高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王麗君，楊 環(huán)

（南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530008）

0 引言

隨著國家對(duì)高等教育的投入不斷增加，高校招生規(guī)模擴(kuò)大，大學(xué)合并、重組、兼并、調(diào)整以及多校區(qū)聯(lián)合辦學(xué)已成高校辦學(xué)的普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，高校資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，管理難度持續(xù)加大，對(duì)高校國有資產(chǎn)管理工作的要求也在不斷提高。

2015 年底，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，提出了高校資產(chǎn)管理應(yīng)以行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)為有效支撐，依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。該指導(dǎo)意見下發(fā)后，高校國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)速度不斷加快，國有資產(chǎn)管理模式從傳統(tǒng)粗放式逐漸向信息化、精細(xì)化的方式轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)成為高校日常資產(chǎn)管理中不可或缺的部分，管理效果得到顯著提升。

推動(dòng)高校國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)運(yùn)用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門要求的“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”目標(biāo)，是高校國有資產(chǎn)管理的重要工作，亦是高校進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的理念指導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)途徑。

1 資產(chǎn)管理信息化建設(shè)理念和實(shí)現(xiàn)方式

高校國有資產(chǎn)管理指的是對(duì)資產(chǎn)從預(yù)算安排、招標(biāo)采購、入庫入賬到調(diào)撥、處置、回收、報(bào)廢等全生命周期的管理。高校國有資產(chǎn)管理需要建立科學(xué)的管理模式，將管理內(nèi)容向前、向后延伸，打通各個(gè)部門之間的信息溝通渠道，促進(jìn)其有效協(xié)調(diào)和信息聯(lián)動(dòng)。

伴隨著國家和社會(huì)對(duì)高校國有資產(chǎn)管理日益增長的高要求，高校資產(chǎn)管理理念應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的“只管資產(chǎn)”向“既要管資產(chǎn)，又要提供管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)這種理念的最有效手段就是建立起適應(yīng)高校自身發(fā)展的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。

高校應(yīng)利用資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)打造教職工資產(chǎn)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，教職工可通過該平臺(tái)辦理資產(chǎn)的配置、采購、驗(yàn)收、入庫、調(diào)撥、維修、處置、報(bào)廢、清查等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線業(yè)務(wù)申請(qǐng)、辦理及審批，從而提高辦事效率和服務(wù)水平。該平臺(tái)與校內(nèi)的財(cái)務(wù)處、后勤管理處、實(shí)驗(yàn)設(shè)備處以及人事處、科研處等建立數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的分級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全過程、全生命周期的動(dòng)態(tài)管理。

2 高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，大部分高校的國有資產(chǎn)都已經(jīng)采用專業(yè)的信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，但信息化建設(shè)程度和采用的方式各不相同，大致可分為以下3 種情況。

2.1 單一采用財(cái)政部推行的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

自2009 年財(cái)政部推行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（久其軟件）以來，有部分高校就開始采用該系統(tǒng)進(jìn)行全校國有資產(chǎn)的日常管理和報(bào)表上報(bào)；部分高校還根據(jù)自身需求，對(duì)系統(tǒng)的功能、流程和分級(jí)管理進(jìn)行了個(gè)性化開發(fā)或校內(nèi)管理流程再造。這種情況下，高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的初始數(shù)據(jù)來源于財(cái)務(wù)賬，即資產(chǎn)卡片賬與財(cái)務(wù)賬是一致的，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好。但因財(cái)政部推行的信息系統(tǒng)更注重信息數(shù)據(jù)的采集和上報(bào)，資產(chǎn)的日常管理功能比較單一，無法進(jìn)行精細(xì)化管理。該系統(tǒng)在高校資產(chǎn)總量不大時(shí)尚可應(yīng)用于日常管理，隨著高校資產(chǎn)種類越來越多、體量越來越大，該系統(tǒng)已難以滿足高校的需求。

2.2 單一采用教育部推行的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

自2007 年教育部推行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（北京普諾迪軟件）以來，部分高校采用該系統(tǒng)進(jìn)行全校國有資產(chǎn)的日常管理和報(bào)表上報(bào)。該系統(tǒng)可以根據(jù)學(xué)校管理實(shí)際，不斷更新需要的功能模塊，對(duì)流程和分級(jí)管理模塊進(jìn)行個(gè)性化開發(fā)。該系統(tǒng)中數(shù)據(jù)最完備的是設(shè)備模塊，注重實(shí)地盤存量，實(shí)物管理基礎(chǔ)較好。但該系統(tǒng)最初多為實(shí)驗(yàn)設(shè)備處使用和管理，未能與財(cái)務(wù)處的設(shè)備賬進(jìn)行聯(lián)動(dòng)、核對(duì)，因此大多存在資產(chǎn)卡片賬與財(cái)務(wù)賬不一致，但資產(chǎn)卡片賬與實(shí)物賬一致的現(xiàn)象。

