基于大數據技術的預算績效評價應用探討

李惠陽 陽谷縣財政局

引言

近幾年，我國政府大刀闊斧的改革財政預算績效支付方式，主要目標在于提升預算績效管理水平，最大化實現預算資源綜合效益。在財政預算績效改革的過程中，需要不斷健全預算績效評價機制，這對于促進預算績效管理機制的扎實落地具有重要意義。預算績效評價受到各種因素的影響，一直以來我國采用由上而下的預算績效評價方法，沒有規范績效評價的控制過程。如今，我國多個省市正在逐步開展第三方績效評價工作，但是因為沒有形成統一的評估主體，沒有科學設計評估指標，再加上基礎數據不足，導致無法共享各類信息，很難凝聚全國力量進行統籌該規劃。隨著信息技術發展，大數據技術的應用為當下的預算績效改革提供了強大的技術支持，財政績效評價方式方法的探索和創新不斷實現突破。政府致力于充分利用大數據思維和技術，對績效評價受到海量數據的正反影響進行從容處理，從而促進財政預算評價體系的不斷完善和健全。

一、大數據理論概述

大數據也被稱之為巨量數據，這類規模巨大的數據資料，通過計算機技術進行采集、處理、分析，能夠為經濟主體提供一些隱藏的信息。因此，我們可以認為，大數據指的其實就是具有巨大規模的信息資產。隨著社會經濟和科技水平的不斷發展，大數據時代迎面而來。大數據背景下，社會改革直接帶動了技術革命和經濟大變革，也進一步提升了國家治理水平，改進了國家治理方式。通過快速高效處理海量數據，有利于得到更具價值的信息，使決策能力更強。

大數據具有量大、速度快、多樣化、價值發掘潛力巨大等特征。當前，各個產業領域，如醫療、零售等都已成功運用大數據。在政府的日常工作中，利用大數據建立數據樣本，利用大數據技術處理與分析數據，可以促進數據增值的實現，有效促進政府工作效率和工作質量的提升。

二、大數據技術在預算績效評價中應用的價值與意義

（一）有效突破財政預算績效評價的技術瓶頸

政府部門開展績效自評時或者把預算績效傳達給公眾時，除了對運作主體產生一定的作用，還同時滿足公眾的不同需求。所以，充分利用大數據手段，有利于更好地形成績效管理網絡模塊，可以把績效數據庫建設得更加完善，還可以順利開展預算績效評價網絡媒體。從政府主體角度分析，日常工作包含的領域十分廣泛，比如經濟、文化、社保等方面，政府有天然的獲取信息資源的優勢。所以，要合理利用大數據和信息需求來調控主體，促進評價方式的多元化，開展和實際要求一致的績效評價內容，同時要和信息需求環境的不斷變化相適應，規范化進行預算績效評價和跟蹤。

（二）有利于構建預算績效評價的監督問責機制

從財政預算工作和資源的專項規劃活動開始時，政府就要把公共財政和各類資源充分結合起來，在規劃時從戰略方向出發，高效使用有關資金，對社會資源進行科學分配，幫助政府預算管理工作的有效開展。開展預算績效評價過程中，政府監督問責機制的構建具有重要作用。通過對先進網絡技術的有效運用，并利用媒介力量，公眾會更加直觀地明白財政預算績效評價的結果，從而增強監督政府優化資源配置的力度。預算績效評價工作創新力十足，對于政府治理水平的提升有很大作用。作為政府部門，態度明確、執行力強，不斷完善財政預算績效評價體系，和公眾的實際要求相匹配。這有利于政府公共義務的及時履行，也很好地維護了公眾權利，有利于更好地監督政府績效管理能力。

（三）有利于降低財政預算改革的摩擦成本

一是隨著大數據技術的深入運用，可以及時捕捉到財政預算支出過程中存在的漏洞、不足和隱患，從而不斷提升風險觀念和危機意識。政府在處理各類問題和危機的過程中，也能逐漸提升財政管理水平，有效避免財務危機的發生幾率。二是我國社會經濟數據不斷增長，財政大數據建設設計財政治理的重要組成部門，大數據技術的支持，能夠實現信息實時跟蹤和數據有效共享，提升了財政數據的透明性，為社會大眾提供更為安全穩定的信息獲取和信息交流環境，從而有效實現事前事中監管，降低財政改革過程中的各項摩擦成本。

