新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的助推效能

毛娟娟　黃鷹西

摘要：20世紀(jì)60年代初期，浙江紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)黨員干部依托群眾自行治理，進(jìn)而創(chuàng)新發(fā)展治理的新理念，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新引導(dǎo)人民群眾及社會(huì)組織，創(chuàng)新治安體系化建設(shè)，讓廣大群眾共同參與社會(huì)治理，自此“楓橋經(jīng)驗(yàn)”舉國(guó)聞名。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是基層黨建與社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合形成民、警共治的盛況，人民群眾也在法制宣傳、治安巡查、糾紛調(diào)解等方面取得了傲人成績(jī)。黨的十九屆四中全會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記高度認(rèn)可“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是極具中國(guó)特色以人民為中心的發(fā)展新思路，密切地結(jié)合每個(gè)時(shí)期形勢(shì)各個(gè)任務(wù)的變化，與時(shí)俱進(jìn)更新其內(nèi)涵。其中，江西省吉安市不斷積極探索，通過(guò)建立能夠覆蓋鄉(xiāng)縣的糾紛聯(lián)合化解平臺(tái)，踐行在源頭就進(jìn)行治理的原則，以為群眾提供全方位“一站式”糾紛解決服務(wù)、實(shí)現(xiàn)了糾紛高效解決為最終目標(biāo)，充分踐行了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所具備的優(yōu)勢(shì)作用。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；矛盾糾紛；多元化解；市域社會(huì)治理

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生及其時(shí)代背景

1963年，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)黨員干部與群眾聯(lián)動(dòng)參與社會(huì)治理，以說(shuō)理斗爭(zhēng)的形式把絕大多數(shù)四類分子“改造成新人，實(shí)現(xiàn)了少捕人、矛盾不上交”。當(dāng)時(shí)的楓橋在未逮捕任何人的前提下，解決了“四類分子”的突出問(wèn)題。時(shí)任公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)匾暡旃ぷ鲿r(shí)了解到，楓橋地區(qū)積極依靠群眾以合理評(píng)審及以理服人的方式制服“四類分子”的做法，認(rèn)為非常值得關(guān)注，于是立即向毛澤東同志作了匯報(bào)。

1963年，毛澤東同志聽(tīng)取了關(guān)于楓橋鎮(zhèn)相關(guān)典型案例的匯報(bào)，并要求相關(guān)部門做好總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)。同年11月，因?yàn)椤皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”形式較為創(chuàng)新，且在糾紛解決方面效果顯著，故毛澤東同志在公安部呈批的發(fā)言稿上批示：“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。”自此，區(qū)域內(nèi)自行解決矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)始受到推崇。次年1月，黨中央要求全國(guó)各地結(jié)合地方實(shí)際，學(xué)習(xí)并推廣 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力發(fā)展平安新時(shí)代。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨與民的深度融合，以民為中心治安創(chuàng)新思路，補(bǔ)齊了社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制，提高了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力，極大程度地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、平安社會(huì)。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新及發(fā)展

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于我國(guó)內(nèi)外憂患，形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)期，自社會(huì)主義建設(shè)以來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放、中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，其理念也不斷隨著更新、升華。

20世紀(jì)80年代，楓橋地區(qū)在充分依靠群眾維護(hù)社會(huì)秩序的理念指導(dǎo)下，在全國(guó)范圍內(nèi)首次設(shè)立了綜治辦，堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、人民群眾參與，將基層社會(huì)矛盾糾紛化解在一線。經(jīng)過(guò)不斷創(chuàng)新發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)于20世紀(jì)90年代開(kāi)創(chuàng)了先進(jìn)的“四前”工作方法及“四先四早”工作機(jī)制，組織群眾主動(dòng)積極參與防治和化解矛盾糾紛，形成了高效的矛盾化解機(jī)制，這一做法也使得中央政法局向全國(guó)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2003年11月，當(dāng)時(shí)被任命為浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年的大會(huì)上作出重要指示，社會(huì)和諧、治安穩(wěn)定的政治意識(shí)要擺在首位，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”彌足珍貴，各地要積極學(xué)習(xí)、借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷轉(zhuǎn)化社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展新思路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記曾多次提醒、告誡黨內(nèi)同志，當(dāng)前我們處于百年未有之大變局，各方面必然會(huì)伴隨著諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)是重中之重，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)新時(shí)代防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，對(duì)我國(guó)社會(huì)治理模式的提升有著重大的意義。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，全國(guó)各地在學(xué)習(xí)、融匯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”后，不斷創(chuàng)新、提升，進(jìn)而開(kāi)辟一條屬于更適合自己的經(jīng)驗(yàn)路子，努力在市域社會(huì)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)、海上以及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等橫、縱向領(lǐng)域落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

和諧社會(huì)是全面建成小康社會(huì)的首要條件，也是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必要條件。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化傳承產(chǎn)物，也是革命精神孕育的果實(shí)，更是建設(shè)平安社會(huì)的有效抓手。為實(shí)現(xiàn)群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)發(fā)展新時(shí)代的重大任務(wù)。

