基層財政預算績效管理工作現狀及對策研究

周凌麗 景德鎮市財政資金運行中心

引言

在新的發展環境下，國家轉變了經濟發展方式，逐步由高速增長向高質量發展轉變，再加上一系列減稅降費政策的深入推進，導致積極的財政政策和財政收入增長乏力之間的矛盾愈加明顯，因此需要提升基層財政預算績效管理工作的效率和水平，充分發揮其對我國社會經濟發展方向的調節和保障作用?，F階段，在日益復雜多變的經濟環境下，需要對基層財政預算績效管理工作予以高度重視，全面加強審計監督力度，消除預算績效管理和監督盲區，如此才能更加深入貫徹執行黨中央關于基層財政資金管理的相關政策和辦法，以此來有效揭露在預算管理過程中的風險和隱患，充分發揮基層財政在民生領域的突出作用。所以需要對基層財政預算績效管理中存在的問題予以全面分析，積極采取有效措施加以妥善解決，只有如此才能有效改善基層財政預算績效管理工作現狀，充分發揮預算的指導功能，更好地推動我國經濟社會的建設和發展。

一、基層財政預算績效管理過程中的問題分析

在新的發展環境下，基層財政預算績效管理工作也存在著愈加復雜、多變的特點，因此需要對此予以高度重視，對其存在的問題予以全面分析，主要有以下幾個方面的表現：

（一）缺乏科學合理的機構設置和先進的人才隊伍建設

在我國各級政府單位中，特別是在基層比如縣級層面上，在預算績效管理方面機構設置比較晚，再加上基層財政部門受到機構改革以及人員編制等相關限制，難以深入有效地開展預算績效管理工作，其主要原因便在于缺乏科學、合理的機構設置以及先進的人才隊伍建設，其人員編制有限，機構不夠完善，導致一些預算績效管理工作甚至由其他科室代管，并且其工作的積極性和主動性不強，難以保持工作的連續性和有效的拓展性。再加上預算績效管理工作本身就具有一定的專業性和復雜性，所以一些基層財政部門相關預算人員的能力和水平還難以切實滿足預算績效管理工作開展的實際需要，其專業技能與綜合素質有待提升，導致在新的社會經濟發展環境下，影響了基層財政預算績效管理工作的實際效率和水平。

（二）缺乏對預算績效管理工作的全面認識

盡管隨著我國經濟和社會的快速發展，一些企事業單位已經對預算管理有了初步認識，但是一些基層財政部門并沒有對預算績效管理有比較清晰和全面的認知，導致其難以有效落實相關工作安排。在長期的發展過程中，逐漸形成了重視安排忽略監督、沒有對管理予以足夠重視等一系列思想現狀，并且根深蒂固，難以在短時間內被徹底改變。同時也沒有對產出以及結果等績效管理理念形成深刻認識，導致其績效管理工作難以有效推進，甚至在一些基層單位看來，在日常的運營和業務開展過程中，資金使用只需要符合相關法律和規范即可，因此并沒有高度重視財政資金具體的使用績效和結果。也正是由于一些基層財政部門缺乏對財政預算績效管理工作的高度重視，并且主動性和積極性不強，沒有將其變成一項常態化的工作加以有效推進，才導致相關工作要求和措施難以有效落到實處。

（三）缺乏完善的預算績效管理模式

在基層財政預算績效管理過程中，現階段我國對其管理模式依然是處在探索階段。在預算編制過程中，績效目標并不明確，并且在具體的落地執行過程中對其缺乏有效的監督和管控，對績效評價結果缺乏靈活高效的運用，也沒有在具體的績效管理過程中指出問題，也缺乏對其有效的問責與監督。正是由于缺乏健全和完善的預算績效管理模式，導致現階段不少基層財政部門在此管理過程中依然是摸著石頭過河，特別是在縣級層面上依舊處在探索和起步的階段，導致預算績效管理工作進展比較緩慢，而且也難以取得預期效果，不僅耗費了不少時間和精力，還難以在真正意義上推動預算績效管理工作的有效開展。

