承德市“一碼通”建設研究

賴志明

（河北省承德市人力資源和社會保障局，河北 承德 067000）

0 引言

為貫徹落實習近平總書記關于探索以社?？檩d體，建立居民服務“一卡通”的指示要求和視察承德重要講話指示精神，河北省承德市以服務便民為宗旨，以數字化轉型為驅動，以“一卡通”為立足點，推進“一碼通”在醫療就診、政務服務、旅游服務、智慧防貧、城市生活、金融服務等領域的創新應用，實現實體卡、電子卡雙促進，推動社會賦能，引領數字化發展。

1 承德市“一碼通”建設背景

2020 年8 月20 日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上強調，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。2021 年8 月23 日至24 日，習近平總書記在河北承德考察時強調，要切實保障居家養老民生服務，結合承德市實際，推動各項民生服務高質量發展，努力完成全年經濟社會發展主要目標任務，實現“十四五”良好開局。

中華人民共和國人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）在全國79 個地區開展了社會保障卡“一卡通”創新應用示范建設工作，承德市被列為“一卡通”創新應用綜合示范區。承德市“一碼通”改革工作也列入了2021 年市委市政府的民心工程，目標是建設全國領先的社會保障卡“一卡通”創新應用示范城市。我國各地區人力資源和社會保障局（以下簡稱“人社局”）業務經辦工作直接面向群眾、服務群眾，公共服務既是人社局的“門面”和“臉面”，也是群眾檢驗人社局工作的“試金石”。隨著人社一體化的全面推進，群眾對公共服務的需求更加多元化、個性化。群眾不僅期盼更加高效的服務，而且期盼更加貼心的服務態度、更加優質的服務環境和更加完善的服務體系。因此，承德市委市政府實施承德“一碼通”改革，這是適應新時代發展的大勢所趨，聚焦承德發展的當務之急，也是回應人民群眾所思、所想、所盼做出的一項重大決策，關系著全市當前發展和長遠發展。

2 承德市“一碼通”建設目標

將社會保障卡打造成承德市全市便民、利民、惠民的“民心卡”，向“一碼在手、走遍承德”的目標推進，圍繞全市范圍內政務服務和居民服務“一碼通、事事通”目標，重點抓好醫療就診“一碼通”、政務服務“一碼通”、旅游服務“一碼通”、智慧防貧“一碼通”、城市生活“一碼通”及金融服務“一碼通”等6 個領域“一碼通”應用工作，打造全國一流的社會保障卡創新應用示范基地，通過整合部門業務流程，解決信息“孤島”問題，建立以精準服務、智能服務、主動服務為特征的政務服務新格局，實現居民“一碼通、事事通”。

3 承德市“一碼通”建設內容

“一碼通”平臺采用多層技術架構，由基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、業務應用層、用戶服務層、安全支撐和運行維護保障體系、標準規范體系等組成?！耙淮a通”平臺由“一碼通”管理平臺、“一碼通”應用支撐平臺和前端應用等部分組成?！耙淮a通”平臺建設依托承德市政務云平臺，既能有效配置平臺資源，同時也能為新建應用系統提供可橫向擴展的支撐。建立數據資源共建共享體系，為“一碼通”平臺長遠發展和長期穩定運行奠定基礎?！耙淮a通”平臺能拓展全市個人身份認證、惠民資金發放、醫療衛生、社會保障等民生領域服務功能，實現全市居民人手一卡，線上線下應用一體化。

4 承德市“一碼通”建設具體舉措

4.1 成立專門工作小組

為做好社會保障卡“一卡通”創新應用示范工作，承德市本著“以人為本、便民惠民”的原則，將社會保障卡“一卡通”創新應用提升為便民服務“一碼通”，實現社會保障卡在人社領域和跨部門領域的應用?；诖?，承德市人民政府辦公室印發了《承德市“一碼通”改革實施方案》，成立了承德市“一碼通”改革工作領導小組。

