的流程，一般由輸入、活動、活動的相互關系、輸出、指戰員和價值這六大要素組成。流程是以滿足隊伍環境及指戰員需求為導向而設計的，它服務于隊伍戰略，通過標準化的操作步驟將隊伍內部重復性高、易于標準化的業務進行改造，集中到財務共享服務中心進行處理，以批量處理的規模效應來提升效率，以提高指戰員滿意度。

流程管理是一個循序改進的過程，它以規范化的構造端到端的業務流程為中心，圍繞指戰員需求，進行時刻跟蹤、反饋和持續優化，進而達到提升隊伍流程績效的目的。成功的流程離不開流程管理的不斷改善和持續優化。因此，流程管理需要從消防救援隊伍的實際情況出發，隨著內、外部環境以及指戰員需求的變化而不斷優化，使流程始終保持其先進性，提高隊伍的行政運行效率。

（三）組織人力

1.組織

財務共享服務中心作為一個新興的組織形式，它可以承擔傳統財務會計的一切基礎性工作，可以將核查原始單據、制作會計憑證、編制財務報表等標準化工作進行業務流程化運作和專業化分工，減少財務人員的瑣碎工作。由于其定位為專業的服務提供部門，且其工作模式流程化，使其組織模式有別于傳統的業務部門組織。因此，在建立財務共享服務中心的時候，需要明確財務共享服務中心在隊伍整個組織架構中的位置，即需要定位財務共享服務中心與總隊、支隊、消防救援站、指戰員財務之間的隸屬或平行關系。

2.人力

財務共享服務中心的組織模式確定后，就涉及人員的管理問題。人員管理是指在財務共享服務中心的戰略下，根據隊伍的業務發展需要，對各業務單元進行人員配置，有針對性地進行崗位設置與人員編制測算，做到適人適崗。在設置人員崗位時，隊伍應該要考慮三個方面的因素：崗位與技能匹配度、崗位與素質匹配度、崗位與空間匹配度。財務共享服務中心作為一個多學科融合的組織，將人員培訓與共享中心的知識體系相匹配，注重人才培養和知識共享，為指戰員樹立起綜合性的學習人才發展目標，設計完備的職業發展通道，提供有前途的發展平臺。

（四）信息系統

財務共享服務不僅是一種管理模式，還是“大智移云”創新技術的融合體，信息技術作為實施財務共享服務工作的關鍵，對優化財務工作，提高財務共享服務效率與質量發揮著至關重要的作用。

財務共享服務中心的搭建是以一個完整的管理信息系統為保障。一方面，信息技術的有效運用可以滿足指戰員的需要，實現隊伍內部的信息流的交互相通；另一方面，財務共享服務中心需要信息技術的支持，沒有系統化的平臺，財務工作就很難為跨區域的業務單元提供遠程服務，更不可能實現信息的交互和服務交付。財務共享服務中心的搭建，將所有獨立的信息系統整合優化，創建戰略財務、業務財務和共享財務三位一體的財務管理模式，加強信息技術與財務數據的有機結合，實現信息流的互聯互通，發揮系統間的協同效應。

（五）運營管理

財務共享服務中心的運營管理應遵循相關的設計原則。一是明確財務共享服務中心職能及管理目標。明確財務共享服務中心在隊伍中的職能定位，以及實現的期望值，為制定的體系指引方向。二是分析財務共享服務中心成功運作的關鍵因素。對現有狀況進行詳細分析，把握項目實施的關鍵因素，如工作質量、時效、服務等，并依據分析狀況制定相關的管理制度。三是結合內部組織架構及職能設計。結合財務共享服務中心的組織架構和人員設置，明確和劃分制度的執行與管理責任。四是梳理與其他制度的關系和層次。通過梳理運營管理制度與其他制度的關系和層次，避免制度建立的要求矛盾和執行重復，減少管理的盲點。

