RCEP 助推中國構建“雙循環(huán)”格局的路徑分析

李平 牛恩同

（哈爾濱工業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150000）

一、引言

受新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的影響，全球經(jīng)濟一體化進程放緩。當前，國際市場運行受阻，世界經(jīng)濟低迷。此外，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的報告，在2020 年全球經(jīng)濟受疫情影響導致萎縮的情況下，中國GDP 增速依然達到了2.3%，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。然而，疫情治理結果兩極分化導致了各國之間競爭博弈更加激烈。在這種嚴峻的形勢下，習近平總書記在2020 年7 月30 日召開的經(jīng)濟工作會議中提出，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。

一方面，國內(nèi)循環(huán)應在關鍵領域形成突破，提升自主創(chuàng)新能力，從生產(chǎn)、分配、流通、消費等領域進行聯(lián)結，形成國內(nèi)供需的高水平動態(tài)平衡；國際循環(huán)的要點則在于須通過國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)，將經(jīng)過更新的供需體系利用起來，以國內(nèi)供給端和需求端的高質(zhì)量發(fā)展融入國際市場，促進本國企業(yè)參與國際商務活動的能力。另一方面，雙循環(huán)新格局的形成需要發(fā)揮國際經(jīng)濟循環(huán)的關鍵作用，利用國際市場資源促進雙循環(huán)的暢通高效。雙循環(huán)的意義在于更加緊密聯(lián)系國內(nèi)市場和國際市場，使我國更好融入國際市場，參與構建國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，形成更高水平的開放，建設開放型經(jīng)濟新體制。因此，要構建雙循環(huán)發(fā)展格局，更加需要我國堅定不移地推進多邊主義，維護世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則，利用超大市場優(yōu)勢推進經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)合作共贏。

RCEP 由15 個簽署國組成，成員國的人口為34億，國內(nèi)生產(chǎn)總值總額為 49.5 萬億美元，是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。相較于美墨加協(xié)定、CPTPP 而言，其所含成員國地理位置分布廣泛，消費市場巨大，且各成員國間發(fā)展的互補性較高。其建立符合中國的戰(zhàn)略利益，是中國有史以來談判達成的最大的自貿(mào)協(xié)定。因此，RCEP 的簽署將極大地提高中國的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作水平。這將有助于我國在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的基礎上進一步鞏固在全球舞臺上的地位。此外，從全球格局來講，RCEP 自身規(guī)則與WTO 經(jīng)貿(mào)規(guī)則具有相似性，是在WTO 貿(mào)易規(guī)則下的進一步補充。其完善的規(guī)則體制對于中國融入新的國際經(jīng)濟循環(huán)所帶來的經(jīng)濟結構的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級有著重要意義，也為與周邊國家建立更好的經(jīng)濟與和平關系提供了機會。可以說，RCEP 有望通過國際市場和國內(nèi)市場的相互促進推動“雙循環(huán)”新格局的形成。

二、文獻綜述

RCEP 擁有世界經(jīng)濟30%的經(jīng)濟體量，市場潛力巨大，對東亞經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。因此，既有文獻不乏對RCEP 及其特點的研究。既有文獻大部分都認為RCEP 對于暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和調(diào)整國際經(jīng)濟循環(huán)尤為重要。其中，一些學者認為中國加入RCEP 將對“雙循環(huán)”產(chǎn)生積極作用。從國內(nèi)循環(huán)來看，王雅莉、王妍[認為，RCEP 能夠促進創(chuàng)新供給匹配高層次的需求，即RCEP 的成立使得國內(nèi)消費者的選擇增多，由此導致的消費結構和升級最終會形成需求帶動供給，供給創(chuàng)造更高水平的需求的動態(tài)平衡狀態(tài)。而從國際循環(huán)出發(fā)，諸多研究表明：RCEP 的建立將對中國GDP 增長及產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生重要影響。從總體來看，袁波和王蕊認為RCEP 會促使東亞經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)合作更加緊密，并為我國產(chǎn)業(yè)結構升級提供了良好機遇和發(fā)展空間；從細化方面來看，國外學者Baldwin 通過GTAP 模型測度分析了RCEP 建立對全球價值鏈分工產(chǎn)生的重塑效應，發(fā)現(xiàn)RCEP 協(xié)定能夠形成互利共贏局面，提升大部分成員國在世界工業(yè)格局中的地位，為完善國際供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈做出貢獻。綜上，RCEP 的建立很大程度上能夠促進中國經(jīng)濟增長，為貿(mào)易伙伴帶來很大收益。也有部分學者探討了中國加入RCEP 對我國經(jīng)濟造成的負面效應。張梅認為RCEP 的達成會使我國服務業(yè)受到較大的沖擊；于津平的研究則表示，若RCEP 順利實施，則不同的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作體系間的競爭可能會在一定程度上影響到區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作關系。