部分高校采用該系統(tǒng)進(jìn)行日常管理，經(jīng)過財(cái)政部?jī)纱稳娴馁Y產(chǎn)清查和數(shù)據(jù)體檢后，從總量上看，資產(chǎn)卡片賬與財(cái)務(wù)賬已經(jīng)一致，但明細(xì)上仍有不符的部分，主要是歷史遺留的資產(chǎn)問題。

2.3 混合采用財(cái)政部推行的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和其他資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

目前，有很多高校混合采用財(cái)政部推行的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和其他資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，該模式的優(yōu)勢(shì)在于可以根據(jù)高校的各種需求進(jìn)行個(gè)性化開發(fā)，對(duì)于因歷史沿革導(dǎo)致的各類尚待解決的問題資產(chǎn)，可以實(shí)行更好的管理，更貼近高校管理實(shí)際；劣勢(shì)在于全新開發(fā)的信息系統(tǒng)成本高，需要投入的人力物力較大。

有的高校日常管理采用除上述兩家公司之外的其他公司開發(fā)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，根據(jù)高校需求，進(jìn)行功能、流程、分級(jí)管理模塊等個(gè)性化的開發(fā)，滿足日常管理需求。需要匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，從日常管理的系統(tǒng)中導(dǎo)出這些相應(yīng)的報(bào)表和數(shù)據(jù)，再分別導(dǎo)入教育部的信息系統(tǒng)（北京普諾迪軟件）、財(cái)政部的信息系統(tǒng)（久其軟件）進(jìn)行上報(bào)，即在不同系統(tǒng)間導(dǎo)入導(dǎo)出數(shù)據(jù)。這種情況可以同時(shí)滿足日常管理和數(shù)據(jù)上報(bào)的要求，但數(shù)據(jù)的頻繁遷移易導(dǎo)致信息不一致，增加對(duì)賬的難度。

據(jù)調(diào)研，各高校使用的系統(tǒng)開發(fā)方除了北京久其軟件公司、北京普諾迪信息系統(tǒng)公司，還包括江蘇共創(chuàng)軟件公司、山東國子軟件公司、成都思必得信息技術(shù)公司、天津晟科思科技公司、武漢洛比科技公司等。因此，各高校對(duì)資產(chǎn)信息化的處理程度、分類、方法各有不同。

3 對(duì)高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

3.1 設(shè)置資產(chǎn)管理責(zé)任人

在日常資產(chǎn)使用中，有部分資產(chǎn)是需要明確資產(chǎn)使用人的，該部分資產(chǎn)的使用人和責(zé)任人是合一的。此外，在高校中還存在大量的公用資產(chǎn)，如辦公室公用空間內(nèi)的資產(chǎn)、會(huì)議中心、運(yùn)動(dòng)館等。這些公用資產(chǎn)使用人數(shù)眾多，但大多數(shù)人并不關(guān)心資產(chǎn)狀況，設(shè)置資產(chǎn)管理責(zé)任人可以很好地管理該部分公用資產(chǎn)。

在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中分別設(shè)置資產(chǎn)使用人與資產(chǎn)管理責(zé)任人，如果是明確僅使用人使用的資產(chǎn)，則資產(chǎn)使用人和資產(chǎn)管理責(zé)任人合二為一；如果是公用資產(chǎn)，不需明確具體使用人，可設(shè)置具體使用人為公用，另明確該公用資產(chǎn)的管理責(zé)任人。同時(shí)，在資產(chǎn)管理制度中規(guī)定資產(chǎn)管理責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。通過這種設(shè)置，公共場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備也有了具體的管理責(zé)任人，填補(bǔ)了管理空白，是有效防止資產(chǎn)流失的手段。

3.2 資產(chǎn)管理系統(tǒng)與人事管理系統(tǒng)對(duì)接

資產(chǎn)管理的責(zé)任最終要落實(shí)到人，因此資產(chǎn)系統(tǒng)需要和人事系統(tǒng)對(duì)接，統(tǒng)一部門和人員管理。資產(chǎn)管理責(zé)任部門和管理責(zé)任人應(yīng)該從人事管理系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，資產(chǎn)可隨著科室和人員的變動(dòng)而實(shí)時(shí)變動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)動(dòng)，需要基層的資產(chǎn)管理員將資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)在系統(tǒng)中更新。另外，需要充分利用資產(chǎn)清查的功能，定時(shí)在系統(tǒng)中下發(fā)資產(chǎn)清查任務(wù)，由每一位教師確認(rèn)自己名下的資產(chǎn)，如有變更，要及時(shí)提出，并辦理相應(yīng)的資產(chǎn)變更業(yè)務(wù)。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，人事管理系統(tǒng)也要做到實(shí)時(shí)更新，在資產(chǎn)系統(tǒng)中要發(fā)布變更提示，以保證人員信息、機(jī)構(gòu)部門信息、各教職工名下資產(chǎn)信息的一致性。

