行政事業單位全面預算績效管理

盧琦 江蘇省南通市交通公共事業發展中心

引言

在行政事業單位的發展中，實施全面預算績效管理是我國財稅體制深層次改革的推手，以政府財政支出的效果作為導向，促進行政事業單位預算績效管理工作的全面實施，應構建起績效評價體系，明確績效目標。立足于本單位的實際情況，制定切實可行的行政事業單位全面預算績效管理策略和實施計劃，實現對資源的優化配置，推動行政事業單位更長遠的發展。

一、行政事業單位全面預算績效管理的重要性

行政事業單位中預算管理是一項重要的內容，是整個財務管理體系中關鍵的構成部分之一，覆蓋了多項工作內容，包括預算編制、預算執行、預算監控、預算評價等。全面預算績效管理貫穿到了整個環節的始末，是預算管理工作要圍繞的核心觀念，借助績效管理的有效手段進行績效評價，建立起完整的財政支出績效評價體系。評估財政支出的情況，對財政支出的有效性進行全面、準確的評價，在績效管理和預算管理的相互融合中，提高財政管理的科學化水平，向著精細化管理的方向逐漸推進，使預算管理工作能形成全流程管控的新局面，站在可視化的角度，提高預算管理工作的成效。我國政府在預算績效管理方面展開實踐是在20世紀90年代開始的，經過了長期以來的實踐探索，全面實施預算績效管理工作已經成了行政事業單位發展必然的方向，這也是提高我國國家治理能力必經之路，在行政事業單位的全面預算績效管理中，財政資源得到了優化配置，公共服務質量大大提升。

（一）深化了財稅體制改革

財稅制度的改革在行政事業單位全面預算績效管理工作的實踐中得到了推進，我國的激勵機制逐漸完善，財稅制度作為重要構成部分之一，是運行經濟體制中必不可少的核心，面臨著嚴峻的改革任務，財稅體制需要明確目標，與國家治理體系之間構建起目標的一致性，結合新時代的發展規劃下國家治理的目標和要求，最大限度地促進國家治理能力的提升。行政事業單位全面預算績效管理工作，加快了財稅體制的改革腳步，因為行政事業單位的全面預算績效管理工作，建立起了科學完善的預算制度，強調預算制度的規范性，從透明、科學、標準的視角，將預算制度的功能體現出來，形成了約束的效果，受到了預算制度的約束、監督、管理的影響，績效管理工作更加全面的貫徹到實際稅收制度中，得到了深化改革，在區域內，地方財稅體系的建設更加健全。在黨的十九大報告提出的要求中，行政事業單位的全面預算績效管理工作，在預算制度的建設中，形成了較高的標準，制度內容更加完善，落實了黨的十九大提出的財政重點目標，行政事業單位在財政預算管理工作的實踐中，已經取得了一定的成績，成了財稅體制深化改革的推手，實現了財力資源的協調，使區域內的發展更加均衡，形成了平衡的中央和地方財政關系。

（二）增強了社會監督力度

全面預算績效管理工作的實踐對于行政事業單位的發展來說，形成了新的挑戰，同樣也為行政事業單位帶來了全新的發展動力，形成了社會監督的功能，強化了社會監督的力度。行政事業單位使用財政資金，要考慮到“用之于民”的財政資金應用目標，面對政府財政資金的收支情況，公眾是擁有一定知情權的，公眾有權利了解政府支出資金的領域，對資金的審批和使用程序以及資金使用的合理性擁有知情權，包括財政資金的社會效益、經濟效益水平，均是公眾應知情的內容。行政事業單位擔負著一定的職責，要在社會公眾的監督下落實職能，對財政資金的使用信息進行公開，使民眾了解財政資金的分配情況、制度內容，對于財政資金管理是否規范形成一定的了解，評價財政資金的產出質量和使用效率。行政事業單位的全面預算績效管理工作，使得預決算在透明公開的角度下、良好的環境中，建設陽光政府，落實反腐倡廉工作，均是在全面預算績效管理工作的實踐中落實的。根據上級財政部門審批預算控制計劃，合理的管理開支，行政事業單位預決算公開性、公正性有所提升，增強了社會監督的功能，使行政事業單位在社會的監督下實現穩定運轉。