三、RCEP 助推“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成

RCEP 為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟復蘇提供了平臺，同時也對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生了深遠影響。作為經(jīng)濟體量最大的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，RCEP 的簽署為中國進一步打開了國際市場，從進出口和投資方面帶動國際經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展；同時，RCEP 通過降低關稅甚至設立零關稅目標的方式加速各國之間貨物和貨幣的國際流動，極大地豐富了我國產(chǎn)品市場，促進國內(nèi)消費者需求升級，從而刺激產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整升級，以此帶動國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通和消費的經(jīng)濟循環(huán)。

（一）RCEP 帶動國際經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展

從國際經(jīng)濟循環(huán)的角度來看，RCEP 從降低進口壁壘、增強出口競爭力及擴大投資空間三個方面推動區(qū)域貿(mào)易合作共贏，促進國際經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。具體來看，RCEP 的簽署能夠通過降低關稅、設置原產(chǎn)地累積原則等方式進一步開放國際市場，助推雙循環(huán)新發(fā)展格局的構建。

1.RCEP 增強出口競爭力

從出口角度來看，RCEP 能夠降低企業(yè)出口成本，并在一定程度上抵減中美經(jīng)貿(mào)摩擦的負面影響。具體來看，首先，RCEP 規(guī)則在WTO 的原有貿(mào)易規(guī)則下對成員國提出了更高水平開放的要求，也更加注重合作的融合程度。比如，RCEP 成員國在生產(chǎn)過程中所利用的伙伴國原材料可視作其本國生產(chǎn)原料，相當大程度地提升了關稅減免力度，促進了國際經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。其次，由于WTO 要求及各國之間貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，為保護本國產(chǎn)業(yè)而實施的關稅和非關稅貿(mào)易壁壘提高了國際產(chǎn)品進入本國后的均衡價格，因此國內(nèi)消費者的選擇只能夠局限于國內(nèi)產(chǎn)品。而RCEP 希冀逐步實現(xiàn)的零關稅目標，打通了國內(nèi)市場和國外市場中的貿(mào)易壁壘，由此國際產(chǎn)品進入本國的成本降低從而導致的產(chǎn)品定價降低，能夠使我國進一步打開國際和國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置的同時促進國際國內(nèi)經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。不僅如此，RCEP 的簽署意味著成員國之間希望達成經(jīng)貿(mào)合作促進共贏的意愿是一致的。

2.RCEP 降低貿(mào)易壁壘

RCEP 提出了在貿(mào)易投資等重要經(jīng)濟領域逐步實現(xiàn)零關稅的要求，從進口角度來看，盡管這對中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了重要考驗，但也為國內(nèi)生產(chǎn)鏈和價值鏈提供了不可多得的機會。一方面，RCEP 協(xié)議內(nèi)各國之間的比較優(yōu)勢產(chǎn)品互補性較強。因此中國可以通過從區(qū)域內(nèi)各成員國進口商品為國內(nèi)生產(chǎn)商帶來產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)機。舉例來說，日本的電子產(chǎn)品原材料、澳大利亞的礦產(chǎn)品等中間產(chǎn)品，都是中國生產(chǎn)鏈上的重要部件和原材料，以更低的成本進口這些產(chǎn)品，為國內(nèi)進口企業(yè)的生產(chǎn)提供了更多的優(yōu)質(zhì)選擇。另一方面，中國國內(nèi)市場的巨大消費力是區(qū)域內(nèi)各成員國出口戰(zhàn)略的重要支撐。在RCEP 協(xié)定下，中國所具有的消費力優(yōu)勢及高質(zhì)量開放政策極大促進了區(qū)域貿(mào)易的緊密合作，也增強了RCEP區(qū)域外的國家對華貿(mào)易期望，從而為國內(nèi)進口廠商提供了潛在合作伙伴。