（四）有利于提高財政預算績效管理水平

一是在對大數據進行利用時，可以構建完善的預算績效評價體系，從而主動開展績效管理活動，使得績效管理過程更加客觀真實透明。二是通過數據的共享，從而共享多種評價方式，并對財政績效管理過程中積累的經驗進行深刻總結。三是通過對橫縱數據的分析對比，財政部門在開展定性評價和定量評價時會更加得心應手，在評價時可以把關鍵指標和輔助指標充分結合起來、結合個性指標評價方式，把長期和短期的績效指標設置好，促進績效管理水平的整體性提升，并促進財政預算績效管理效率得到進一步提升。

三、分析當下預算績效評價存在的問題

（一）預算績效評價理念缺乏

預算績效管理在我國的實踐時間還較短，一些單位對這一管理理念還沒有形成全面深入的認識。在財政預算改革深化的過程中，需要建立財政績效評價的理念，開展民主化預算管理活動。但是現實條件下，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的現象仍然比較突出。部分業務單位忽視財政預算績效評價，工作不夠耐心細致，公開績效信息不充分、不及時，因此沒有形成財政預算績效管理的主體責任意識，這也導致很難真正的重視起財政預算工作的“效益”和“效果”。同時，財政預算績效評價的運作系統比較復雜，需要政府整合多個部門的資源，建立起完善的績效評價操作流程和考核激勵制度。但由于目前制度方面有待進一步完善，一些基層單位感到責任難落實，不清楚績效評價落地實操流程，導致責任分配壓實不足。在這一情況下，部分單位和個人意識不到績效評價對財政預算安排的重要性，再加上預算決算工作量大且要求高，容易產生畏難情緒和盲從態度。

（二）預算績效數據缺乏有效的管理機制

在對項目開展績效評價的過程中，我們可以看到，績效評價和整體支出的步伐不一致，由誰評價、如何評價和評價結果如何運用等問題，到目前為止還沒有完善的解決方案。因此，需要加強評價結果的科學性，提升其可比性和參考價值。2018年9月，國家出臺了有關的績效管理實施意見，從多角度出發，把大數據分析技術有效利用起來，通過對一系列方法進行運用，使得績效評估評價結果得以客觀準確反映出來。但是，如今很多行政事業單位的大數據管理技術不夠健全，人才支撐力度不足，這使得各單位在預算管理過程中沒有深究、共享和運用海量數據，和《意見》中提出的利用大數據對財政資金使用情況的目標不相符合。

（三）缺乏完善的評價結果反饋

績效工作評價工作完成之后，并不是徹底的結束，更為重要的是針對評價的結果，相關部門和個人要進行適當的調整和反饋。這有這樣，績效評價才能真正的產生作用，倒推預算工作科學進行，不斷完善。但是由于欠缺績效評價結果的應用機制和反饋機制，影響了評價結果的應用和價值發揮。一些項目單位對預算資金安排的工作情況不夠了解，沒有將評價結果作為下一年度預算編制和執行的依據。這就導致一些預算評價結果較差的項目單位，整改不到位。沒有充分了解自身工作績效處于何種水平，對于應當如何調整問題并不清楚，也不知道怎么做才能進一步提高評價等級，從而影響練習性項目的順利開展，也會讓單位遭受一些損失。再加上沒有建立完善的預算績效評價獎懲機制，導致對預算評價的正向激勵和反向問責力度不足，無法促使基層政府預算績效工作向實用性和規范性的方向發展。

（四）預算績效評價指標不夠科學有效

衡量財政預算績效評價體系是否健全的要素有預算編制、執行預算的數據統計和財政預算目標。但是從當前情況來說，績效評價工作的效果比較有限，存在主觀性強、衡量指標不夠客觀等問題。分析當前我國政府財政支出的活動可以了解，多數地區通過試點再推廣，沒有形成完善的績效評價，最終難以全面推廣，一些關鍵信息經常被忽視，阻礙了財政預算績效評價體系的順利運行。各個地區采用的都是定量指標為主，而定性指標被采用得較少，沒有了解社會公眾的滿意度，但是部分關注度較高的衡量指標，如新農合補助，這樣的指標較少，容易出現民生問題。因為我國財政的預算范圍設計十分廣泛，關系到眾多行業，缺乏可衡量的行業標準，沒能把各部門預算目標統一起來，所以不符合考核績效指標，沒有達到良好的效果。當完成某一項目之后，卻因為不斷變化的預算執行而不得不把設定好的指標加以修正，所以影響了績效成果。同時，沒有聯系有關部門就進行預算資金的供給，導致低效率的預算執行水平，有悖于現實情況。