3.3 資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)對(duì)接

根據(jù)主管部門要求，高校從2019 年開始對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷，折舊數(shù)據(jù)和攤銷數(shù)據(jù)需要從財(cái)政部使用的久其系統(tǒng)中計(jì)算取得。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，這就變成了高校自建的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)折舊數(shù)據(jù)必須與財(cái)政部久其系統(tǒng)中的折舊數(shù)一致。如果資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)成功對(duì)接，則在資產(chǎn)的入賬、報(bào)銷、提取折舊、處置業(yè)務(wù)上都能保持業(yè)務(wù)順暢和數(shù)據(jù)一致。若資產(chǎn)管理系統(tǒng)暫時(shí)未能與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)對(duì)接，則應(yīng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)賬務(wù)與財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)每月對(duì)賬完全一致（包括當(dāng)月新增資產(chǎn)總量和明細(xì)均一致，當(dāng)月折舊總量和明細(xì)均一致），如此才能保證高校向教育部、財(cái)政部上報(bào)的數(shù)據(jù)與高校資產(chǎn)日常管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)一致。

3.4 重視人才隊(duì)伍的建設(shè)

3.4.1 加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)

因高校對(duì)國有資產(chǎn)管理普遍不重視，人事部門核定的資產(chǎn)管理人員編制數(shù)偏少，導(dǎo)致從事資產(chǎn)管理工作的人員嚴(yán)重不足，且現(xiàn)有人員水平也參差不齊。對(duì)此，本文認(rèn)為高校可從以下3 個(gè)方面進(jìn)行人員建設(shè)。

首先，要引進(jìn)和組建有財(cái)務(wù)、信息技術(shù)、資產(chǎn)管理背景且有良好溝通能力的技術(shù)人員組成專業(yè)隊(duì)伍開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。其次，重視對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是要結(jié)合資產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理流程對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)際操作進(jìn)行培訓(xùn)，宣講資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度規(guī)范，提高資產(chǎn)管理人員的知識(shí)水平和技能。再次，可邀請(qǐng)專業(yè)知識(shí)夯實(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家來校講座，也可以主動(dòng)到其他院校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，開拓資產(chǎn)管理人員的眼界和工作思路，提升其資產(chǎn)管理工作水平。

3.4.2 建設(shè)專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍

高校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)是一個(gè)長期過程，簡(jiǎn)單地將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)維護(hù)交給系統(tǒng)開發(fā)公司來做是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要專業(yè)人員長期跟進(jìn)，這樣才能保證其長效發(fā)展。專業(yè)系統(tǒng)維護(hù)人員最好是前期和系統(tǒng)開發(fā)公司合作的項(xiàng)目小組成員，后期專業(yè)做系統(tǒng)維護(hù)，如此才能摸索發(fā)掘資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的不足，并不斷研究國內(nèi)外在該方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校管理實(shí)際，推動(dòng)高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)持續(xù)完善，保證高校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平不斷提高。

3.5 提高資產(chǎn)報(bào)表的一致性和聯(lián)動(dòng)性

高校自建的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)需將財(cái)政部、教育部要求上報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)預(yù)設(shè)在報(bào)表中，可以在期末按照上報(bào)要求一鍵導(dǎo)出所需報(bào)表，無須再進(jìn)行加減轉(zhuǎn)換或格式調(diào)整。除此之外，可按學(xué)校管理需求設(shè)置各類報(bào)表，而且要求其具有穿透功能，可以聯(lián)查資產(chǎn)卡片賬。

3.6 利用資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理系統(tǒng)移動(dòng)端做好管理工作

資產(chǎn)清查不僅是逐級(jí)落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任的重要手段，還是核查資產(chǎn)信息是否齊全、強(qiáng)化資產(chǎn)日常維護(hù)工作的必要措施。資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)清查功能應(yīng)做到可在系統(tǒng)中下發(fā)清查任務(wù)，由每一位教師自行盤點(diǎn)，并確認(rèn)盤點(diǎn)信息。移動(dòng)端App 和微信推送結(jié)合的功能可彌補(bǔ)電腦端的某些不足。利用手機(jī)直接掃資產(chǎn)標(biāo)簽上的二維碼或條形碼，發(fā)起領(lǐng)用、調(diào)撥、維修、清查確認(rèn)等不同流程，系統(tǒng)自動(dòng)更新設(shè)備狀態(tài)，達(dá)到利用先進(jìn)的信息技術(shù)促清查、以清查促管理的目的。

4 高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)未來發(fā)展的方向

未來高校資產(chǎn)管理將轉(zhuǎn)向智慧資產(chǎn)管理模式，在現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、無線射頻技術(shù)等進(jìn)行拓展和創(chuàng)新，依托校園網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、教育部門、學(xué)校資產(chǎn)管理部門、院系使用部門、資產(chǎn)使用人多層次、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)控，全面準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)信息，如此不僅能夠加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，還能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。