3.RCEP 擴大投資空間

RCEP 關于投資促進、投資保護、投資便利化與投資自由化的規(guī)定，使跨國投資更加便利、范圍更加廣泛、投資更加安全。首先，RCEP 自身的大體量能夠形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局，使得區(qū)域內(nèi)合作伙伴能夠極大程度地進行區(qū)域內(nèi)資金流通，幫助中國構建人民幣體系，打破美元在世界貨幣市場上的壟斷地位。其次，投資資金的范圍內(nèi)流動擴大了國際市場資本流動，拓寬了區(qū)域合作方式。第三，RCEP 在各國簽署的貿(mào)易協(xié)定的基礎上對貿(mào)易規(guī)則進行了修改，通過各國協(xié)商討論確立了統(tǒng)一規(guī)則。盡管談判過程復雜，歷時較久，但最終所得到的協(xié)商結果依然可以在一定程度上得到體現(xiàn)，例如資本流動及經(jīng)貿(mào)合作帶來的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構聚集效益。

（二）RCEP 對國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的促進作用

1.RCEP 從供給側刺激產(chǎn)業(yè)升級促進國內(nèi)循環(huán)

從國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的角度來看，RCEP 對我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的影響主要通過供給側和需求側體現(xiàn)。RCEP 所形成的開放型國際市場優(yōu)化了國內(nèi)消費者的需求，也對國內(nèi)生產(chǎn)商提出了更高的要求。此外，RCEP的市場準入原則會在一定程度上擠壓國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的生存環(huán)境，從而倒逼其轉(zhuǎn)型升級，促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，也是中國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。從生產(chǎn)者角度來看，RCEP 協(xié)定中所提出的零關稅要求和產(chǎn)地效應規(guī)則能夠擴大國內(nèi)市場，促進需求升級，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易活動更加可預測，以此推進企業(yè)技術創(chuàng)新的步伐，從而有效促進國內(nèi)供給側結構性改革。此外，RCEP 增加了企業(yè)進入國際市場、參與構建區(qū)域價值鏈的機會，成員國之間的貿(mào)易互聯(lián)互通和企業(yè)融合將進一步深化。具體來看，RCEP 的高標準不僅能夠使中國擴大國際市場，也使得一些具有比較優(yōu)勢的國際產(chǎn)品能夠以更低的成本進入中國市場，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有一定的競爭性。RCEP 打開海外市場，促進了國內(nèi)需求進步的同時，也對國內(nèi)供給端提出了更高的要求。RCEP 能夠在一定程度上擴大國內(nèi)生產(chǎn)和服務供給平臺，而國內(nèi)市場和國際市場的相互融合也會促進企業(yè)之間的競爭，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以我國與技術發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)合作為契機進行技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。企業(yè)將通過進行自我進步的方式加快提高生產(chǎn)率，從而推動國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.RCEP 從需求側擴大國內(nèi)市場促進國內(nèi)循環(huán)

