關于天津高新技術企業發展的探討

◎文/姚瑞娟 閔 珊 甄曉陽

高新技術企業（以下簡稱“高企”），是指在高新技術領域內持續開展技術研發和成果轉化，擁有核心自主知識產權并以此為基礎開展經營活動的科技型企業。1991年，國務院發布《國務院關于批準國家高新技術產業開發區和有關政策規定的通知（國發〔1991〕12號）》，授權原國家科委組織地方科技部門開展國家高新區內高企認定工作，經過30多年的發展，高企成為創新驅動發展的重要力量。

一、天津高企基本情況

（一）數量不斷攀升

高企數量是天津培育新動能重要任務指標之一，截至2020年底，天津有高企7422家，在省級排名第12位，每萬家企業法人中高企數量位居全國第三?！笆濉逼陂g，高企數量穩步增長，年均增長達到22.87%?？焖僭鲩L的高企為筑牢天津高質量發展“底盤”提供有力支撐。

（二）經濟社會貢獻突出

高企充分發揮科技創新主陣地的作用，為經濟社會發展提供源源不斷的新動能。“十三五”期間，天津高企主要經濟指標呈現持續上漲態勢。2020年天津高企總收入1.15萬億元，工業總產值6101.65億元、凈利潤513.55億元、上繳稅收334.61億元，分別為2016年的1.81倍、1.53倍、1.49倍、1.13倍，已成為天津經濟發展的重要增長極，為筑牢高質量發展“底盤”提供強有力支撐。2020年，天津高企提供就業68.38萬人，同比增長6.4%。新增從業人員7.71萬人，其中吸納高校應屆畢業生1.71萬人。高企成為吸納人才、緩解就業壓力的中堅力量。

（三）創新引領作用明顯

高企是天津最具創新活力的群體。2020年，天津高企投入科技活動經費512.75億元，同比增長13.54%，平均研發投入強度達到4.56%，高于天津研發投入強度平均水平。天津高企擁有有效專利145276件，占全市有效專利總量的59.17%；高企累計擁有有效發明專利22850件，占全市有效發明專利總量的59.89%。

（四）戰略性新興領域集群式發展趨勢明顯

領域分布上以先進制造與自動化領域企業為主，占天津高企總量的32.4%。截至2020年底，天津重點發展的智能科技、生物醫藥、新能源、新材料領域高企總量超過5600家，占比約75%。

二、天津高企發展面臨的問題

立足天津高質量發展的目標需求，天津高企發展主要存在以下問題。

（一）新動能底盤小，發展后勁不足

天津高企整體數量少，后備資源不足。一方面，高企數量在全國占比偏低。“十三五”期間，天津高企年均增速低于全國高企年均增速5個百分點，截至2020年底，天津高企占全國高企比重為2.67%，數量占比呈逐年下降趨勢。另一方面，天津后備企業資源不足。市場主體和企業法人是高企的來源和基礎，天津市場主體和企業法人絕對數量低于北上廣等發達城市。2019年底，天津企業法人占廣東、上海、北京的比例分別是11.06%、27.17%、36.51%。

（二）創新能力不強，龍頭企業帶動作用不明顯

部分企業核心技術競爭力較弱，原始創新能力不足，行業尖端技術成果少。高價值知識產權數量少。天津高企累計擁有知識產權中按Ⅰ類評價的知識產權占比僅為11.35%，其中發明專利占比11.12%，集成電路布圖占比0.17%，高價值知識產權比例偏低。龍頭企業創新能力有待提升。銷售收入前100位的高企貢獻了59.95%的銷售收入，而所擁有的知識產權占比僅為1.85%，企業創新貢獻與企業規模不匹配。

（三）存量流失率高，稅收優惠政策利用率不高

一方面，天津高企流失現象明顯。2008年至2020年，天津累計認定高企9351家，截至2020年底認定高企7422家。20%的企業因疫情因素、產業結構調整、節能降耗等因素導致經營狀況困難、虧損甚至關停，相關指標不能滿足高企認定標準。另一方面，企業認定成為高企后減按15%的稅率征收企業所得稅的優惠政策，隨著國家減稅降費力度的不斷增大，其吸引力度優勢不在。2020年已認定的高企中享受小型微利、軟件企業等其他更為優惠的稅收政策企業的數量為享受高企所得稅優惠政策的2倍。

三、天津高企發展對策建議

（一）加強高企引育力度

通過打造梯度培育體系、完善招商體系等方式，促進高企數量快速增長。推動高企培育庫與企業登記信息庫、知識產權數據庫等多庫聯動，構建遴選、入庫、培育工作機制。依托高企培育庫，發揮海河實驗室等創新平臺作用，遴選符合標準的科技型企業入庫精準培育，做好源頭儲備培育。加強到期應重新認定企業幫扶力度，提前摸底，精準了解企業需求，一企一策實施幫扶，穩住創新底盤。搶抓北京非首都功能疏解，充分掌握產業鏈龍頭企業串鏈、補鏈需求，精準招引外省市高企，尤其是將北京高企作為招商引資的重點，加快形成上中下游產業銜接配套的產業發展新格局。

（二）提升高企核心技術攻關能力

通過多渠道鼓勵企業加強技術研發、吸引和培養掌握核心技術人才等方式，不斷提升企業核心技術攻關能力。引導和支持高新技術領軍企業強化核心技術研發，鼓勵高企通過“揭榜掛帥”解決重點領域重大技術瓶頸和關鍵科學問題。重點支持一批研發基礎好、創新能力強的產業鏈細分領域的高新技術優勢企業布局建設工程研究中心、企業技術中心、技術創新中心、企業重點實驗室等各類創新平臺。根據高企人才成長階段和創新領域特點，重點支持高新技術骨干企業引進和培育一批核心技術人才、海外高層次人才、產業領軍人才。

（三）加大高企政策支持力度

通過綜合運用獎勵資金政策、研發費用后補助、落實所得稅優惠政策組合拳，加大對高企的政策支持力度。延續獎勵資金政策，對已認定的國家高企，及時兌現財政資金支持。首次通過認定的國家高企，按照企業享受稅前加計扣除的研發費用數額的5%比例給予補助，同時按照研發投入增量給予增量補助。依法依規落實高企所得稅優惠政策，引導高企設置研發項目經費支出輔助賬，在年度匯算清繳時享受研發費加計扣除優惠政策，助力高企最大程度享受研發費用稅前加計扣除和研發投入后補助政策。

（四）進一步優化創新生態提升營商環境

通過完善多層次政策培訓體系、優化高企政務服務體系、加強金融支持等措施，不斷提升創新生態環境。加強政策培訓，制定高企服務手冊，采取線上、線下同步推進的方式，多渠道、多形式、多角度強化政策發布、宣傳與解讀，提高政策覆蓋面和知曉率。優化服務體制機制，堅持“放管服”結合，以“互聯網+政務服務”優化高企認定服務機制和工作流程，推進政務服務專業化、標準化，制定配套的投融資體系。對接國開行，充分利用開發性金融在支持科技創新領域的積極作用，積極支持高企獲得國開行科技創新和基礎研究專項貸款支持。充分發揮天津融資擔保發展基金作用，引導融資擔保機構為符合條件的高企提供融資擔保服務。