承德市“一碼通”建設(shè)研究

賴志明

（河北省承德市人力資源和社會保障局，河北 承德 067000）

0 引言

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于探索以社保卡為載體，建立居民服務(wù)“一卡通”的指示要求和視察承德重要講話指示精神，河北省承德市以服務(wù)便民為宗旨，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，以“一卡通”為立足點(diǎn)，推進(jìn)“一碼通”在醫(yī)療就診、政務(wù)服務(wù)、旅游服務(wù)、智慧防貧、城市生活、金融服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)實(shí)體卡、電子卡雙促進(jìn)，推動社會賦能，引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展。

1 承德市“一碼通”建設(shè)背景

2020 年8 月20 日，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。2021 年8 月23 日至24 日，習(xí)近平總書記在河北承德考察時強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障居家養(yǎng)老民生服務(wù)，結(jié)合承德市實(shí)際，推動各項(xiàng)民生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

中華人民共和國人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）在全國79 個地區(qū)開展了社會保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范建設(shè)工作，承德市被列為“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用綜合示范區(qū)。承德市“一碼通”改革工作也列入了2021 年市委市政府的民心工程，目標(biāo)是建設(shè)全國領(lǐng)先的社會保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范城市。我國各地區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱“人社局”）業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作直接面向群眾、服務(wù)群眾，公共服務(wù)既是人社局的“門面”和“臉面”，也是群眾檢驗(yàn)人社局工作的“試金石”。隨著人社一體化的全面推進(jìn)，群眾對公共服務(wù)的需求更加多元化、個性化。群眾不僅期盼更加高效的服務(wù)，而且期盼更加貼心的服務(wù)態(tài)度、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和更加完善的服務(wù)體系。因此，承德市委市政府實(shí)施承德“一碼通”改革，這是適應(yīng)新時代發(fā)展的大勢所趨，聚焦承德發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是回應(yīng)人民群眾所思、所想、所盼做出的一項(xiàng)重大決策，關(guān)系著全市當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 承德市“一碼通”建設(shè)目標(biāo)

將社會保障卡打造成承德市全市便民、利民、惠民的“民心卡”，向“一碼在手、走遍承德”的目標(biāo)推進(jìn)，圍繞全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)和居民服務(wù)“一碼通、事事通”目標(biāo)，重點(diǎn)抓好醫(yī)療就診“一碼通”、政務(wù)服務(wù)“一碼通”、旅游服務(wù)“一碼通”、智慧防貧“一碼通”、城市生活“一碼通”及金融服務(wù)“一碼通”等6 個領(lǐng)域“一碼通”應(yīng)用工作，打造全國一流的社會保障卡創(chuàng)新應(yīng)用示范基地，通過整合部門業(yè)務(wù)流程，解決信息“孤島”問題，建立以精準(zhǔn)服務(wù)、智能服務(wù)、主動服務(wù)為特征的政務(wù)服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)居民“一碼通、事事通”。

3 承德市“一碼通”建設(shè)內(nèi)容

“一碼通”平臺采用多層技術(shù)架構(gòu)，由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶服務(wù)層、安全支撐和運(yùn)行維護(hù)保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等組成。“一碼通”平臺由“一碼通”管理平臺、“一碼通”應(yīng)用支撐平臺和前端應(yīng)用等部分組成。“一碼通”平臺建設(shè)依托承德市政務(wù)云平臺，既能有效配置平臺資源，同時也能為新建應(yīng)用系統(tǒng)提供可橫向擴(kuò)展的支撐。建立數(shù)據(jù)資源共建共享體系，為“一碼通”平臺長遠(yuǎn)發(fā)展和長期穩(wěn)定運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。“一碼通”平臺能拓展全市個人身份認(rèn)證、惠民資金發(fā)放、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全市居民人手一卡，線上線下應(yīng)用一體化。

4 承德市“一碼通”建設(shè)具體舉措

4.1 成立專門工作小組

為做好社會保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作，承德市本著“以人為本、便民惠民”的原則，將社會保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用提升為便民服務(wù)“一碼通”，實(shí)現(xiàn)社會保障卡在人社領(lǐng)域和跨部門領(lǐng)域的應(yīng)用。基于此，承德市人民政府辦公室印發(fā)了《承德市“一碼通”改革實(shí)施方案》，成立了承德市“一碼通”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.2 各部門通力合作

根據(jù)承德市“一碼通”改革工作部署要求，市人社局牽頭抓總，行政審批局、衛(wèi)健委、旅游和文化廣電局、文物局、鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局等單位分別牽頭。人社局充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，共組織召開了65 次醫(yī)療就診、政務(wù)服務(wù)、旅游服務(wù)、惠民惠農(nóng)、城市生活、金融服務(wù)“一碼通”等綜合協(xié)調(diào)和專題會議，并對文物局、公交公司、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、移動公司等部門和單位進(jìn)行了多次走訪調(diào)研，充分征求意見，明確各單位職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)分解成兩個平臺和6 個應(yīng)用建設(shè)，設(shè)計(jì)了35 個模塊、118 個子功能項(xiàng)，分別由人社局、行政審批局、衛(wèi)健委、旅游和文化廣電局、文物局、鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局等單位牽頭負(fù)責(zé)。各單位工作小組制訂了各自具體的落實(shí)方案，凝心聚力、盡職盡責(zé)地按照方案要求和工作部署，積極推進(jìn)和完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

