事業單位國有資產保值增值管理工作探析

霍雪松 河北省地質礦產勘查開發局第六地質大隊（河北省地質礦產勘查開發局航空測量技術應用研究中心）

引言

事業單位作為我國社會發展不可或缺的重要組成，直接影響著我國社會經濟發展的實際情況，但從目前來看，部分事業單位并沒有從根本上意識到國有資產保值增值管理的重要性，這便在一定程度上對其管理效果的提升起到了阻礙作用，基于此，有必要對其展開更加深層次的探究，以有效促進事業單位的長效發展以及自身服務能力的提升。

一、事業單位國有資產保值增值概述

對于事業單位來說，其所涉及的國有資產主要指的是通過貨幣的形式對各種經濟資源進行計量的總稱，按照相關法律要求，其歸屬于國家，并由政府針對其采用分級的方式展開監管工作。在事業單位的國有資產中有著相對較為復雜的組成，具體涉及國家向事業單位所劃撥的資產、事業單位從相關規定要求出發使用資產之后所產生的資產，還有諸多經過法律判定歸屬于國家的資產等。在對事業單位展開資產管理工作時，相關工作人員需要充分實現預算管理和資產管理的相互結合，同時還要在后續的實踐工作中加大力度實施實物費用定額制度，進而使得工作人員能夠針對二者展開集中統一的管理工作，確保事業資產之間能夠得到進一步的共享和有機整合。針對資產保值增值而言，其本質上其實屬于兩個維度上的變化，其中保值主要指的是確保其固有的價值不會發生改變，而增值則是在保障其原有價值得到維持的基礎上產生新的價值。

若想對事業單位國有資產的增值保值情況進行精確的分析和判定，工作人員便需要詳細分析其期末資產的初期數額，同時還要明確其在完成一段時間的經營之后是否會提升其凈資產。這其中涉及持續增加的增值率以及增值資產的絕對額，如果其最終結果比原值要大，那么其便屬于是增值，若是其并不存在變化，那么便代表著其屬于保值。但若是該數值比原值要小，那便說明事業單位在運營過程中面臨著虧損的問題。事業單位在正式運營的過程中，存在諸多客觀因素會對其國有資產的增值和保值造成影響，所以事業單位自身需要綜合考慮各方面影響因素，針對其創收資產展開全面完善的評價考核工作，進而為資產能夠實現正常平穩流動創造良好的條件。

二、事業單位國有資產保值增值的重要性和目的

（一）重要性

1.生產力方面

國有經濟本身存在著一定的優越性，其在我國生產力的發展方面有著重要的推動作用，所以為了能夠高效實現生產力的提升，則勢必要加大力度落實對于我國事業單位國有資產保值增值的管理工作，以充分展現出其在促進我國國民經濟發展方面的重要意義。

2.社會發展方面

結合社會發展的相關要點來看，國有經濟本身并非只有單一的屬性，其主要由政治和經濟兩大部分所構成，從市場體系的角度來看，其屬性呈現出相對不足的特點，而基本的經濟物品和福利則是維持我國日常生活不可或缺的重要組成，所以由政府作為主導開展相應的經營活動，強化開展對于國有資產保值增值的管理工作，能夠在原有的基礎上促進政府自身能力的進一步增強，以便于更加高效穩定地提供各種具有較高特殊性的經濟物品。

（二）目的

1.促進單位發展

我國在很長一段時間范圍之內，都是由國家集中統一地開展事業單位國有資產管理工作，所以其不可避免地會受到國家固有經濟體制的影響，而當前我國經濟體制正處在優化轉型階段，為了能夠同當前社會發展情況相適應，事業單位有必要從國有資產保值增值這一內容著手，將其看作是切入點不斷深化改革進程，最終達到自給自足的效果，從根本上促進事業單位的長效平穩發展。

2.實現管理目標

除了促進單位發展以外，加大力度落實對于事業單位國有資產的保值增值管理工作能夠幫助事業單位更好地實現其管理目標。對于事業單位來說，其固定資產全部歸國家所有，但管理人員則能夠通過開展對于固定資產的管理工作實現其經營和利用效率的提升，具體來看，相關工作人員應當結合各方面條件開展相應的優化配置、合理協調以及高效監管等工作。管理工作的充分落實能夠為事業單位固定資產本身價值的充分發揮奠定堅實的基礎，既能夠滿足其最基本的保值要求，還可以在優化配置的過程中達到一定的增值效果，進而為事業單位整體的再生產帶來更多的資金，對于事業單位的優化發展有著重要意義，可以進一步減少資產流失等問題的產生，以免其對事業單位整體的高效運營產生負面影響。

