中小學校全面預算管理及其績效考評研究

崔小玲 江蘇省東臺市教育局規劃財務科

引言

近幾年來對于中小學校經費的投入逐漸增加，對于資金的撥款也形成了多種渠道，因此中小學校的教育經費正在快速增長，體現出全面預算管理的重要性。傳統的預算管理已經無法適應當前時代，需要建立一個全面的預算管理體系以此來推動績效考評，通過貫徹落實預算管理和績效考評的方針讓中小學校預算管理變的有效，促進中小學校的發展。

一、中小學校全面預算管理的特征與意義

（一）中小學校全面預算管理的特征

全面預算管理會涉及到學校的各個環節，與學校當中所有教師有很大的關系，預算能夠計算出教師工作過程中產生的數據。同時全面預算管理可以促進教育資金的使用，促進當前中小學校發展的方向進程，對學生資金的使用進行有效管理，對資金運轉結果進行評價。對于學校預算資金的使用者而言，實行全面預算管理就是為了提高資金的使用水平，促進學校的發展，提高學校的經濟效益。

（二）全面預算管理在中小學的意義

1.中小學校在發展過程中會受到資金因素的影響，為了保障自身學校的發展，需要有一定的資金管理方式，這時就需要把全面預算管理融入到中小學校發展中來，把資金的使用變的合理化。在進行全面預算管理的同時要了解中小學校需要完成的目標，針對中小學校需要完成的目標制定合理的預算方案，降低資金給中小學校帶來的經濟影響。將全面預算管理運用到中小學校中能夠為學校的發展方向制定良好的目標，使學校向更好的方向發展，爭取實施全面預算管理能夠保障績效考評的完整性，促進了中小學校的全面發展。

2.全面預算管理能夠保障績效考評合理。在當前的中小學校實行全面預算管理能夠保障中小學校績效考評的完整性，中小學校在正常的發展中需要提升學校的管理能力，促進自身的發展，在實施全面預算的同時要考慮自身的能力。預算管理要從利益出發，對資金的占比進行不斷更改，確保分配的合理，對于一些符合學校發展的決策進行統一管理，降低資金的使用，并進行記錄，對于資源的采購進行妥善的控制，最大化降低成本的耗費。

二、建立中小學校全面預算管理體系

（一）建立中小學校全面預算管理體系的路徑

要開展全面預算需要有一個完善的管理體系，之后在全校實行，對于組織結構要從多個方面考慮，首先要明確其中每個人的責任，從多個層面進行預算管理，學下當中校長做為法人代表，是學校資金管理重要的一環。但是預算制度的制定不能由校長制定，應該委托其他人員來制定，例如學校的財務人員制定預算的方案，預算的方案由學校每個部門的管理人員和財務的預算編輯人員進行制定，負責學校的預算工作，對每個季度使用的資金進行分析，把預算工作下發到每一個部門當中，落實預算管理的體系，方便開展預算績效考評。對于預算過程中的一些問題，由每個部門的負責人員進行處理，讓預算體系具有針對性。

（二）建立全面預算制定目標

通過對全面預算資金使用的情況，以及預算報表中的財務數據進行分析，計算出數據和實際的差值。首先對全年的收入與預算支出進行對比，然后對財政使用的資金與全年財政資金的百分比進行對比，計算出半年的數額是否超支，對于學校的教師使用的經費與指標進行對比，如學校教師出行的一些經費情況，可以反映出教師出行經費支出是否合理，讓學校可以制定一個良好的標準，是否會超出預算的情況。要確保中小學校發展離不開預算管理制定的方向，在設置相應的發展方案同時，要按照制定的發展方向進行，中小學校發展方向要與制定的目標牢牢結合在一起才能發揮出作用，預算管理工作可以為這兩項提供可靠的保障。為了將預算管理工作發揮最大的作用，需要加強預算管理的引導作用，中小學校的發展過程中要保障預算的合理，以中小學校的發展方向為重點，把預算管理當做輔助工具，促進學校的平穩發展。