四、完善預算績效評價體系的建議

（一）讓預算績效評價觀念得到強化

開展預算績效評價需要對各種預算資源進行有效整合和配合，這一過程中包含十分廣泛的范圍，其影響要素有政策、體制、技術和組織等多個方面，其中，不良觀念的及時轉變和是否可以有效提升財政預算績效管理水平息息相關。在評價預算績效時要改變思維定式，要促進預算目標管理水平的不斷提升，在完善預算管理過程中要重點做好預算績效評價，對傳統預算管理模式進行整改，并且要長期堅持下去。評價預算績效時要從宏觀角度出發，對預算績效管理和大數據資源進行有效整合，而不是從短期的預算項目執行的分散數據出發，要對數據的系統性進行有效把握，分析數據之間的關系，對預算目標的完成情況進行深入挖掘，制定更加科學有效的績效指標，使得評價更為準確真實，促進預算績效管理工作的有效推進。

（二）促進績效指標體系和指標庫的不斷完善

要解決當下多數地區在設置績效指標時的科學性和系統性問題，首先要對不同地區的先進經驗進行總結和整合，根據領域和項目的不同對基礎績效目標指標進行設置，讓同行和同類項目可以參考。同時，要根據績效數據收集量的不斷增多這一現實，大力建立各類型指標庫，促進基層單位預算績效管理工作的有序開展。除了傳統模式下的定量指標，還要增設一些定性指標，如社會公眾滿意度、發展潛力、創新性等指標，增強績效評價的客觀科學性。在財政績效考評過程中，要及時收集和分析對定量指標數據，要結合現實情況，把符合項目部門的定性指標制定出來，分類分層開展定性考評。還要把定性指標和定量指標結合起來，實現有關的績效考評指標。輔助指標和關鍵指標要進一步完善。在績效管理開始時，就要根據績效目標的要求，把關鍵指標和輔助指標相結合，針對財政預算范圍廣泛，行業眾多的特點，需要建立不同行業的預算績效評價標準，把各部門的預算目標統一起來，建立完善的考核體系，促進預算績效管理目標的順利實現。

（三）促進評價信息共享的逐步實現

正常來說，要對績效評價數據的來源有充分了解，這直接決定了績效評價結果是否充分準確。政府工作包含的領域十分廣泛，但是難以實現跨部門的數據信息共享，所以在實現績效評價目標時要充分考慮投入產出比然后再決定是否合理有效地開展有關流程。建設統一的大數據平臺，不斷完善政府大數據采集制度，可以有效掌握信息，發揮能動性，把信息采集成本有效降下來，幫助政府提供真實決策，從而提供高質量的參考數據助力預算績效評價工作。

（四）對多元績效指標應用進行貫徹

大數據是對各類信息包含財政、地產、工商、稅收、國土等的融合，所以要把多種形式的預算績效指標結合起來開展預算績效考評工作。首先是定性指標和定量指標。在對定量指標進行科學評價時，要充分結合部門的客觀績效數據。在項目確立之后，要科學計算關鍵指標，要把計算得出的信息公開來，讓內外部知曉，還要善于吸收各方的有效建議和意見，同時加以完善。同時，輔助指標指的是詳細反映績效目標的詳細指標，在合適的時期內及時補充評價指標，同時把輔助指標和關鍵指標有效結合起來，這對于績效的全面、細致、綜合反映十分有利。還有個性指標和共性指標。正常情況下，共性指標指的是基礎的績效管理指標，包含收集、分析和整理數據，再對測評對象開展分析。在設計個性指標時要和有關部門和項目設計的專門評價指標相符合，這會對績效考評和管理活動產生直接的影響作用。要根據有關部門呈現出來的不同的績效管理屬性，及時收集、考評和衡量有關資料。按照指標情況的不同，采用個性化指標，不僅有利于避免操作成本的重復，還能充分結合部門和項目之間的不同特點，可以把財政績效評價的完整性充分體現出來。

結語

大數據思維和技術的良好運用，有利于財政預算績效評價方式的良好運行，同時其具備的創新性，對于各類預算績效數據的交換和共享發揮了良好的作用，能夠進一步完善財政預算績效評價開展的方式方法，從而為財政部門和預算執行部門更順利地開展相關預算工作奠定堅實基礎。針對目前財政預算績效評價存在的績效評價觀念淡薄、基礎數據管理與應用不足、指標設置不完善和評價結果應用不足的問題，要加大對大數據技術的應用，促進財政預算管理機制的不斷完善，不斷提升預算績效管理的水平。