4.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)應(yīng)用

“一碼通”廣泛應(yīng)用的前提是本地居民要人手一碼，這就要求人社局要不斷加大電子社會保障卡簽發(fā)力度。為做好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，人社局先后實(shí)施兩大舉措：一是積極協(xié)調(diào)三大運(yùn)營商在全市范圍內(nèi)免費(fèi)發(fā)送短信，推廣宣傳電子社會保障卡簽發(fā)途徑和應(yīng)用功能，每月一批次；二是指導(dǎo)合作銀行網(wǎng)點(diǎn)，通過報(bào)刊、電臺、網(wǎng)站、微信、發(fā)光二極管（Light-Emitting Diode，LED）顯示屏、條幅、宣傳冊、海報(bào)、折頁及易拉寶等渠道宣傳社會保障卡和電子社會保障卡簽發(fā)相關(guān)內(nèi)容。

4.4 統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

要想實(shí)現(xiàn)“一碼通”的廣泛應(yīng)用，重要的是搭建“一碼通”平臺，以及構(gòu)建全新的便民服務(wù)體系。在“一碼通”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排下，相關(guān)部門首先開發(fā)完成了“一碼通”基礎(chǔ)平臺和社會保障卡卡管平臺，在此基礎(chǔ)上搭建了醫(yī)療就診、智慧防貧等6 個應(yīng)用平臺。

4.5 部門聯(lián)動，資源共享

各部門以大局為重，相互支持和主動參與，切實(shí)形成工作合力。各部門按照各自分工，成立工作專班，明確專人負(fù)責(zé)，通力協(xié)作推動工作任務(wù)完成。各部門通力配合，攻克了技術(shù)難關(guān)和政策壁壘，圓滿完成了六大領(lǐng)域“一碼通”應(yīng)用的既定目標(biāo)和工作任務(wù)。

4.6 搭建“一碼通”平臺，構(gòu)建便民服務(wù)全新體系

人社局充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，積極協(xié)調(diào)全市各部門，與各相關(guān)部門形成合力，整合部門業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用渠道，在全市范圍內(nèi)推行居民服務(wù)“一卡通”向“一碼通”升級，搭建全功能數(shù)據(jù)互享“一碼通”平臺，推動“承德辦事網(wǎng)上行”，實(shí)現(xiàn)居民“一碼在手、暢享所有服務(wù)”，整體提升承德市綜合服務(wù)水平。因此，人社局緊緊牽住信息化建設(shè)的“牛鼻子”，加快“一碼通”平臺建設(shè)。開發(fā)完成了“一碼通”基礎(chǔ)平臺和建設(shè)工作，并發(fā)布了“一碼通”接口標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)搭建了本地社會保障卡卡管系統(tǒng)，并在“一碼通”正式運(yùn)用前完成部署。開發(fā)完成了場景應(yīng)用示例模板，協(xié)調(diào)了人社部對我市“一碼通”平臺的聯(lián)網(wǎng)對接；部署了服務(wù)器和高性能存儲空間；完成了系統(tǒng)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的安裝調(diào)試工作；完成了“一碼通”平臺軟件安裝、測試及上線運(yùn)行工作。

4.7 做好“一碼通”與其他系統(tǒng)的對接

“一碼通”平臺實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)、旅游服務(wù)、智慧防貧、金融服務(wù)等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的對接，本地居民可通過“滿意承德”或“承德人社”App 申領(lǐng)“一碼通”電子碼，實(shí)現(xiàn)“一碼通”在政務(wù)服務(wù)、旅游服務(wù)、智慧防貧、金融服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。承德市社會保障卡發(fā)放371.7 萬張，電子社會保障卡簽發(fā)179 萬張，實(shí)現(xiàn)了主要應(yīng)用人群的全覆蓋。另外，承德市已完成電子健康的數(shù)據(jù)采集和整理，并完成了電子健康卡卡管系統(tǒng)與“一碼通”平臺對接，市民可享受健康查詢等服務(wù)，而且其他運(yùn)行的相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)由各分管單位實(shí)時更新，已與“一碼通”平臺所需數(shù)據(jù)進(jìn)行對接。

5 承德市“一碼通”的創(chuàng)新性應(yīng)用成效

5.1 實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療就診的“一碼通”