從需求側來看，RCEP 的簽署進一步打開了國際市場，其零關稅的要求降低了國內(nèi)進口成本，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)品價格，將極大促進國內(nèi)消費，為國內(nèi)大循環(huán)提供動力。此外，RCEP 要求成員國之間遵循原產(chǎn)地轉(zhuǎn)移原則，這一規(guī)則降低了貨物在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的成本，利于國內(nèi)消費者通過更加低廉的價格購買到更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提升消費品質(zhì)，加強國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求。此外，RCEP 通過加速區(qū)域內(nèi)供應鏈的深度融合為中國經(jīng)濟帶來活力。RCEP 的成員國中，地緣位置大部分分布在我國“一帶一路”的重要節(jié)點，而RCEP 與海上絲綢之路的結合使得區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作更加密集，中國能夠在區(qū)域經(jīng)濟中掌握更多話語權，為國內(nèi)消費者謀福利。各國的緊密合作能夠在打開國際市場的同時促進國內(nèi)供給側結構性改革，與國內(nèi)需求側相輔相成，形成動態(tài)平衡。以中國的制造業(yè)為例，通過與日本、韓國等制造業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟體進行合作，通過技術、人才等生產(chǎn)要素的流動提升我國在國際市場和國內(nèi)市場的制造業(yè)資源再分配能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的升級，帶動國內(nèi)消費的進一步升級。

四、面臨的挑戰(zhàn)

RCEP 的簽署對我國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局有著至關重要的作用。RCEP 的規(guī)則條件是相當嚴格的，會在短時間內(nèi)擠壓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，對我國的支柱型產(chǎn)業(yè)造成一定影響。此外，RCEP 具有經(jīng)濟規(guī)模大、成員國地區(qū)分布廣泛的特點，成員國利益訴求之間的沖突點會成為談判合作的重點。因此，應充分分析RCEP 對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的影響，并提出相應對策。

（一）國內(nèi)市場對RCEP 高標準規(guī)則的適應度有待加強

RCEP 協(xié)議生效后，其覆蓋區(qū)域內(nèi)90%以上的商品將免稅交易。盡管RCEP 的高標準和市場準入的放寬為中國進一步打開了海外市場，但其對于零關稅的要求也同時在一定程度上限制了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是我國的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。首先，在制造業(yè)領域，發(fā)達國家的制造業(yè)較為成熟，且在高端領域具有核心競爭力，這會擠壓我國制造業(yè)發(fā)展的空間，影響國內(nèi)相關企業(yè)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，日本和韓國的汽車產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，也更能夠被消費者所接受。因此，在RCEP 的零關稅條件下，中國仍處于發(fā)展期的汽車產(chǎn)業(yè)必然會受到國際競爭的影響。此外，盡管RCEP 中的優(yōu)惠關稅是一個加分，但這也是國內(nèi)企業(yè)可能面臨的挑戰(zhàn)。由于其他國家也將獲得關稅待遇，我國現(xiàn)有的優(yōu)惠待遇與貿(mào)易區(qū)其他國家相比不再具有明顯優(yōu)勢。其次，在農(nóng)業(yè)領域，受氣候和地理位置等因素影響，我國部分農(nóng)產(chǎn)品市場可能受到較大沖擊。對農(nóng)產(chǎn)品市場分布較為廣泛，且均為彈性較小的農(nóng)產(chǎn)品，RCEP 生效，國際市場上具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品會迅速獲得國內(nèi)消費者的依賴。如澳大利亞的牛羊及小麥，越南的米等農(nóng)產(chǎn)品，在國際市場上一直占據(jù)有利地位，也是兩國出口的主要產(chǎn)品。隨著國內(nèi)消費者需求升級，自然會選擇更加優(yōu)質(zhì)且因RCEP 成立而價格降低的國際產(chǎn)品。此外，隨著RCEP 進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增多，長期來看，可能會使國內(nèi)消費市場對貿(mào)易伙伴國的進口依賴度增高。而過度依賴國際市場所形成的貿(mào)易逆差，會進一步影響我國外匯市場的穩(wěn)定性。