4.2 各部門通力合作

根據承德市“一碼通”改革工作部署要求，市人社局牽頭抓總，行政審批局、衛健委、旅游和文化廣電局、文物局、鄉村振興局、財政局等單位分別牽頭。人社局充分發揮牽頭抓總的作用，共組織召開了65 次醫療就診、政務服務、旅游服務、惠民惠農、城市生活、金融服務“一碼通”等綜合協調和專題會議，并對文物局、公交公司、工商銀行、農業銀行、移動公司等部門和單位進行了多次走訪調研，充分征求意見，明確各單位職責，將目標任務分解成兩個平臺和6 個應用建設，設計了35 個模塊、118 個子功能項，分別由人社局、行政審批局、衛健委、旅游和文化廣電局、文物局、鄉村振興局、財政局等單位牽頭負責。各單位工作小組制訂了各自具體的落實方案，凝心聚力、盡職盡責地按照方案要求和工作部署，積極推進和完成各項改革任務。

4.3 夯實基礎，促進應用

“一碼通”廣泛應用的前提是本地居民要人手一碼，這就要求人社局要不斷加大電子社會保障卡簽發力度。為做好這項基礎性工作，人社局先后實施兩大舉措：一是積極協調三大運營商在全市范圍內免費發送短信，推廣宣傳電子社會保障卡簽發途徑和應用功能，每月一批次；二是指導合作銀行網點，通過報刊、電臺、網站、微信、發光二極管（Light-Emitting Diode，LED）顯示屏、條幅、宣傳冊、海報、折頁及易拉寶等渠道宣傳社會保障卡和電子社會保障卡簽發相關內容。

4.4 統籌兼顧，突出重點

要想實現“一碼通”的廣泛應用，重要的是搭建“一碼通”平臺，以及構建全新的便民服務體系。在“一碼通”領導小組的統籌安排下，相關部門首先開發完成了“一碼通”基礎平臺和社會保障卡卡管平臺，在此基礎上搭建了醫療就診、智慧防貧等6 個應用平臺。

4.5 部門聯動，資源共享

各部門以大局為重，相互支持和主動參與，切實形成工作合力。各部門按照各自分工，成立工作專班，明確專人負責，通力協作推動工作任務完成。各部門通力配合，攻克了技術難關和政策壁壘，圓滿完成了六大領域“一碼通”應用的既定目標和工作任務。

4.6 搭建“一碼通”平臺，構建便民服務全新體系

人社局充分發揮牽頭抓總的作用，積極協調全市各部門，與各相關部門形成合力，整合部門業務流程，促進數據共享，拓展數據應用渠道，在全市范圍內推行居民服務“一卡通”向“一碼通”升級，搭建全功能數據互享“一碼通”平臺，推動“承德辦事網上行”，實現居民“一碼在手、暢享所有服務”，整體提升承德市綜合服務水平。因此，人社局緊緊牽住信息化建設的“牛鼻子”，加快“一碼通”平臺建設。開發完成了“一碼通”基礎平臺和建設工作，并發布了“一碼通”接口標準，開發搭建了本地社會保障卡卡管系統，并在“一碼通”正式運用前完成部署。開發完成了場景應用示例模板，協調了人社部對我市“一碼通”平臺的聯網對接；部署了服務器和高性能存儲空間；完成了系統環境和網絡安全環境的安裝調試工作；完成了“一碼通”平臺軟件安裝、測試及上線運行工作。

4.7 做好“一碼通”與其他系統的對接

“一碼通”平臺實現了政務服務、旅游服務、智慧防貧、金融服務等系統和數據的對接，本地居民可通過“滿意承德”或“承德人社”App 申領“一碼通”電子碼，實現“一碼通”在政務服務、旅游服務、智慧防貧、金融服務等領域應用。承德市社會保障卡發放371.7 萬張，電子社會保障卡簽發179 萬張，實現了主要應用人群的全覆蓋。另外，承德市已完成電子健康的數據采集和整理，并完成了電子健康卡卡管系統與“一碼通”平臺對接，市民可享受健康查詢等服務，而且其他運行的相關系統數據由各分管單位實時更新，已與“一碼通”平臺所需數據進行對接。

5 承德市“一碼通”的創新性應用成效

5.1 實現了醫療就診的“一碼通”