（三）優化現有的財務體系

學校的會計報賬會錄入到財務軟件當中，軟件在使用中可以增加一些有利于學校發展的功能，讓財務系統更加完善，例如增加一個報警系統，然后對系統中的每個數據進行分類，通過編程形式設置相應的指標任務，當預算的數據超過了制定的指標以后，系統通過自身檢測進行報警，確保預算符合制定的目標，實現中小學校財務管理的準確性。對于預算內使用的資金必須經過嚴格審批進行，保障流水的完整性。

（四）加強預算管理的執行力度

當前學校的預算執行過程太過隨意，為了加強企業預算的執行力度，預算人員要與學校當中每個部門及時溝通，加強監督工作，把預算中出現的問題進行總結，并及時進行更改，確保預算正確落實，在加強執行力度的同時要對預算的執行具體情況有所了解，針對沒有滿足預算的部門進行分析，找出具體問題，對問題進行總結。在預算管理執行當中會發生一定的數量變化，預算部門要跟蹤調查，對出現的變化找到原因，使預算管理更加科學化，確保資金使用更加合理化，讓預算管理在學校當中良好展現，促進學校的財務管理實力。

三、建立全面預算績效考評體系

（一）績效考評的含義

績效考評指的是使用一個量化的指標制定一個評論的標準或者是評價的方式，對于實現部門績效的完成度有很好的價值。所謂績效考評是學校制定的一個任務，需要學校相關人員去完成，然后使用科學的方式對其中實行的過程進行評價，例如評價的如果是一名教師，就對他的工作能力、工作取得的成果做一個定期的評價，績效考評是促進業績提升的一個方式，能夠促進目標的成長，善于挖掘產生的問題。

（二）學校建立全面預算管理績效考評體系的意義

當學校實行預算管理以后，學校需要以績效考評作為一個制定的依據，可以衡量預算管理當中每一項經費、每一個活動支出的資金，并且能夠針對其中的完成度有一個信息的反饋，能夠獲取的資金使用是否符合規范要求。績效考評可以把預算管理工作拆分開來進行分析，是如今中小學校實行全面預算管理不可缺的一部分，自從開展全面預算績效考評以后，學校能夠及時掌握預算當中的情況，并且讓使用自己的單位能夠總結出其中的問題，讓學校發展得更好。預算管理績效考評體系的建立讓學校加強了對預算的重視力度，許多中小學校只注重預算的編制，忽略了制定的力度，缺乏具體的考核標準。如今隨著考核標準的確立，加大了學校的執行力度，并且起到了監督作用，會讓資金的使用按照標準執行，讓預算更加合理化，讓管理的作用發揮出來。預算管理績效考評能夠讓學校當中資源的使用科學的進行，隨著如今教育改革的加深，需要一個標準來考量，對學校的支出和收入進行一個評價，按照國家規定制定學校的相關條例，為資金使用提供一個決策。預算管理的績效考評能夠幫助學校的預算管理與制定的目標有效結合起來，預算管理如果只進行管理部進行考核的話，就會造成一個空談的現象，因此需要考慮作為一個衡量的目標，對預算管理的方式進行評價，確保預算管理符合規范，提供一個強大的支持，同時為預算工作當中的核算工作提供一個量化標準，幫助預算的工作人員進行控制。如今中小學校實行預算管理績效考評能夠推動制定的資金使用情況，學校的預算工作非常重要，并且執行是最基本的工作，隨著學校對于改革的深入，對于資金的使用更加多。因此需要對教育中使用的自己進行優化，保障預算編制的質量，約束或者完善預算編制，隨著績效考評的建立，讓預算人員分清楚編制和執行并不是一個東西，預算是一個上報的工作，執行又是另一項任務，讓預算具有科學性，避免出現大規模經費浪費或者是超支的問題，保障中小學校教育事業穩步發展。全面預算的績效考評是在如今中小學校每一項任務的前、中、后都有一個評價的方案，貫穿了整個預算過程，能過對如今學校的預算執行及時提出更改個方案，保障預算的合理性，同時把預算當中的編制、執行和審查工作融合在了一起，形成了一個規范化的管理體系，促進了當前預算的執行力度，保障了預算資金的安全。隨著預算管理的績效考評建立以后，把預算的目標變成了可以進行測量的，對于沒有達成目標的原因以及問題展現了出來，把每個部門優點和不足都有一個分析。