（四）沒有形成良好的預算績效管理基礎

現階段，在一些基層財政部門開展預算績效管理工作過程中，缺乏健全和完善的績效評價指標體系，并且評價指標的設定缺乏科學性與合理性。另外，在具體開展預算績效評價的過程中，評價方法缺乏靈活性與多樣性，目前依舊較為單一。通常情況下，所選取的方式是橫向比較法、預定目標以及和實施效果比較等辦法，再加上其他的一些方法，比如因素分析法、專家評議和問卷調查法等，但是并沒有對上述辦法加以全面的掌握與靈活的應用，其在基礎數據的收集、整理和分析方面依然有待強化，導致難以實現預期的效果。

（五）缺乏相關領域配套設施的建立和完善

一方面是基層財政部門的管理責任制度并沒有有效建立起來，現階段依然有不少預算主管部門在開展具體的預算管理工作過程中，采取片面的、行政式的命令方式來強勢爭取資金，但并沒有對自身在財政管理過程中的具體職責和權限形成正確、清晰和全面的認識，也沒有有效履行自身職責，難以恪守相關財政管理制度的要求；另一方面則是缺乏健全和完善的政府預算管理機構，并且體制機制并不健全和完善，這主要是因為現階段一些地方政府，尤其是基層財政部門在開展預算管理過程中，把全部資源尤其是公共資源納入了預算管理范疇，導致在資源資金以及資產管理等方面并沒有實現彼此的有效銜接和互動，再加上缺乏與之相配套的預算分配機制，導致不少基層預算主管部門并沒有形成強烈的零基預算管理意識，在日常的預算管理過程中，僅僅是以遞增比例來度量政府對其預算的執行情況和認可程度。此外，在信息時代的今天，一些基層財政部門的財務信息公開性與透明性不強，這也會影響基層財政預算績效管理工作的實際成效。

（六）沒有對績效評價結果加以靈活高效的運用

現階段，不少基層財政部門并沒有設置科學完善的預算績效評價指標體系分值，并且在制定績效考評結果所運用的措施以及手段方面，也只是停留在發現問題以及對問題的簡單分析和管理層面，與最終的預算績效管理目標還有較遠距離，也就是說在開展預算績效考核與評價過程中缺乏全局思維，其考察的重點依然簡單停留在對逐個項目的規范性檢查上，并沒有推動評價結果和財政管理制度化的有效銜接，也難以發揮其對我國經濟社會發展的促進作用，導致難以真正將績效考核與評價的相關措施和辦法落到實處，難以最大化地發揮績效考核與評價應有的實際作用。

二、基層財政預算績效管理工作現存問題的應對措施

針對上述問題，需要各級政府對此予以足夠重視，積極采取有效措施來對基礎財政部門的預算績效管理工作加以有效梳理、優化和完善，如此才能充分發揮基層財政預算績效管理應有的實際作用，可以從以下幾個方面入手：

（一）切實有效地加強人才隊伍建設，完善預算機構設置

在財政部門的日常運營和工作過程中，預算績效管理是其重要的構成部分，所以必須要對此予以高度重視，加快構建并完善科學、合理的預算管理機構，并且適當增加機構人員編制，以此來為財政部門預算績效管理工作的有效開展打下堅實的人才基礎。財政部門可以從相關的科室（股）抽調人員，使其擴充到預算績效管理隊伍中去，要努力構建以政府主導、財政主抓、部門執行以及社會參與的預算績效管理工作機制，從而形成合力，發揮協同效應，形成齊抓共管的良好氛圍。

（二）全面強化預算績效管理業務培訓力度

對基層財政部門而言，要想取得良好的預算績效管理成效，就必須要對本轄區內的基層行政事業單位財務人員以及預算會計財務人員加大教育和培訓的力度。一方面必須要全面強化其對預算績效管理基礎理論知識的了解和學習，同時也需要增強其對實際業務操作的培訓，尤其是需要對各預算主管部門預算、單位和中介機構等開展多層次、全方位、立體化的培訓和輔導。此外也需要加強對理論的研究和學習，以此來對績效評價的范圍、技術和方法進行全面研究和探索，在此基礎上形成理論和實踐相互促進的良好格局，只有如此才能有效提升相關技術人員開展財政預算績效管理工作的能力和水平。

