多元共治視角下大學科技園建設路徑研究

◎文/陳 潔 徐 昊 張曉雪 包靜輝

大學科技園作為承接高校科技成果轉化和技術轉移的平臺之一，是促進產學研合作、推動區域經濟社會創新發展的重要力量。有效提升大學科技園建設水平，可進一步發揮高校和所在區的“雙主體”作用。目前大學科技園在建設進程中，依然存在諸多外在挑戰和內在問題。外在挑戰主要有大學科技園與園區內高校間關系的挑戰、大學科技園所有權與運營團隊經營權間關系的挑戰、教育創新與產業發展間關系的挑戰、市場與政府間關系的挑戰、大學科技園管理機構與園區內企業間關系的挑戰。內在問題主要涉及大學科技園功能定位、大學科技園服務支撐體系、大學科技園科技成果轉化、大學科技園產教跨界發展等方面。為有效解決上述外在挑戰和內在問題，有必要對大學科技園建設路徑進行深入探討。

一、多元共治視角下大學科技園建設路徑的構成主體

基于多元共治理念，大學科技園建設的主要參與者是所在地政府、園區高校、園區企業和園區管理機構，由此形成大學科技園建設路徑的構成主體，有政府主導的制度生態圈、高校主導的知識生態圈、企業主導的技術生態圈、機構主導的服務生態圈，這四個生態圈彼此聯系、相互促進。

（一）政府主導的制度生態圈

政府是大學科技園生態系統發展與進步的重要推動力，政府相關政策的發布與推進是大學科技園解決實際問題與需求的源動力。政府通過發布創新創業有關政策，帶動區域優勢向大學科技園涌進，為大學科技園的創新供給、基礎設施建設及營商環境發展提供政策支持，有效推進大學科技園服務優化、技術更新及知識換代。例如，天津市西青大學科技園中政府主體主要包括西青區管委會與西青區科學技術局組成的西青大學科技園建設管理委員會，負責整個園區的運營、日常管理等業務以及政策的執行。

（二）高校主導的知識生態圈

大學科技園中高校主導的知識生態圈由各高校組成，集聚大量的科研人員與創新人才，通過各高校、科研院所的人才培育，為大學科技園輸入各類創新型人才與實踐型人才，并基于此類資源構成大學科技園生態系統的知識生態圈。大學科技園中各高校優秀的畢業生通過校內培訓，可在大學科技園內部開展交流，為科技園帶來相關技術人才。同時，園區內的高校、企業擁有多個重點實驗室與研究中心，每年承擔多項重點科研項目，通過完成科研項目，有助于將科技成果轉化成現實生產力，服務于大學科技園的高質量建設。

（三）企業主導的技術生態圈

大學科技園中企業主導的技術生態圈由區域內創新創業企業構成，基于各高校和科研院所學科優勢，由入駐企業引領并開展技術創新工作。例如，在天津市西青大學科技園中，天津工業大學科技園發揮紡織科學與工程“雙一流”學科優勢，強化各類國家級科研平臺的支撐作用；天津師范大學科技園重點圍繞人工智能、大數據、電子信息、物聯網、新能源、新材料等優勢領域，可形成由培育孵化到加速轉化的大學科技園完整鏈條，進而孵化一批優質的科技創新企業。

（四）機構主導的服務生態圈

大學科技園中機構主導的服務生態圈主要包括創新創業服務平臺和園區中介服務組織。大學科技園鼓勵各高校利用存量空間創辦創新創業孵化載體，支持高校拓展性建設大學科技園。支持建設創新資源信息中心、成果轉化中心、人才培養與信息服務中心，鼓勵中介服務機構提供各項服務活動，推動技術轉移，促進科技成果轉化及產業化發展。

