新發展格局下構建更高水平開放型經濟新體制的對策研究

李 平 邱冬晨

（哈爾濱工業大學，黑龍江 哈爾濱 150000）

一、引言

近年來世界經濟受到極大沖擊，對外開放的不確定性、風險性增強。黨中央根據我國當前的經濟局勢提出了加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是一次重大的戰略調整，代表我國未來很長一段時期的戰略布局。面對嚴峻的國際經濟形勢，發揮“國內國際雙循環”的相互促進作用，為新發展格局提供源源不斷的動力，就要深刻認識當前對外開放新形勢，積極促進對外開放，促進全面對外開放目標的實現。因此，我們要牢牢抓住“雙循環”新發展格局這一機遇，營造包容平等的對外開放環境，打造健康發展的對外開放體系、公平安全的對外開放環境，從而加快我國更高水平的開放型經濟新體制的構建。

二、開放型經濟新體制的文獻述評

黨中央多次提出了構建開放型經濟新體制，由此可見我國對外開放戰略的重要性。在不同的時代背景下，開放型經濟新體制有著不同的含義，許多學者對其進行了深入研究，主要可以分成以下三個層次。

（一）開放型經濟新體制中“新”的內涵

唐海燕（2014）認為開放型經濟新體制主要的“新”可以從三個方面來看，一是創新科學的制度法規；二是適應中國國內外環境發展的新體制；第三，通過建立自由貿易區，實現外部經濟體制、機制和制度的創新。張二震和戴翔（2014）提出開放型經濟新體制的本質就是我國對外開放的一種新規則、新政策，這意味著中國已經認識到不僅要進行邊境開放而且必須進行邊境內開放，并且對這一概念的范圍進行了深刻的理解。陳健和龔曉鶯（2018）論述了開放型經濟新體制的“新”是以新時代視角來看對于如何實現全面開放的一種新體制。遲福林和郭達（2020）提出更高水平的開放型經濟新體制之新在于這是我國促進改革開放、適應世界經濟波動的基礎，代表我國支持全球化經濟的決心。

（二）開放型經濟新體制中“更高水平”的內涵

中國共產黨兩次重要會議都提出，要建設更高水平開放型經濟新體制。對外開放的相關政策制度的逐步提出、優化，足以體現我國十分重視對外開放，并將其作為經濟發展過程中必不可少的一環，以促進我國經濟高質量發展為目標，提高我國在國際中的地位與競爭力，積極主動參與到推動我國對外開放的進程中，促進公平公正公開的對外開放規則和環境的形成，使我國不斷邁向更高水平的開放型經濟。

郭曉婧和董小君（2020）將“更高水平”的表述分成了三個方面，一是開放空間范圍更高；二是開放領域更寬；三是開放層次更深。陳健和郭冠清（2019）提出，“更高水平”代表著要提高我國在全球價值鏈中的地位，建立和諧穩定的全球治理體制并促進國際安全網絡的建立。張婷婷和李政（2020）從解決方式入手，把這四個字深度解讀，認為“更高水平”代表了我國要積極為經濟發展增添源源不斷的動力支撐。

（三）開放型經濟新體制的核心本質

一些學者認為開放型經濟新體制是一個制度型的開放，并深入分析了其內在邏輯以及核心本質。比如，崔衛杰（2020）對其本質進行了深層次地分析，得出其實質上是具有非標準性、定制性、時代性等特點的制度型的開放，在不同的時代背景下體現出不同的時代特點，所以要因時因地對其進行整改。戴翔（2019）認為在當今時代，制度型開放是必然選擇，能夠使我國深入國際化經濟環境治理，促進我國深入經濟全球化趨勢。楊麗花和王躍生（2020）認為制度型開放體系的構建可以幫助我國打破空間壁壘，形成地球村，使對外開放更加便捷、更加合理。

目前從理論角度對新開放經濟體系建設的文獻很多，從多個層面分析了開放經濟體系的豐富內涵。重點研究在“雙循環”新發展格局背景下，我國更高水平的開放型經濟新體制的構建路徑，并從形成觀念、建立制度以及落實政策三個方面提出相應對策。

三、我國更高水平的開放型經濟新體制構建面臨的挑戰

各國和地區互通有無進行經濟活動就產生了世界經濟，各國都以維護自身利益出發開展對外經濟關系，因此這也決定了其必然會存在競爭性。理想化的市場經濟制度是有序競爭，競爭也能使世界經濟平穩健康運行。同時，隨著全球產業鏈不斷深化發展，各國通過自身比較優勢在其中占據有利位置，一定程度上推動了世界經濟的發展。但是逆全球化、新冠疫情肆虐使得世界經濟遭受沖擊，經濟格局發生巨大改變，我國實施全方位的對外開放也面臨著極大的挑戰。

（一）新冠疫情的沖擊

新冠疫情來得突然，對世界經濟產生不利影響，企業對外投資的不確定性和風險性增大，并且為了阻止疫情的大面積擴散，國際間貿易往來減少，對未來經濟發展存在疑慮和擔憂，在此關鍵時期，我們要堅定對外開放不動搖，積極促進全方位的對外開放,實現經濟的穩健發展。

