落實職業教育“1+X”證書制度的思路與舉措

姜 楠 寇恩華

（1.徐州工程學院 食品與生物工程學院，江蘇 徐州 221018；2.重慶市經貿中等專業學校，重慶 永川402160 ）

自20 世紀80 年代以來，改革開放推動了職業教育的快速成長，新時代的職業教育框架系統逐漸形成。職業教育為經濟社會的發展貢獻了大批的應用型人才并提供智力支撐，與此同時，其社會的認可度不斷提升。然而，面臨當前經濟社會高質量發展新的歷史時期，職業教育使命和責任也應與時俱進，培養更加適應行業企業需求的素質較高的應用型人才。2019 年1 月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》指出：“制訂工作方案和具體管理辦法，啟動“1+X”證書制度試點工作。該工作要進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。”2020 年3 月，教育部、財政部等七部門聯合頒發《關于建設長江教育創新帶的實施意見》指出：積極穩妥推進職業教育“1+X”試點。新時代職業教育“1+X”證書制度的落地，將為經濟社會的高質量發展注入新的發展動力。

一、“1+X”證書制度的內涵價值

習近平總書記指出，職業教育要“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系”。職業教育“1+X”證書制度供給應運誕生，其基礎為學分認定，核心是創新人才培養模式。其中的“1”為職業教育的學歷證書；“X”為教育部職業技術教育中心研究所認定的相關職業資格證書。“+”不是簡單的內部疊加，而是外部延伸，更是“1”與“X”的有機銜接；體現“X”對“1”的補充與拓展，知識與技能的邏輯累積。職業教育“1+X”證書制度主要探索人的感性認知與理性認知的基本規律，育培結合的教學規律。滿足企業的應用型人才需求、學生的個體發展訴求、職校的培養目標要求，深入探討校企合作高效模式，挖掘產教融合的微觀元素，既要規避職業教育的普教化，又要防止職業教育的技能化。實現專業與崗位相融、課程與能力相配、知識與技術相通，形成校企合作的協同效應。基于新業態、新技術、新職業、新崗位的環境下，職業教育“1+X”證書制度的落地為我國產業結構轉型培養崗人相符的復合型應用型人才。該制度的供給具有證書選擇的靈活性、學習形態豐富性、課程空間的寬闊性、產教融合的精準性、師資組合有效性等特征。

二、精準落實“1+X”證書制度的思路

（一）宏觀維度

以社會需求為導向，以各地方政府出臺的關于“1+X”證書制度實施意見為指導，嵌入專業認證思維，借鑒國外職業教育證書制度實施的經驗，以人才培養方案的改革為切入點，以“三教”革新為重要依托，創新“1+X”證書制度的落實路徑。

（二）中觀維度

構建政、校、企廣泛融合，書、證、課深度融通的“一體兩翼”的中觀思路。“一體”就是把職業教育人才培養的質量水平作為主體，以人才培養目標定位為中心，把學歷證書、職業資格證書以及專業核心課程的融通的基本要求作為衡量的基準，而將師資隊伍、培育條件、課程體系作為重要的支撐。“兩翼”就是以政府主管部門為引領，以“職業學校”“行業企業”為二翼，二者形成高度合作、協調發展動力機制，促進“1+X”證書制度落地、落實。

（三）微觀維度

以學分銀行為載體，融通學歷證書的課程體系與職業技能等級證書的培訓體系，時間要素上推行彈性學制，空間要素上構建課堂教學、實訓見習、替崗工作“三位一體”的職業教育人才培養的范式。形成泛時空的課證融通新時代人才培養的微觀模式，促成學歷證書與職業技能等級證書的等值化

三、精準落實“1+X”證書制度的舉措

依據總體思路，探索促進校企協同發展、產教協作融合、課證協調融通，充分化解職業教育人才供求的結構性矛盾，推動經濟社會高質量發展貢獻職業教育的力量。

（一）探索職業教育發展新模式

1.重構上位遵循，革新專業人才培養方案

首先，參照國家專業的標準和“X”證書標準，根據試點學科基礎及教學資源狀況優化專業結構；基于“就業導向”和“升學導向”不同維度下確定職業院校人才培養的定位，這是人才培養的起點和歸宿。其次，課程體系重構是關鍵。剖析崗位群所需主要業務要求與職業能力、序化并整合工作內容為教學內容并重構課程，建構基于“1+X”證書制度的崗位導向模塊化課程體系和標準。最后，重建“雙師型”師資認定規范、優化教學組織方式及教學內容和完善“雙師型”師資評價指標；完善教學資源與創新教學環境。