3.提升服務能力

事業單位本質上其實是一種社會服務組織，其在日常所開展的經營活動中能夠充分發揮出其在改善民生、宣傳教育以及服務百姓等多方面的實質性作用。但在很長一段時間范圍內事業單位大多有著極為單一的經濟來源，但在當前我國經濟社會不斷改革的過程中，事業單位的經濟來源整體開始呈現出朝著多樣化發展的趨勢，而在此過程中，固定資產是其中至關重要的組成部分。固定資產對于事業單位的平穩運行有著重要影響，充足的固定資產可以支撐事業單位的各項活動的高質量開展，所以有必要加大力度開展對于事業單位固定資產的管理工作，在不斷提升管理成效的基礎上最大限度提升各種資源的優化配置效果，以充分展現出固定資產本身的作用和優勢。此舉能夠為事業單位提供充分的資金支持，使其能夠持續不斷地投入到生產、管理等升級更新的工作當中去，進而加速實現事業單位整體的轉型升級進程，以為社會提供更加優質的服務。

三、事業單位國有資產保值增值管理工作所面臨的問題和應對策略

（一）問題

1.意識程度不足

現階段我國部分事業單位中的領導層和管理人員本身并沒有意識到國有資產保值增值的重要性，再加上部分工作人員欠缺正確的管理觀念，所以導致其并沒有在日常工作中真正落實相應的管理工作，這一現象的出現勢必會為國有資產的高效配置和處置埋下了一定的隱患。還有部分事業單位出于自身經濟利益的考慮會隨意變賣國有資產，結合當前我國事業單位的發展現狀來看，其在日常運營階段時常會出現對財政部以及社會捐贈資產不予入賬的現象，使得工作人員無法精準把控資金的去向和應用情況，難以支撐保值增值目標的高效達成。

2.相關制度欠缺

除了管理意識水平不足以外，當前事業單位在進行國有資產管理工作時還面臨著制度不健全的問題，還有部分單位盡管已經建成了相應的規章制度，但卻沒有在工作中得到高效落實，這便在極大程度上影響了制度本身的作用。盡管現階段我國財政部已經針對事業單位提出了相應的要求，并對相關責任進行了明確規定，但從實際情況來看，我國存在著諸多種類的國有資產，而當前絕大多數的管理部門都沒有清晰明確地了解和踐行相應的處置原則，這便使得事業單位至今未能建立起更加行之有效的責任體系，在具體措施的實施方面依然存在一定的阻礙，嚴重影響了事業單位固有資產管理工作的開展成效，制約了其保值增值的進程。

3.組織建設落后

事業單位相對于其他單位和企業來說具有一定的特殊性，傳統的經濟體制對其有著極為關鍵的影響，而國家又是控制國有資產的主體，所以事業單位的組織機構建設勢必會在某種程度上受到來自傳統經濟體制的影響。當前我國部分地區的事業單位依然在沿用固有的經濟體制以及管理模式，但這難免會對改革正常推進起到一定的阻礙作用。

當前我國經濟發展速度極快，至今已經迎來了經濟全球化的時代，但在這一時代背景下，我國部分事業單位仍然沒有開辟出專門的管理部門，即便有也大多面臨著人員配置不合理以及工作效率不高等問題，這不僅無法發揮出管理部門應有的價值，還會導致政府面臨著極大的壓力和負擔。除此以外，事業單位在國有資產的管理方面存在著諸多亂象，其中最突出的問題便在于相關責任不明，國有資產管理部門本身沒有形成良好的崗位責任意識和競爭意識，這便使得部分單位甚至出現了由財務人員負責監管的問題，難以高效落實正常的工作交接，若是始終未能采取妥善的處理措施，勢必會嚴重削弱財務人員的主觀能動性，嚴重的情況下還會導致國有資產管理混亂，無法實現保值增值的目標。

4.信息化水平不高

當前我國事業單位內部普遍存在著信息化水平不高的現象，也沒有圍繞著全面清查盤點工作建立起相應的機制，不利于工作人員深入地了解和掌控國有資產的具體應用狀況。對于部分有著較高價值的機械設備來說，工作人員大多未采取精細化的管理模式，也并未在日常工作中精確有效地對固有資產實際利用效率實施評估。由于當前科學技術更新迭代的速度極快，所以在完成固定資產購置之后，便會在短時間逐漸失去使用價值，這使得部分資產并沒有真正展現出其應有的作用。此外，還有部分固定資產始終處在閑置狀態，管理人員也沒有獲取其詳細信息，經常會出現到達使用年限之后便直接采取報廢處理的現象，嚴重影響了其利用效率，增加了國有資產流失的嚴重性，但若是能夠積極開展信息化建設，便可以早在固定資產購買階段便規劃好其未來的使用，并利用大數據實現對于各種信息的整合，進而高效完成清查盤點工作。