（三）建立全面預算管理績效考評的原則

要遵循一個整體性的原則，預算當中制定的指標需要通過整個學校來進行衡量，把學校當中每個人員經費額的使用、日常辦公的耗費、學校活動舉辦的花費、以及一些基礎設置建設還有學校后勤保障都要進行考慮，從整體上對學校的財務進行評價。還要遵循一個準確性的原則，對于學校制定的考核目標要反省出一個情況，能夠把財務當中的基本情況以及數據都展現出來，績效考評和制定的指標要有一個聯系，但是還要保持互相的獨立，不能出現遺漏。對于指標的制定要有一個重點，還要有輔助完成的指標，對于每個制定的指標都要有一個側重點，對于學校的總體也要建立一個指標。如今中小學校制定的指標還要保障它的可行性，制定的指標要可以進行操作，預算的指標要通過數據展現出來，能夠從財務報表當中直接獲取到，制定的指標需要相關理論來確保有效性，保障預算工作的順利進行。預算的指標必須能夠反映出學校財務的具體情況，績效考評需要放在每個學期末，主要對整個學期進行一個總結，為財務下個階段工作提供一個指導方向，因此績效考評工作必須具有及時性，讓績效考評發揮一個監督的作用。隨著績效考評體系的建立，需要根據中小學校的特點進行，每個小學的管理方式和特點都不同，因此要采取科學合理的設計方針進行，根據中小學校創辦的條件不同，績效考評的內容也要發生改變，制定的目標要符合當地學校管理的特點以及辦學的要求。不能把考核制定的目標定的太嚴格，也不能制定的太簡單，要確保績效考評可以推動預算管理體制創新，保障考核目標的完整性和可操作性。

（四）建立全面預算管理績效考評的框架

全面預算管理績效考評的框架要從管理人員的本身開始考慮，從管理人員的位置延伸下去，構建一個評價績效的標準，不能夠自己對自己進行評價，這樣只能看到自己的情況，無法看到學校其他部門的情況，失去了績效數據的對比性，很難做到一個公平、公正的原則。因此績效的考評必須要站在多個角度進行考慮，對學校的預算管理工作進行一個系統化的分析，績效考評的內容從資金的周轉角度來看，主要對學校庫存資金的周轉以及固定資金使用情況，然后從學校的財務角度來進行考核，從學校的學生人數和學校班級當中收費進行預算，計算出人口比例的收入。然后對學校當中每個學期的收入做一個比率，主要針對財政的指出以及專項資金使用情況，對于全年資金的支出要和預算支出做一個比例圖。從標準化的角度看待考核，學校師資隊伍建設的情況以及教師培訓的狀況，學校內學生體檢完成程度，以及學生的德育測評多個方面進行。看完了標準的角度就要考慮到學校長遠的發展，要從學校資金的增長率以及學校項目建設的經費占比進行計算，對于總收入進行一個預算，確保項目順利實施。最后績效考評要考慮到社會滿意度，通過院校教師的一些優秀論文，獲獎的教師以及學生在大型考試的占比進行分析。全面預算管理與傳統的預算有很大的差距，因此需要有一個完整的框架來實施，并且通過框架來實行績效考評，這對預算的形式有一個新的挑戰，以前的財務管理制度已經無法滿足預算的要求。需要建立一個完善的績效考評的范圍，以此來規范如今中小學校當中的全面預算的績效考評，設立一個制度的保障機制。

結語

隨著我國經濟快速發展，給當前教育行業帶來了良好的推動作用，如今教育行業被社會廣泛關注，給如今教育行業帶來機遇的同時也給教育的體系來了重大的挑戰。因此，如今中小學校財務的改革工作已經成了重要內容，要做到與時俱進，跟上如今時代的發展，中小學校大部分是我國九年義務教育的院校，隨著如今教學改革的深化，中小學校發展規模逐漸增大，辦學的層次逐漸加深，資金投入量加大，符合我國義務教育的標準，突出了如今中小學校重要的地位。預算的管理工作作為財務管理一個重要分支，績效考評給預算管理的執行提供了一個具體的保障，決定了中小學財務管理作用能否有效發揮出來，關系到中小學后勤保障能力，學校需要引入了全面預算管理體系并運用績效考評使得財務管理水平得到全面提升。