（三）強化了風險防御能力

行政事業單位在面臨著一定的風險隱患時，要具備一定的風險防御能力和風險防控意識，通過實施全面預算績效管理工作，能夠使行政事業單位的內控水平逐步提升，增強行政事業單位的風險防御能力。在展開行政事業單位全面預算績效管理工作的過程中，要結合預算控制、績效考評控制，展開有效的管理活動，將全面預算管理制度落實到實際，以預算控制的要求為依據，使預算執行活動中相關責任主體能夠落實職責和權限。將預算管理制度和預算執行的內容貫徹到實際的工作中，行政事業單位在全面預算績效管理中分解了目標，在層層下達中執行具體的目標程序，形成了約束功能、規范功能，提高了行政事業單位的內控水平。行政事業單位結合自身的發展需求，考慮到了績效考評控制的具體目標和實施要求，建立起了完善的績效考評制度體系，將制度內容實施到實際的全面預算績效管理工作中，利用科學的考核方式，定期的展開考核工作，評價各項指標，對行政事業單位內部的預算責任主體的業績進行評價，在完善、科學的考核指標體系中，實現對全體人員業績成績的考核和評價。

保證績效考核和員工的個人發展之間形成緊密的掛鉤關系，例如績效考核的目標應具有較強的可操作性和針對性，在員工的薪酬調整、辭退、調崗、評優、晉升等各個方面，均需要參考績效考核的成績，促使員工主動地提升自身的全面預算績效管理水平，擔負起工作崗位的職責，主動提高工作水平、工作效率，促進了行政事業單位的高效運行與發展。在執行預算的過程中，行政事業單位應將各項指標和業績獎勵之間的關系理清，形成對員工的規范和引導功能，員工自覺地將總體目標和個人的目標結合在一起，對自身的行為進行了約束。在行政事業單位全面預算績效管理中，員工受到了激勵，共同努力提高工作效率，開拓進取，有效的防范工作崗位實踐中面臨的風險，增強了行政事業單位對風險的抵御能力，行政事業單位的內部控制更加完善，有利于更好的實踐行政事業單位的內控目標、發展目標。

（四）提高了國家的治理能力

在行政事業單位中實施全面預算績效管理工作，體現出了政府的公共受托責任，通過對全面預算績效管理工作的實踐探索，國家的治理體系更加完善，增強了國家的治理能力，向著現代化的水平不斷地提升。因為財政預算在國家經濟和社會的發展中是一種調控手段，由政府作為主體進行宏觀把控，將國家的財政政策方向反映出來，建設服務型政府，就必須要在政府機關和事業單位中展開績效評價。在行政事業單位的發展中，績效考核的觀念和預算管理相互融合、滲透，構建起全面預算績效管理的體系，能夠形成有效的評價功能，對公共財政的服務質量、服務效率進行全面評價，在市場中，公共財政提供公共物品和公共服務的水平更具體的體現出來。

全面預算績效管理工作使得財政資金的配置更加科學、合理，提高了財政支出的管理水平、管理效能，行政事業單位的支出責任有效落實，作為公共部門，行政事業單位在全面預算績效管理中，形成了更高的社會效益、綜合效益。全面預算績效管理工作在行政事業單位中的運用，對于財政資金的使用有效性進行了評價，對于預算績效目標是否實現和具體的實踐程度進行了準確衡量，因為全面預算績效管理更注重結果，在結果的導向作用下，形成督促的功能。行政事業單位在財政支出的管理工作中，謹慎的依法展開相關工作事項，行政事業單位的服務水平、服務效率均得到了提高，形成全面提升行政事業單位效能的局面，行政事業單位的職責更細致的落實到位，提高了國家的治理能力，建立起現代化國家治理體系。

二、行政事業單位全面預算績效管理工作的實踐策略

（一）革新預算績效管理的新觀念

行政事業單位在實施全面預算績效管理工作的實踐中，要從觀念層面作為重要的切入點，全面普及新理念，使相關人員樹立起預算績效的意識，革新全面預算績效管理的觀念，促使行政事業單位各部門人員都能夠形成績效理念，改變過去的認知和錯誤的做法，重視對資金使用效果的優化。不再以資金投入的過程為主，重視最終的績效情況，關注資金的使用效益、所獲取的綜合收益，對于資金使用所形成的效益情況進行評估，督促相關人員形成自我約束的觀念，產生主體的責任意識、職能意識，使用資金必須了解最終的效益，若是出現了資金使用效益不足的情況，則需要按照具體的責任主體劃分情況進行追責，使財務部門創建起全面預算績效管理的良好環境與氛圍。建立起相關的財務預算績效管理培訓制度，使行政事業單位的財務部門領導人員、基層部門的相關人員了解財務預算績效管理的制度內容，主動加入預算績效管理工作的崗位實踐中，行政事業單位預算績效管理擴大覆蓋面，向一線人員延伸。