二、多元共治視角下大學科技園建設路徑的框架設計

大學科技園生態系統的整體推進需要科技創新推動、技術完善、政策支持與服務體系的建立與健全，進而帶動生態系統共生協作。大學科技園生態系統建立在創新創業系統之上，融入生態系統共生理論和協作機制，將制度、知識、技術與服務相融合，有助于大學科技園生態系統的協同化與一體化。多元共治視角下大學科技園由制度生態圈、知識生態圈、技術生態圈與服務生態圈四個維度耦合形成，相互作用、彼此影響。在大學科技園生態系統中，為達成系統運作的目的，每個維度生態圈之間需要有序運行、相互支持，各生態圈既相互依存，又相對獨立，形成系統內統一的有機整體。

（一）制度生態圈多元共治建設路徑

大學科技園需創造良好的制度環境，發揮高校與所在區“雙主體”作用。政府需明確產學研合作中參與各方的權利與義務，也要制訂具體可行的獎懲措施，對做出突出貢獻的單位與個人要大力表彰，而對引發問題及產生不利影響的單位與個人則要嚴厲追責。通過簽訂具有法律效力的合作合同，不斷強化合作參與方的協調意識和規范意識。只有大學科技園各合作參與方深刻認識嚴格照章辦事的重要性，才能在大學科技園生態系統發展過程中自覺自律地履責辦事，從而推動大學科技園更加健康穩定地發展。同時，在政策制定中，制定激勵和支撐大學科技園成長的政策，有助于引入更多高等學校及科研院所向大學科技園匯集。

（二）知識生態圈多元共治建設路徑

大學科技園中的高校需從要素資源導入方面，為大學科技園提供具有創新成效、高新技術創新的各類人才。人才的儲備與輸送是大學科技園的重要一環，對人才的吸引、傳輸與使用，更是大學科技園建設發展中的重中之重，為此要豐富大學科技園知識型人才，打造多樣化人才引進渠道。政府宣傳和高校內部人才引流作為引進人才的主要方式，以優惠政策支持人才引進計劃，為大學科技園創新創業打造堅實基礎，可為大學科技園直接提供經驗與學科知識并存、理論與實踐有效結合的知識型人才。高校應在校內給予充分的宣傳，為有意投身于大學科技園的人才建立專屬培養渠道，定向培養科研人才，推進人才進入大學科技園的選拔機制。

（三）技術生態圈多元共治建設路徑

園區內企業可通過技術創新與市場需求的有效結合，推動區域經濟增長。同時，政府可加大對園區內技術支撐平臺、創業公共服務信息平臺等方面的投資。政府搭建好相關平臺，進而吸引企業在大學科技園進行投資創業。在大學科技園內部，可通過多方協商，酌情對企業科研經費進行補貼，對高新技術企業的孵化費用進行合理償付，對大學科技園經營管理費用給予適當補助。在市場拓展方面，可利用大學科技園生態系統中多方主體共存優勢，由政府和高校牽頭，引導入駐企業和服務機構共同成立小組，必要時成立技術專組與市場策劃部門，為專利產品或專利技術做理論及應用方面的說明，由服務機構進行市場策劃部署。高校人才與研究院所可借助企業技術應用優勢與市場需求的有效預測，結合服務機構的產品推廣能力，促進技術創新與科技成果轉化的有機結合，將“產學研”作為源動力，助推區域經濟高質量發展。

（四）服務生態圈多元共治建設路徑

建立健全大學科技園建設的管理機制，在園區內積極打造創新創業載體，構建高效率的大學科技園合作服務平臺，這是構建新型大學科技園發展模式的重要保障。通過成立大學科技園合作服務機構，為大學科技園發展提供統一、綜合、專業的各類服務，集聚與整合相關領域的各類設備、技術及信息資源，協調各方之間的關系，從而讓合作服務平臺真正成為大學科技園發展協作的紐帶。高效率合作服務平臺的構建，需重視現代信息網絡技術的應用，大學科技園可充分借助現代信息網絡技術，搭建數字化合作服務平臺。合作服務平臺將對大學科技園科技研發工作產生主要的助推作用。只有發揮合作服務平臺工作人員的積極性及能動性，才能推動服務生態圈的高效運轉。