承德市實現了醫療就診“一碼通”平臺與醫療保障信息系統的對接，完成了“一碼通”平臺與承德醫學院附屬醫院HIS 系統的對接，實現了以電子社會保障卡、實體社會保障卡、醫保電子憑證為載體的醫保診間結算和金融支付功能。另外，“一碼通”平臺實現了與電子健康檔案系統的對接，還實現了以“一碼通”為介質的就醫購藥、結算、信息查詢等全流程服務，方便群眾就醫“掛、繳、查”一體化操作，可大大節約就診時間，減少重復檢查費用，方便查詢個人檔案和跨醫院診療。

5.2 實現了政務服務的“一碼通”

本地居民可以通過應用“一碼通”直接使用電子社會保障卡登錄“滿意承德”平臺，在平臺中進行社會保障、政務服務、文化旅游等領域高頻服務事項的預約及線上辦理，既可以快捷地查詢社保參保信息、政務服務事項、個人“一碼通”使用記錄和消息記錄、社會保障卡信息等服務事項，又可以通過掃碼識別身份信息，進行線下大廳事項辦理。居民通過社會保障卡和電子社會保障卡可辦理政務服務事項，實現了31 個部門、960 項便民服務事項的掌上辦理。

5.3 實現了旅游服務的“一碼通”

“一碼通”實現了與“一部手機游承德”的對接，實現了避暑山莊、魁星樓等旅游景區線上身份驗證和掃碼入園，此項應用在全國領先。群眾可通過電子社會保障卡線上實名購票，線下掃碼入園，讓群眾出游更方便。外地來承人員也可依托其社會保障卡信息，使用“一碼通”電子碼，實現旅游服務的“一碼通”。

5.4 實現了智慧防貧的“一碼通”

承德市完成了智慧防貧“一碼通”平臺的開發和部署，本著“試點先行、全面推廣”的原則逐步推廣智慧防貧“一碼通”應用，將承德市豐寧縣和市民政局等作為先行試點地區和部門，實現了試點地區和部門的智慧防貧“一碼通”應用。

5.5 實現了城市生活的“一碼通”

“一碼通”完成了與公交、供水、燃氣、供暖、供電等日常生活服務平臺對接，完成了公交、供水等“一碼通”應用。居民能依托電子社會保障卡的實名認證和金融支付功能，實現無接觸公交掃碼乘車付款、線上水電暖氣繳費和用戶使用信息查詢，填補了河北省電子社會保障卡的應用空白。

5.6 實現了金融服務的“一碼通”

“一碼通”實現了企業養老、機關事業養老、城鄉居民養老、工傷、失業等險種的社銀聯網線上待遇補貼發放，以及居民社保線上繳費。承德市創新金融服務“一碼通”應用，重點提高與工商銀行合作的小額信用貸款助力就業創業服務效率，屆時符合條件的人員可以通過“一碼通”平臺在銀行享受秒貸服務。

6 承德市“一碼通”建設的建議

（1）重視“一碼通”平臺安全問題。“一碼通”平臺涉及數據量大，且都是重要的民生數據。為確保“一碼通”平臺數據和網絡安全，承德市應盡快落實等保測評工作。

（2）重視“一碼通”金融支付問題。全國統一的“一卡通”應用平臺和移動支付渠道缺乏。建議承德市在確保安全的前提下，簡化網上商戶開戶流程。

（3）進一步擴大“一碼通”改革戰果。積極協調有關部門，擴大“一碼通”應用范圍，推動“一碼通”在公安、住房公積金、圖書館、學校等領域的應用，加快推動相關工作落地。

（4）進一步拓寬智慧防貧資金發放范圍。建議與民政、農業農村、教育、衛健、殘聯等部門和銀行加強協調，擴展更多的資金發放場景。

（5）進一步強化宣傳引導。通過線上線下等多種渠道，宣傳“一碼通”的應用范圍和實際作用，擴大影響力，提升服務水平。

7 結語

承德市實施“一碼通”改革，是全面提高便民服務水平的一項重大改革，對于創新政府服務方式，以及打造“智慧承德”“滿意承德”具有重要意義。承德市“一碼通”在民生領域的創新性改革應用，實現了信息共享，形成了統籌利用、共建共享的政務大數據服務格局，構建了便民服務全新體系。