（二）應對策略

1.強化管理意識

針對事業單位而言，其單位內部往往由多個部門共同組成，而各部門之間的協調配合程度、群眾監督落實情況以及領導層意識水平將會對國有資產管理成效產生重要影響，所以未來事業單位需要不斷轉變以往的管理觀念，切實提升其認識水平，加大力度開展對于工作人員的職業道德建設工作，面向全體的領導層和員工進行相關法規政策以及管理知識的宣傳和培育。定期組織工作人員對資產展開清查以及判斷工作，一方面，管理者更加全面地認識和了解當前單位中資產的實際情況。另一方面，事業單位應當開辟出專門的資產管理部門，同時加強同財務部之間的合作，集中統一地開展財務和資產管理工作，這樣便可以在極大程度上促進資金利用效率的提升，為資金的安全性和穩定性提供充分的保障。

2.完善機制體制

若想真正使得事業單位能夠實現國有資產增值保值的目標，便應當從根本上為其國有資產提供充足的保障，確保其不會出現流失問題，同時此舉還能夠減少固有資產被閑置和浪費的問題，進而在固有的基礎上促進事業單位國有資產利用效率的進一步提升，充分展現出其實質性作用。基于此，事業單位應當從根本上著手加大力度開展資產控制，并針對國有資產管理的各個細節針對性地建立和健全相應的制度和機制。

首先，事業單位需要基于資產配置的實際情況建立起完善的資產配置制度，在實際進行資產配置階段需要嚴格按照規范和節儉等要求，從具體的資產配置標準和實際的工作職能出發對資產配置計劃展開科學有效的編制工作，事業單位需要綜合考慮當前我國政府所現行的采購制度，同時還要將其落實到工作的各個環節當中，這樣便能夠在資產配置工作中盡可能提升對于財政資金的實際利用效率。

其次，事業單位需要結合各方面要求和條件形成切實可行的資產預算制度，工作人員在資產預算進行編制的過程中應當針對其當前本職工作的完成要求和現階段事業單位存量資產的實際情況進行詳細探究，在此過程中應當充分同有關部門之間展開高效的溝通與相互銜接，這樣便能夠方便相關工作人員依據實際情況做出更加行之有效的決策，此舉既能夠高效緩解當前在資產配置中所普遍面臨的隨意性過強的現象，還能夠為進一步詳細開展對于各部門經費預算的劃分工作創造良好的條件。

最后，事業單位應當建立起良好的資產處置制度，具體來看，事業單位應當綜合當前現行的各方面規定，并將其充分同事業單位的具體狀況相結合，在此基礎上建立其相應的資產處置制度，并確保其覆蓋的全面性和有效性，進而切實發揮出制度的約束作用，為資產的高效處置奠定堅實的基礎。

除此以外，事業單位應當建立起良好的績效考核機制，在當前工作人員績效考核工作中充分融入固定資產管理的相關內容，事業單位需要針對固有資產的保值與增值對具體的指標進行設定，同時還要在生活和實踐中促進相關戰略目標的充分落實，嚴格按照崗位要求對具體的工作任務進行設置，切實展現出績效考核的效果，對相關工作人員起到相應的激勵作用，使其能夠更加自覺主動地投入自身的本職工作中去，高效處理好工作任務，促使其對陳舊的國有資產管理方式進行更新和升級，以便于在實際工作中更加高效地開展國有資產管理工作，最終實現其保值增值效果的進一步提升。而對于事業單位來說，其需要在內部形成良好的激勵和創新機制，進而針對那些有著良好工作態度并且工作完成較好的員工采取相應的獎勵措施，這樣便可以達到調動工作人員主觀能動性的效果。

3.優化組織建設

科學健全的組織機構是保障事業單位實現國有資產保值增值的重要基礎，所以事業單位應當加強對于組織建設的重視，具體應當從以下幾方面著手。

首先，事業單位應當在現有的組織機構中單獨開辟出能夠實現獨立運行的管理核算機構，確保其國有資產能夠有專門的機構負責管理，同時還應當保障其管理人員都有較強的專業素質，在日常開展工作的過程中并不會出現為了降低成本影響監管力度和成效的問題，對相關責任進行詳細劃分，并確保其能夠高效落實到每一個人身上。