承德市實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療就診“一碼通”平臺與醫(yī)療保障信息系統(tǒng)的對接，完成了“一碼通”平臺與承德醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院HIS 系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)了以電子社會保障卡、實(shí)體社會保障卡、醫(yī)保電子憑證為載體的醫(yī)保診間結(jié)算和金融支付功能。另外，“一碼通”平臺實(shí)現(xiàn)了與電子健康檔案系統(tǒng)的對接，還實(shí)現(xiàn)了以“一碼通”為介質(zhì)的就醫(yī)購藥、結(jié)算、信息查詢等全流程服務(wù)，方便群眾就醫(yī)“掛、繳、查”一體化操作，可大大節(jié)約就診時間，減少重復(fù)檢查費(fèi)用，方便查詢個人檔案和跨醫(yī)院診療。

5.2 實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“一碼通”

本地居民可以通過應(yīng)用“一碼通”直接使用電子社會保障卡登錄“滿意承德”平臺，在平臺中進(jìn)行社會保障、政務(wù)服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域高頻服務(wù)事項(xiàng)的預(yù)約及線上辦理，既可以快捷地查詢社保參保信息、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、個人“一碼通”使用記錄和消息記錄、社會保障卡信息等服務(wù)事項(xiàng)，又可以通過掃碼識別身份信息，進(jìn)行線下大廳事項(xiàng)辦理。居民通過社會保障卡和電子社會保障卡可辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了31 個部門、960 項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)的掌上辦理。

5.3 實(shí)現(xiàn)了旅游服務(wù)的“一碼通”

“一碼通”實(shí)現(xiàn)了與“一部手機(jī)游承德”的對接，實(shí)現(xiàn)了避暑山莊、魁星樓等旅游景區(qū)線上身份驗(yàn)證和掃碼入園，此項(xiàng)應(yīng)用在全國領(lǐng)先。群眾可通過電子社會保障卡線上實(shí)名購票，線下掃碼入園，讓群眾出游更方便。外地來承人員也可依托其社會保障卡信息，使用“一碼通”電子碼，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)的“一碼通”。

5.4 實(shí)現(xiàn)了智慧防貧的“一碼通”

承德市完成了智慧防貧“一碼通”平臺的開發(fā)和部署，本著“試點(diǎn)先行、全面推廣”的原則逐步推廣智慧防貧“一碼通”應(yīng)用，將承德市豐寧縣和市民政局等作為先行試點(diǎn)地區(qū)和部門，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)地區(qū)和部門的智慧防貧“一碼通”應(yīng)用。

5.5 實(shí)現(xiàn)了城市生活的“一碼通”

“一碼通”完成了與公交、供水、燃?xì)狻⒐┡⒐╇姷热粘Ｉ罘?wù)平臺對接，完成了公交、供水等“一碼通”應(yīng)用。居民能依托電子社會保障卡的實(shí)名認(rèn)證和金融支付功能，實(shí)現(xiàn)無接觸公交掃碼乘車付款、線上水電暖氣繳費(fèi)和用戶使用信息查詢，填補(bǔ)了河北省電子社會保障卡的應(yīng)用空白。

5.6 實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)的“一碼通”

“一碼通”實(shí)現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等險(xiǎn)種的社銀聯(lián)網(wǎng)線上待遇補(bǔ)貼發(fā)放，以及居民社保線上繳費(fèi)。承德市創(chuàng)新金融服務(wù)“一碼通”應(yīng)用，重點(diǎn)提高與工商銀行合作的小額信用貸款助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，屆時符合條件的人員可以通過“一碼通”平臺在銀行享受秒貸服務(wù)。

6 承德市“一碼通”建設(shè)的建議

（1）重視“一碼通”平臺安全問題。“一碼通”平臺涉及數(shù)據(jù)量大，且都是重要的民生數(shù)據(jù)。為確保“一碼通”平臺數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全，承德市應(yīng)盡快落實(shí)等保測評工作。

（2）重視“一碼通”金融支付問題。全國統(tǒng)一的“一卡通”應(yīng)用平臺和移動支付渠道缺乏。建議承德市在確保安全的前提下，簡化網(wǎng)上商戶開戶流程。

（3）進(jìn)一步擴(kuò)大“一碼通”改革戰(zhàn)果。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，擴(kuò)大“一碼通”應(yīng)用范圍，推動“一碼通”在公安、住房公積金、圖書館、學(xué)校等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推動相關(guān)工作落地。

（4）進(jìn)一步拓寬智慧防貧資金發(fā)放范圍。建議與民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門和銀行加強(qiáng)協(xié)調(diào)，擴(kuò)展更多的資金發(fā)放場景。

（5）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過線上線下等多種渠道，宣傳“一碼通”的應(yīng)用范圍和實(shí)際作用，擴(kuò)大影響力，提升服務(wù)水平。

7 結(jié)語

承德市實(shí)施“一碼通”改革，是全面提高便民服務(wù)水平的一項(xiàng)重大改革，對于創(chuàng)新政府服務(wù)方式，以及打造“智慧承德”“滿意承德”具有重要意義。承德市“一碼通”在民生領(lǐng)域的創(chuàng)新性改革應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了信息共享，形成了統(tǒng)籌利用、共建共享的政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)格局，構(gòu)建了便民服務(wù)全新體系。