（二）RCEP 成員國間利益訴求存在部分沖突

RCEP 是目前為止規(guī)模最大的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，涵蓋了15 個成員國，經(jīng)濟體量占全球總量的30%。單邊主義、保護主義盛行，國際經(jīng)濟形勢的不穩(wěn)定性增高。RCEP 成員國包含了如日本、韓國等發(fā)達國家，中國、越南等發(fā)展中國家，也有柬埔寨、老撾等欠發(fā)達國家，各成員國間經(jīng)濟發(fā)展水平及工業(yè)化程度存在較大差異。其中，發(fā)達國家具有較高水平的科學技術及大量高精尖技術人才，因此，其主要利益訴求點來源于通過高標準高水平的開放提高本國經(jīng)貿(mào)福利；發(fā)展中國家則需考慮深入?yún)⑴c國際市場對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對制約；而經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的欠發(fā)達國則需依托RCEP 的區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作模式提高自身工業(yè)水平。目前成員國間形成了一致統(tǒng)一的協(xié)定，但由于各國發(fā)展方向和地區(qū)差異等原因。作為成員國參與者眾多、地區(qū)分布廣泛的經(jīng)濟體，RCEP 在全球經(jīng)濟形勢復雜的情況下如何做到求同存異，進一步維護多邊貿(mào)易體制所面臨的新課題。

五、RCEP 規(guī)則下中國的策略選擇

（一）依托RCEP 促進供給側和需求側良性發(fā)展

RCEP 的實施將推動我國經(jīng)濟增長，為產(chǎn)業(yè)升級及其高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。首先，從宏觀上看，利用RCEP 的協(xié)同效應，重塑全球價值鏈，在此基礎上實施政策及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加速推進我國產(chǎn)業(yè)布局，推進我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，從微觀上看，加強企業(yè)對RCEP 的認知度，通過多種宣傳模式幫助企業(yè)進一步了解RCEP，熟悉規(guī)則和成員國的關稅減讓政策，以提高企業(yè)參與國際合作和競爭的能力。從產(chǎn)業(yè)角度看，密切關注RCEP 生效后制造業(yè)和農(nóng)業(yè)市場的情況，盡快促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定農(nóng)業(yè)保護政策。在增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈競爭力的同時，還需加強對消費鏈的培育、引導和完善。通過提高競爭力和促進增值產(chǎn)業(yè)的增長來發(fā)展經(jīng)濟，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、消費鏈的發(fā)展，增強市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展在困難和挑戰(zhàn)面前實現(xiàn)穩(wěn)定和高質(zhì)量的運行。

（二）合理利用“一帶一路”加強中國與成員國間經(jīng)貿(mào)合作

發(fā)揮RCEP 與“一帶一路”間的相互促進作用。在深化改革的基礎上，持續(xù)推進鐵路、公路等基礎設施“一帶一路”建設項目，幫助建立相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保國際供應鏈和生產(chǎn)鏈的穩(wěn)定。通過“一帶一路”項目的帶動，形成溢出效應，利用RCEP 提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的穩(wěn)定性和供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈間的互聯(lián)互通，推進多邊貿(mào)易體制發(fā)展。此外，進一步開放國內(nèi)市場，建立區(qū)域資源調(diào)動機制，利用我國巨大消費潛力持續(xù)深化成員國間合作關系。在此基礎上，與RCEP 成員國一道完善RCEP 經(jīng)貿(mào)磋商機制，通過經(jīng)貿(mào)談判和適度利益讓渡，形成互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)活動，促進我國經(jīng)濟外循環(huán)良性運作。

六、結語

RCEP 的簽署是加快形成國際經(jīng)濟競爭與合作新優(yōu)勢，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。它為中國創(chuàng)造更高水平的國際市場提供了廣闊的空間，也為國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。在國內(nèi)市場，RCEP 將使我國產(chǎn)業(yè)通過進一步參與國際國內(nèi)市場競爭促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中從制造大國到制造強國的改變；在國際市場上，RCEP 框架下的生產(chǎn)要素流通阻力減小，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘將顯著減少，貿(mào)易環(huán)境將大幅改善，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資活動將得到顯著加強。然而，我國發(fā)展自身經(jīng)濟的同時也要加快產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，以更高水平的開放維護多邊貿(mào)易體制基本規(guī)則。用好RCEP 能夠使我國進一步打開國際市場，在暢通國際經(jīng)濟循環(huán)的同時，通過國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)升級，促進國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。