其次，事業單位需要在實踐中對管理機構設置的科學性和有效性進行全面完善的分析，使得各個管理崗位和管理機構之間能夠得到相互制約以及高效銜接。與此同時，還要針對相應的監督機構展開健全完善工作，使得國有資產的使用和處置的各個環節都能夠得到強有力的監督管理。而監督人員則不能夠額外開展其他的資產管理工作，以保障其應有的制衡效果。

最后，從事業單位的內部來看，應當充分發揮出社會監督和群眾監督的實質性作用，以便于保障國有資產在經營過程中所涉及的各種決策都能夠向社會公示，受到來自多方面的監督，為國有資產的保值增值創造良好的條件。

4.提升信息化水平

為了有效推動國有資產保值增值管理工作的高效進行，則勢必要加大力度開展信息化建設，以充分提升資產管理的信息化水平，高質量完成對于國有資產的盤點清理工作。具體來看，相關工作人員應當詳細對當前事業單位的國有資產存量進行了解，以為其后續的保值和增值創造良好的條件，與此同時，還應當加大在國有資產清查盤點方面的投入力度，以有效保障賬實相符。事業單位在資產管理中所獲得各種信息在來源方面相對復雜，同時還面臨著各種繁雜的手續，其中不可避免地會出現一些問題，進而使得資產管理工作的開展面臨著混亂。為了切實保障資產入口管理的實質性作用，單位應當積極轉變其固有的觀念，一旦遇到與資產有關的各項問題便需要第一時間對有關手續進行辦理，以從源頭上保障資產來源的清晰程度。

事業單位應當在原有的基礎上擴大其在信息化建設方面的投入，進一步提升其信息化水平，具體來看應當針對事業單位當前現行的管理系統展開健全和完善工作，促使其能夠更為全面和詳細地落實單位設施設備等資產管理。與此同時，事業單位需要對相應的信息化系統進行建立，構建起良好的數據共享機制，使得各有關部門都能夠及時有效地在該系統中獲取其所需要的資產數據，這樣便可以促進其工作效率的進一步提升，以最大限度提升人力、物力等資源的利用效率，達到節約成本的效果。例如相關工作人員可以在現有的國有資產管理工作中引入二維碼管理的部分，采用二維碼的形式緩解國有資產的流失問題。強化開展信息化建設，充分將事業單位的預算管理和資產管理工作有效結合起來，進而在現有的預算管理體系中充分實現對于資產管理的有機融合，全面覆蓋資產的具體配置、使用以及處置等相關環節。

在實際開展預算編制工作的過程中，相關工作人員應當對現階段事業單位中具體的資產存量情況展開更加全面的認識和了解，繼而在存量的基礎上起到對增量的控制作用，使得預算管理能夠同資產管理之間呈現出互相監督和互相制約的良好局面，讓資產的配置能夠充分滿足其本職工作對于資金的實際要求。在此過程中，相關技術人員需要積極對各種數據接口展開完善工作，使得各個系統之間能夠在相互關聯的基礎上對系統數據展開自動化的同步更新，以便于加速實現各系統之間的信息共享與有機聯動，此舉能夠在促進其工作效率不斷提升的同時，為信息的時效性以及精確度提供良好的保障。

除此以外，事業單位需要進一步加大其會計監督的力度，以切實促進國有資產保值增值管理成效，具體來看，工作人員應當積極迎合當前時代背景下“互聯網+”模式的應用，并在此基礎上強化開展信息化建設工作，進而將其作為切入點，進一步展現出大數據以及互聯網的技術優勢，積極擴大信息化平臺建設，以便于全方位、多維度落實會計監督工作，提升國有資產保值增值管理成效。例如，相關工作人員需要事業單位現階段在資產管理方面的具體情況展開抽查工作，并將檢查工作的重點放在房屋出租管理方面，明確了解其合同簽訂、租金收取等相關內容，并敦促有關人員形成良好的崗位責任意識，更加積極主動地投入到相關項目的資產管理工作當中，進而充分實現國有資產保值增值的目標。

結語

綜上所述，積極開展國有資產保值增值的管理工作能夠有效提升事業單位自身的服務能力，對于其自身職能的充分發揮以及未來的持續平穩發展有著積極的促進作用。因此，相關研究人員應當加強對于國有資產保值增值管理的重視，進而從源頭上減少國有資產的流失，為總體凈資產的進一步增值提供充足的保障。