2.搭建書證融通橋梁，推行職業教育“微證書”

“微證書”其實質是概念證書，是對“1”和“X”的不同標準而造成的知識、技能等差異的彌補和延伸。首先，將學歷教育人才培養模塊劃分成：專業核心知識、職業主要技能及綜合素養等模塊。依據知識和技能深淺程度分為初、中、高不同等級；其次，依據等級標準將“X”培養所需分成專業知識和職業技能兩類并按照知識和技能深度同理也分成初、中、高三個不同等級；最后，對比分析學生在“1”與“X”兩個方面取得所需專業知識、職業技能的量差與質差，修完相應課程，彌補相應的差異，即可獲取對應的“微證書”。“微證書”的實施將從根本上克服了“1”和“X”所設計的知識與技能簡單算數累加、學歷教育衍變為職業培訓、學生學習任務繁重和教師備課壓力加大等問題，推動1 與X 證書的無縫對接。

3.構筑信息化平臺，讓科技賦能“1”與“X”

構筑“1+X”證書信息化管理平臺。平臺設有“1”與“X”證書的媒介功能、查詢功能和研究功能。媒介功能包括線上知識與技能課程互選模塊，在“X”證書考取時所需的知識和技能而“1”的學習中沒有實現的，學習者可通過信息平臺進行第N 個“X”證書的線上甄選、繼而智能匹配“1”、核定微證書認證結果及所對應的“X”證書。查詢功能可檢索職業技能證書種類，獲得該職業技能證書綜合信息及教學資源，也可提供“X”證書線上報名、培訓考核、查詢服務、信息更新等一體化功能。通過研究功能可以科學測度勞動力就業市場供求狀況，學習者職業規劃價值取向及學歷提升趨勢等，為1+X 證書制度的落實提供數字信息服務。

（二）企業實質參與“1+X”人才培養過程

1.精準定位，推動多主體參與

“1+X”證書制度應以“X”等級認證為抓手，發揮行業企業的主體作用，涉及政府部門、試點學校、行業企業、培訓評價組織、認定機構等多方主體參與。首先，疏通院校與企業在應用型人才培養方面關系。企業需要什么規格的人才，職業院校就應該培養什么規格的人才，否則培養的人才匹配不到就業的企業和相應的工作崗位，導致教育資源的配置錯位。人才的培養要尊重企業的現實需求，邀請企業經驗豐富的專業技術人員參與到課堂教學中來，讓學生在課堂上就能享受師傅帶徒弟的車間教學。其次，相關研究機構的參與，特別是要與一些專業性較強的研究院所增強合作，培養學生的創新意識、創意思維和創業能力，亦可促進企業研發新產品和革新相關技術，培育企業競爭實力。進一步明確職業院校人才培養的定位，保障學生、職業院校、其他主體等合作單位在落實“1+X”證書制度過程中能夠緊密融合，保證證書開發（人社部門、教育部門、行業組織等更多單位參與）、考核中的質量，提升職業教育質量與學生就業能力。

2.精細施教，讓企業參與“三教”改革

一是圍繞“1+X”證書制度，企業積極參與創建雙師型師資團隊。一方面以“1+X”證書制度為導向，加大力度培養一批能夠勝任“X”證書培訓的教師。二是引進一批具有行業企業經驗的名師名匠充實教師隊伍，進一步優化師資隊伍結構。其次，以職業技能等級認定為導向，優化專業建設與教學資源，企業參與教材制定，將新業態、新工藝等融入教材開發中。三是創新教學方法，加強實訓實踐項目教學。企業積極作為協助學校運用雨課堂、學習通、藍墨云等平臺開展教學方法的創新；建設一批集實驗、實訓、企業頂崗實習于一體的高水平職業教育實踐基地。

3.政策支持，實現校企同贏最優化

校企同贏是讓企業高度認可并深度參與“1+X”證書制度的長期有效機制，構建企業參與的成本核算和激勵機制。將題庫建設、考試系統及證書考核過程中發生成本均列入考證成本。對于參與產教融合型企業給與“金融+財政+土地+信用+稅收”的組合式激勵模式與政策，保證企業參與“1+X”證書制度落實的積極性、有效性和長期性。同時，政府也要加大對職業教育人、財、物的投入力度，特別是財政經費投入力度和保障的程度，使生均教育經費逐漸達到德國、澳大利亞等發達國家的水平。培養的職業教育的人才規格與企業的需求規格吻合，形成政府政策引導，校企雙方形成良性互動的命運共同體，共同推進產學研合作協同育人的新機制落地、落實、落細。