（二）國際競爭方式變化

由于各國的歷史、地域、資源的不同，各國都對應著全球產業鏈的不同層級。開放型經濟新體制的構建，需要社會各個主體的參與互動，政府、企業、社會組織都致力于打造更加公平開放的對外開放環境。此外，智能化、數字化的發展，使得國際上的商業模式、組織架構正在不斷更新發展，各國間的競爭方式發生變化，給對外開放帶來挑戰。

（三）貿易保護主義抬頭

貿易保護主義的抬頭，對我國出口產生了極大的負面影響，阻礙我國對外開放的發展進程。出口依賴型企業要積極迅速地進行轉型升級。我國是世界最大的貿易國，但是在優質產業、人才等競爭優勢層面的競爭力有待提高。

四、我國更高水平的開放型經濟新體制構建的必要性

在世界經濟嚴重波動、國際貿易發展受阻的形勢下，我國對外開放面臨著極大的挑戰，我國針對當前的國情提出了“雙循環”新發展格局戰略來應對世界經濟沖擊。在這一背景下，構建更高水平的開放型經濟新體制的更加必要。

（一）在新發展格局下擴大開放是大眾需求多元化發展的需要

當前，我國已經進入新發展階段，在這一時期，大眾對于物質需求更加多元化，為此需要促進全球優質資源向我國進口，平衡供求，從擴大內需和對外開放兩方面促進“雙循環”戰略發展。從該角度思考，對外開放不僅僅是大眾的需求、國家的需求，更是時代的需求。

（二）在新發展格局下擴大開放是我國應對逆全球化的需要

目前，世界處于動蕩時期，經濟形勢較為惡劣，風險明顯增多，一些國家對于逆全球化的經濟形勢存在擔憂和顧慮，減少對外貿易的發展。但是從歷史經驗來看，我國必須堅定對外開放不動搖，使我國在經濟全球化浪潮，促進經濟高質量發展。

（三）在新發展格局下擴大開放是我國發揮比較優勢的需要

我國人口老齡化程度的加深、產業轉型升級導致了我國低成本戰略逐漸失去優勢，但巨大的國內市場需求、優質產業、人才等競爭優勢不斷顯現，擴大開放有利于這些優勢的發揮。同時，擴大開放也有利于提升我國在全球產業鏈中所處的位置，從而在開放經濟中取得更多成就。

在雙循環“新發展格局”背景下研究如何構建開放型經濟新體制，在經濟全球化和全球產業鏈分工深入發展時期更好地認識并理解經濟發展規律，完善我國對外開放相關政策法規，使我國更好融入國際分工，提升國際地位。我國要積極面對世界經濟形勢出現的新問題，推進我國全方位的對外開放。

五、雙循環背景下更高水平的開放型經濟新體制的構建

（一）始終堅持合作共贏的開放理念

新冠疫情、逆全球化和單邊主義的出現，使世界經濟遭受從未有過的打擊，我國作為最大的新興經濟體國家，與其他國家一道抵抗疫情和逆全球化風險。因為世界各國經濟互相聯通，逐漸成為地球村，一方經濟出現問題會產生“蝴蝶效應”，對世界經濟產生不小的影響，從這個角度上說，合作共贏意識十分重要。在全球化經濟時代，各國都不可能獨立發展，必須與其他國家相互聯系，互通有無，共同發展，所以在這一時代，我們要堅持合作共贏的開放理念。

堅持“雙循環”新發展格局的背景下堅持合作共贏開放理念，這一理念不僅是著眼于我國當前發展，更要著眼于未來全面發展。我國要在維護自身利益的同時促進合作共贏，推動國際形成良好的合作體系，因為堅持合作共贏是促進經濟全球化的要求。此外，我國與各國的經濟活動、貿易往來都體現了合作共贏的必要性，同時這一理念也符合國際經濟發展趨勢。中國應堅持合作共贏理念，促進更高水平的開放型經濟新體制構建，這也是在雙循環新發展格局背景下的必然選擇。堅持合作共贏的理念，使各國利益最大化，才能使各國愿意繼續推行經濟全球化。從我國角度來看，堅持合作共贏理念是“雙循環”新發展格局下促進對外開放，推動更高水平的開放型經濟新體制構建的重點內容。

（二）構建的制度支撐：建立對外貿易新體制，增強綜合競爭力

1.積極推動進口新制度形成

促進進口新制度的形成，一方面，增加政府部門對進口的支持，進一步降低進口關稅和各項成本。積極進行創新，大力發展技術貿易，引進技術型產業所需的技術、人才以及設備等，加大煤、石油、礦藏等重要原材料的進口，加大儲備力度，防止因進口價格上升或全球經濟波動而產生的缺乏原材料導致生產受限的問題發生。另一方面，對營商環境進行改善，在積極制定規則的同時也要以身作則加以實施，平衡好國內外政府與國際市場，及時進行相關信息的共享，防止信息不對稱情況的出現，做好獎懲機制，對知識產權違法現象絕不姑息。