行政事業單位要從公開角度來公開績效評價的成果，在政府官網、微信公眾號、櫥窗等不同的形式下進行績效公開活動，使社會公眾成為績效的監督者，形成較強的績效監督功能，營造良好的績效監督環境和氛圍，促進行政事業單位全面預算績效管理工作質量、工作效率的提升。宣傳預算績效管理的重要性，財政部門需要在年終匯總財政預算績效工作的成果，進行財政預算績效工作的分析，利用具有代表性的典型案例、優秀事例，對預算績效管理工作經驗進行總結。制作成圖文、視頻等，推送給社會公眾，使社會公眾在新聞媒體平臺的相關板塊中，了解到行政事業單位的全面預算績效管理成果，強化行政事業單位工作人員的績效管理觀念，形成創新型的全面預算績效管理思想。

（二）建立預算績效標準體系

全面預算績效管理工作的實踐對于行政事業單位的發展來說，是起著決定性作用的環節，行政事業單位有必要建立起預算績效標準體系，立足于實際，增強行政事業單位全面預算績效管理工作的實效性，了解預算管理的具體流程，對自身的發展現狀進行分析。在具體的預算管理流程中，納入績效規劃的相關指標、再造流程，保證預算目標、計算目標方向上的一致性和戰略計劃上的統一性，在建立績效評價體系時，要將定量指標和定向指標有機融合在一起，用剛柔結合的方式進行預算管理，將財務和非財務的指標均作為績效評價體系中的重點要素，消除棘輪效應。很多行政事業單位的發展中，淡化了人力資源管理的功能，例如，預算績效管理和人事部門之間的相互協調和溝通是必不可少的，部分行政事業單位在展開預算管理工作實踐時，忽視人事部門的功能，二者之間的溝通和協調不足，無法在人力資源的管理中實現績效考核的目標。這是必須改進的問題，應使員工和業務行為成為一體，以此形成激勵作用，使績效目標形成推手作用，促使部門員工提升工作能力、績效水平，落實最終的預算目標。

（三）編制和執行預算

科學的開展預算編制工作，并將預算編制的計劃貫徹和執行到實際，對于行政事業單位來說，是提高全面預算績效管理工作的有效舉措之一，行政事業單位要提升預算編報的整體質量，從源頭上要求行政事業單位的部門預算得到有效的合理分配，促使財政資源的價值最大化。行政事業單位通過對預算編制內容的分析，為財政批復預算資金提供依據和參考，在真實、全面、有效的編報預算工作中，為年度預算提供信息支持，提高預算績效工作的精細化水平、科學化程度。行政事業單位在編報預算的過程中，要以年度預算編報文件的具體要求，根據對具體標準的分析和對比，保證編報預算的準確性、科學性、完整性，促進編報預算更好的執行。對于項目資金大量結轉的情況，要進行有效的管理，在預算編制環節，從動態化角度對預算編制的內容進行改進，根據項目庫的內容為基礎依據，提高預算編制的合理性，使項目文本的編制工作更加扎實高效的推進。針對立項依據實施方案主要的內容和經費測算，要進行認真的編寫，保證此類信息的完整性。行政事業單位目前面臨著國內市場環境的變化，受到了國際環境的影響，面臨著嚴峻的時代挑戰，要積極地響應國家號召，將自身的主體職責履行到位，在預算管理中要堅持節約資金，厲行節儉，提高支出管理的精細化水平。對于資產管理、資產配置，均需要加強管控力度，建立起內部控制的機制，防止出現超預算問題，對于無預算安排的支出要進行嚴格管控，在動態角度下加強對財政內容的掌握，切實采取有效的預算執行措施，提高預算編制和執行的質量，增強行政事業單位的發展動力。

結語

綜上所述，在行政事業單位的現代化建設與發展中，全面預算績效管理工作作為關鍵的環節之一，要在實際工作實踐中，改變固有的模式，突破陳舊的觀念，將全面預算績效管理作為行政事業單位發展中的重點環節，消除傳統的觀念。改變業財之間信息壁壘現象和矛盾問題，提高資金的利用率，增強資金資源的使用效果，切實推進行政事業單位預算績效管理工作目標的落實，使行政事業單位的發展邁向更高臺階。