三、多元共治視角下大學科技園建設路徑的實施對策

（一）進一步明確大學科技園功能定位

大學科技園應充分發揮高校優勢學科的作用，鼓勵支持師生積極加入園區企業創業團隊，加強校企聯盟。以高校優勢學科為核心，創建一支專業性強的創業團隊，形成集聚效應，借助大學科技園平臺，讓專業的知識得到傳播，逐漸形成以優勢學科為核心的區域特色產業集群。在功能定位方面，大學科技園要借鑒國內外先進經驗，培育新興產業，探索制度、管理和模式三方面的創新，激發各類主體創新活力。大學科技園應在功能定位上，積極推進園區內企業自主創新創業，推進園區管理機構的體制和機制創新，完善園區內企業市場運行機制，整體提升大學科技園自主創新及公共服務能力，推動大學科技園高質量健康發展。

（二）發揮大學科技園高校主體依托作用

高校對所在大學科技園高質量建設發揮著重要的科技成果引領作用。大學科技園可憑借園區內高校的科研、人才、信息資源等方面優勢，依托高校重點學科進行規劃。同時，園區內高校可充分突出自身辦學特色，將高校所屬科技園區的建設納入高校整體規劃，通過建立高校科技成果披露項目庫和科技成果信息披露目錄制度，定期發布高校科技成果披露目錄，促進高校科技成果信息公開化，實現園區內高校和大學科技園科研成果的信息資源相聯互通，有效強化高校科技成果轉化，達到供需資源的有效對接。同時，園區內高校應在現有國家政策支持范圍內，積極創新科技人才培養管理機制，鼓勵高校教師在大學科技園企業中開展創新創業服務，有效加強高校和大學科技園間科技人員的交流互動。

（三）提升大學科技園園區服務能力

大學科技園內企業，應進一步優化企業內部治理機制，協調大學科技園服務機構，共同完善大學科技園運營機制。園區內高校及企業需配合大學科技園服務機構，在園區建設方面提出針對性及可行性建議，為園區內高校和企業的合作提供更高水平的服務，有助于各類服務資源的優化整合。同時，園區內各建設主體，可形成由政府與高校牽頭，為高校師生搭建創新創業的實踐平臺，通過搭建創新創業實踐平臺，可有效利用園區內存量空間，為園區人才儲備、輸送與利用提供專屬通道。大學科技園發展到一定階段，可組建合作聯盟，促進知識分享、經驗交流與資源共用，實現真正意義的合作共贏，進而提升大學科技園對區域創新的引領與輻射帶動作用。

（四）加強大學科技園建設的政策支持

政府可通過政策支持園區內高校科技成果轉化，對高校人才的創新、創業給予政策扶持，讓科研人才、知識人才、技術人才通過政策吸引，加入大學科技園創新創業項目。通過政策引導，加強對科技研發人才的培養，優化大學科技園科研場域，為創新型人才提供及時、穩定、周期性的供給機制。大學科技園需主動發布相關政策，為高校科研人才、研究院所與企業技術專家提供更好的服務，形成完備的服務支持體系。對企業投資方面加大扶持，通過大學科技園現有投融資機制及政策補足機制等，不斷完善和培育科技成果，為科技成果落地與科技成果轉化提供投融資及財稅政策制度方面的支持。同時，需建構知識產權保護規章與實施細則，為成果落地的后續工作與繼續發展保駕護航。

（五）打造大學科技園龍頭企業及特色產業

基于各高校和科研院所學科優勢，加強對入駐企業的引領與培育，積極打造特色產業。例如，天軟信創大學科技園可聚焦信創產業發展，借助計算機科學與技術、軟件工程等優勢學科，培育龍頭企業，進行資源整合。在大學科技園打造龍頭企業，值得其他企業學習借鑒，根據自身特點發揮企業最大優勢，并利用園區特色為園區重點成果篩選甄別，打造區域內大學科技園創新發展的特色產業，為園區有序發展提供堅實的保障。大學科技園可根據特色產業，挖掘合作潛力，為園區聯動發展創造可能性，將有力助推所在區域經濟整體高質量發展。