2.積極推動出口新制度的形成

促進出口新制度的形成，要對低附加值、能源密集型產品的出口稅率予以取消，在新的時代背景下，減少各種出口費用，為出口企業設置減稅政策并積極為其提供咨詢、中介服務。幫助出口企業完善境外投資管理政策，為出口企業提供強有力的平臺支撐，促進各種有利于我國對外開放協定的簽署與落實，促進企業更加便利地進行投資。

3.重點關注服務貿易對外開放

聚焦中國服務貿易規模和結構，完善服務貿易體系，提升國際影響力。目前，我國知識密集型服務貿易比重已經達到較高水平，但是距離發達國家仍有差距，所以要繼續對我國服務貿易結構進行整改，加大向知識密集型服務貿易的轉變。加大高新技術領域服務貿易創新和進口投入，在保持中國交通運輸、制造業的同時，積極提升旅游、金融、信息等服務貿易的國際影響力。響應國家政策，積極將數字經濟與服務貿易相結合，形成數字服務貿易，發揮新的制度優勢，積極參與國際數字服務貿易規則的制定，展現大國風范。

4.大力推動多邊貿易制度發展

繼續堅持多邊貿易體制，因為這不僅有利于發達國家發展，更是對發展中國家的一大助力。我國要發揮大國的貿易優勢，積極維護多邊貿易體制規則的發展，參與制定，不斷推動其朝著更加公平公正的方向進行改革。推動區域貿易協定，促進二者相互協調，協同發展，才能達成共同繁榮、和諧共贏的目標，我國經濟才能保持穩定增長。

（三）構建的支持保障：落實具體措施，實現全方位開放

“雙循環”新發展格局要求我國不僅要關注國內大市場的形成，擴大國內需求，同時也要探索如何實施符合時代要求的對外開放，塑造中國市場與世界經濟協調發展關系的新模式。

1.優化營商環境

良好的營商環境能夠吸引外商投資，使我國具有更大的國際競爭力，所以要持續改善我國的投資環境，轉變政府職能，變被動為主動，提升政府的服務意識，積極為企業提供風尚優良、公平安全的市場環境，推進新型監管方式，更有效率地對違法違紀行為進行監管。我國要以建立和夯實對外發展競爭力為基礎，促進對外開放營商環境制度、環境的協調發展，形成一個公平公正公開的營商環境，從而為推進全方位的對外開放提供源源不斷的動力。

2.推動建立雙邊、多邊自貿區

外部環境受到較大沖擊下，雙邊、多邊貿易網絡的形成，將有助于中國與其他國家形成貿易優惠渠道，增加與其他國家的貿易往來，形成國際聯動，有助于中國構建更高水平的開放型新經濟體制。充分發揮區域的主動性，打造出開放范圍更廣、開放質量更佳的新平臺。我國擁有巨大的國內市場，應盡快推動自貿區各項政策的落實，加快雙邊、多邊自貿進程。

3.推動“一帶一路”倡議實施

“一帶一路”倡議在帶動我國對外經濟發展的同時也形成了與周邊國家、地區國際貿易的制度體系，并且對于對外開放外部環境的優化有積極作用。在對外開放的過程中，推進“一帶一路”倡議，這對于我國與周邊國家、地區形成互利共贏的局勢，不斷提高我國國際貿易水平具有重要作用。充分發揮其作用，促進國家間合作。一方面，要加強連接沿線地區、國家的交通等基礎設施，形成硬連接。另一方面，還需要在系統、信息、規定等方面加強“軟連接”，對于軟連接是建立在硬連接基礎上的，對硬連接進行優化的，加強這兩方面的連接既可以在基礎設施上進行優化加強，更可以在質量上進行保證，更高質量地推進“一帶一路”倡議，實現對外開放，實現我國與其他國家的良好互動、互利共贏。

4.促進全方位對外開放

我國提出的新時代西部大開發轉型升級、東北振興政策，為我國內陸地區的開放帶來了極大的機遇，通過深化體制改革，建立中心城市，提升其輻射作用，利用地理優勢和要素優勢，推動對外開放的發展，促進打造國際知名中心城市，為更多的城市做示范，起到引領和帶頭作用。延邊地區因地制宜地提出對外開放的新方法，更有效率、更加便捷地進行國際貿易，從而激發我國外向型經濟的活力與創造力，促進我國全方位的對外開放。

5.深化金融創新合作

在我國對外開放相關政策的推動下，我國經濟發展速度加快、對外投資機會明顯增多，因此要加快金融領域的對外開放以滿足對于金融服務逐漸增多的需求。首先要促進各金融主體進行合作，政府要大力支持國外金融機構在我國設立分支機構，本土金融機構和企業也要與國外金融機構進行金融方面的合作與深度交流，從而促進雙方的共贏。其次，我國要形成更為便捷的人民幣結算、兌換機制，不斷促進對外投資向更便利、更有效率的方向推進，共同營造一個更加公平、安全的金融合作生態。