四、搭建財務共享服務中心前隊伍中存在的問題

（一）搭建財務共享服務中心的主動意識不強

消防救援隊伍推行財務共享服務中心的初衷是為了通過會計核算業務的集中化和財務數據的信息化共享來提升整個隊伍管理的效率、增強隊伍的內部控制能力，以便有充分的時間和精力投入主業，做好應急救援。但是，財務共享服務中心畢竟是一種新興的財務管理模式，由會計獨立核算轉型為會計集中核算再轉型為財務共享服務中心，在轉型中可能會有失敗，隊伍內部的管理層對于新事物的發展初期可能會產生這樣那樣的顧慮，具有一定的抵觸心理，害怕承擔因為變革而產生的不良后果，進而影響到自身組織的穩定性，缺乏對現有財務模式轉型的主觀能動性。對于基層大隊、消防站的主管來說，財務共享服務中心的搭建勢必會影響到隊伍現有的業務操作流程、財務制度甚至是組織架構等各個方面，這就難免會觸及現有的隊伍內部的利益格局，會堵住一些基層大隊、消防站的“灰色地帶”。在技術手段的利用上，財務共享服務中心的搭建會改變傳統的管理者手工操作、紙質文件簽批等習慣，會給管理者帶來工作上的不適應，逼迫管理者擠出業余時間進行“充電”學習。

（二）信息化系統建設不成熟

目前，隊伍內部雖已經建立了網上核算系統，但系統操作運行還存在很強的專業性，隊伍內部相關部門經辦人絕大多數尚未學習過專業的財會知識，有的消防員甚至只有高中文化程度，辦理財務核算事項對憑證附件要素、會計科目、會計項目的使用不夠明確，以及存在對財務政策一竅不通的問題，造成網上辦事信息填報不準確。為此就需要專業的財務人員進行審核，發現問題后退回，相關部門經辦人根據退回意見修改后再次提交上報。這就會在一定程度上降低了財務共享服務中心核算工作的效率，同時各業務部門經辦人員填報、提交、修改、再提交的過程需要多次反復進行，進而會造成大量人力和時間成本的浪費。

（三）隊伍內部業務系統和財務系統不能有效銜接

由于目前消防救援隊伍尚無涵蓋業務運行全過程的信息管理系統，然而財務核算系統又相對獨立，隊伍內部無法對全業務流程進行實時監督。目前，雖然消防救援隊伍很多業務模塊由專業信息技術服務第三方做技術支撐，能夠獨立運行、獨立維護，但是存在各個業務系統間、業務系統與財務系統間還不能互聯互通互查，信息數據共享機制尚未完全建立，“信息孤島”現象在隊伍內部還比較突出。伴隨著“全災種、大應急”的新使命消防救援隊伍的業務量也在不斷地增長，業務信息數據量、財務信息數據量也呈階梯式增長。隊伍內部大多數信息數據的傳遞仍然采取人工傳遞的模式，這就很容易造成信息數據遺漏、判斷失誤，無法做到信息數據的及時共享。

（四）業財分離影響財務共享服務作用的發揮

搭建財務共享服務中心最主要的目的就是為了實現隊伍內部的財務轉型，構建起隊伍內部業財融合的新型財務管理模式。財務共享服務中心的搭建完成以后，可以通過業財融合的路徑，充分利用財務共享服務中心大數據庫為業務決策提供支撐的作用，為指戰員提供更為優質的服務。而長期以來，消防救援隊伍的財務人員責任分工不明確，重核算輕業務，重事后輕事前事中，由此造成了賬務核算工作占用了原本就不夠專業的財務工作人員大多數工作時間，產生了事倍功半的現象，為隊伍內部的財務管理工作帶來了時間上的局限性。財務共享服務中心成功搭建以后，許多留在消防救援隊伍“半路出家”的財務人員由于不懂財務共享服務中心這種新的運作模式，不具備利用財務共享服務中心的源數據去創造功能的能力，一旦業財雙方因為在某一領域的職責劃分不清晰、權屬關系不明確等問題上產生分歧的時候，就會影響到整個隊伍的協作關系，進而會影響到隊伍整體工作的有效運行，這就會失去最初建設財務共享服務中心的意義，成為持續推進財務共享服務中心搭建，實現財務轉型的“障礙板”。

結語

隨著“大智移云”新興技術的進一步加大、加深，依托新型信息技術推行財務共享服務中心搭建已成為消防救援隊伍財務轉型并且能夠行而致遠的必然選擇。