（三）加快引進科學先進的預算績效管理理念，并對其加大宣傳力度

在信息化時代下，需要充分借助現代化的多種媒介渠道和形式，開展形式多樣的預算績效管理理念和政策的宣傳工作，要大力倡導花錢必問效，無效必問責的財政預算績效管理理念，以此來形成良好的預算管理氛圍。在財政資金的使用過程中，要講績效，重績效，用績效，如此才能切實有效地增強社會大眾對財政預算績效管理工作的認可和理解，也才能將資金花在刀刃上。需要預算編制和使用部門對財政資金預算管理形成正確和全面的認識，并對其予以足夠重視，將預算績效管理理念深刻融入日常運營與管理的各個環節和流程。

（四）加快推進預算績效管理法規制度建設

站在國家宏觀發展層面而言，需要加快制定并不斷完善與財政預算績效管理理念相關的法規和政策，特別是在《預算法》中增加了有關強調預算績效管理的內容，與此同時，也需要在全國范圍內制定統一的、與預算績效管理相關的制度和辦法，以此來指導和推動各地方工作的有效開展，從而上下一心，形成合力，有助于各基層財政部門之間相互借鑒、吸收和學習，發揮協同效應，有效提升全國范圍內基層財政資金預算績效管理工作的實際成效。

（五）加快引進和完善責任追究制度

在新的發展環境下，必須要推動基層財政預算管理朝著精細化、制度化和科學化的方向發展，換而言之，在基層財政預算績效管理過程中，必須要以制度為依據，要保證預算績效考核結果真實可信。在預算績效管理過程中，對于不合理的開支必須問責，需要加快引進和不斷完善責任追究制度，切實有效地保障預算績效管理工作依法有序推進，對于工作完成優異的人員要予以及時獎勵，從而起到表彰先進、鞭策落后的作用，同時對于那些表現失職失責的人員也要予以必要的懲處，只有如此才能起到一定的教育和威懾作用，也才能更加切實有效地推動國家財政資源的科學合理分配，發揮其最大效益。

（六）切實有效地增強財政預算管理的公開性和透明性

在信息時代的今天，必須要為公眾開放獲取財政預算績效信息的渠道，并且在此過程中更加自覺主動地接受來自社會公眾的監督，這會成為財政部門推動預算績效管理工作有效開展的強大動力，因此要以制度為基礎，充分保障社會大眾對政府預算績效執行情況的知情權，保證其可以有效參與到對政府預算的監督和管理過程中。通過對預算績效信息的公開，也可以幫助相關部門更好地執行預算績效管理的相關要求，并且對預算開展的合理性與合規性進行全面審查，以此來形成相互制約、彼此監督的局面。

（七）制定清晰可行的財政預算績效管理目標

基層財政部門必須要加快推動預算績效管理評價指標體系的建立和完善，尤其是需要加快推動指標體系建設，因為如果缺乏科學、合理的評價標準，就難以切實有效地保證評價結果的有效性和客觀性，因為財政資金支付是市場機制難以發揮其作用的領域，其支付的范圍通常情況下是與社會的長遠發展和多樣化的公共領域息息相關的，也就是說在短期內財政預算資金的經濟效益難以快速實現，而政府的支出范圍又具有多樣化和廣泛性的特點，所以在對財政資金預算績效指標評價與考核的過程中，不僅要關注其經濟效益，更加需要關注其所產生的社會效益，只有如此才能保證評價指標的科學性與合理性。

（八）加強對績效考核評價結果的有效應用

需要根據政府信息公開的相關要求，有效公開財政支出項目預算及績效評價的結果，保證社會大眾對財政資金使用效益的知情權。此外也需要將項目績效目標提交人大進行審議，可以成立相關機構來強化對預算管理的監督與控制，也需要加強對評價結果的全方位分析和反思，對過程中存在的問題與不足進行深入思考和探究，結合評價報告提出可行性的建議和整改方案，并要求相關人員以此為據，嚴格有效地落實相關措施和辦法，并將考核評價結果作為以后年度預算安排的重要依據，對于評價結果較好的項目要予以大力支持，對于評價結果較差的項目則可以適當減少資金安排，或者取消無績效，或者是低績效的項目，只有如此才能將財政資金用到實處，使其創造更大的經濟效益和社會效益，推動我國經濟社會的進一步發展。

結語

從上面的分析不難看出，盡管現階段我國一些基層財政部門在開展預算績效管理工作過程中依舊存在或多或少的問題，但只要對此予以深入思考和全面分析，找出與之相對應的優化策略就可以加以妥善解決，從而提升基層財政預算績效管理工作的效率和水平，推動我國社會經濟實現長遠發展。