（三）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決問(wèn)題”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的突出特點(diǎn)，相信依靠群眾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)容。堅(jiān)持好、貫徹好黨的群眾路線，組織引導(dǎo)基層民眾積極參與化解矛盾糾紛，既體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在源頭上預(yù)防和解決矛盾糾紛的突出特點(diǎn)，又融入社會(huì)治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，充分展現(xiàn)了其特有的制度優(yōu)越性。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在內(nèi)化不斷整合社會(huì)資源，豐富的實(shí)踐素材中日益發(fā)展、夯實(shí)，已形成一整套相對(duì)較為完善的糾紛化解體系。

二、江西省吉安市踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成果研究

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于弘揚(yáng)和發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要論述精神，近年來(lái)，吉安市積極建設(shè)市、縣兩級(jí)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，不斷夯實(shí)市域矛盾糾紛多元化解基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。積極探索新形勢(shì)下符合老區(qū)特色的市域社會(huì)治理新路子，著力打造“吉泰民安”之地的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并取得了良好效果。

（一）突出“多元化解”定位，完善市域社會(huì)矛盾治理模式

一是建立源頭防范機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記提到：“社會(huì)政治環(huán)境不穩(wěn)定，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)。”為此，吉安市出臺(tái)了《吉安市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于建立多元化解矛盾糾紛機(jī)制的實(shí)施辦法》等多個(gè)文件，始終將維穩(wěn)工作擺在重要位置，確立和實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事先評(píng)估機(jī)制，將出臺(tái)的政策文件可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)防患于未然，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、重大項(xiàng)目出臺(tái)的必經(jīng)程序和前提條件，預(yù)防和化解了一批涉穩(wěn)隱患。二是強(qiáng)化績(jī)效考核機(jī)制。吉安市以“一崗雙責(zé)”作為原則，將市域社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)合化解工作、重大隱患和突出信訪糾紛納入綜治考核目標(biāo)管理，壓實(shí)各級(jí)黨委和部門主體責(zé)任，及時(shí)妥善地處置了一批重點(diǎn)群訪群訴矛盾。三是落實(shí)司法確認(rèn)機(jī)制。為竭力解決司法機(jī)關(guān)案多人少、推進(jìn)多元化解機(jī)制落地，在全市各區(qū)縣矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心與法院訴訟服務(wù)中心打開(kāi)溝通渠道，及時(shí)有效地對(duì)民間調(diào)解組織依法形成的調(diào)解文件完成司法確認(rèn)，在矛盾糾紛化解工作的自愿性和司法權(quán)威性之間架起了一道橋梁。

（二）暢通“橫縱化解”路徑，健全矛盾糾紛聯(lián)合化解機(jī)制

一是以市域社會(huì)治理為依托，構(gòu)建四級(jí)一體化縱向平臺(tái)。近年來(lái)，吉安市成立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)矛盾糾紛聯(lián)合化解中心，共有專職調(diào)解員近千人。在村級(jí)普遍建立集基層黨建、便民服務(wù)、信訪維穩(wěn)等功能于一體的矛盾糾紛平臺(tái)，構(gòu)筑起上下銜接、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局。充分利用基層治安防控網(wǎng)和市、縣現(xiàn)有聯(lián)化中心和社區(qū)（村）網(wǎng)格化資源，夯實(shí)多元化糾紛解決基礎(chǔ)，及時(shí)有效地化解各類糾紛。僅2020年以來(lái)，全市就排查各類矛盾糾紛21737件，調(diào)處成功21371件，成功率為98.31%。二是以各級(jí)黨委組織為主導(dǎo)，橫向推進(jìn)專業(yè)矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)建設(shè)。吉安市、縣兩級(jí)共打造以醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境污染等領(lǐng)域?yàn)榇淼膶I(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)76個(gè)。醫(yī)患糾紛調(diào)處中心有專（兼）職調(diào)解員29名、法學(xué)專家67名和醫(yī)學(xué)專家85名，共調(diào)解重大醫(yī)療糾紛幾百起，涉案金額幾千萬(wàn)元，調(diào)解賠付金額上千萬(wàn)元，調(diào)解結(jié)案率高達(dá)98%以上，協(xié)議履行率100%，極大促進(jìn)了吉安市醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。綜合吉安市醫(yī)療糾紛調(diào)解中心治理模式，吉安市成立了聯(lián)調(diào)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門建立了專業(yè)調(diào)解人才庫(kù)和調(diào)解能手工作室（聘請(qǐng)了3名全國(guó)優(yōu)秀和模范調(diào)解員為市聯(lián)調(diào)中心兼職調(diào)解員），形成了專兼職結(jié)合、群專結(jié)合的調(diào)解和咨詢隊(duì)伍和“一站式”服務(wù)、“全程式”跟蹤、“一體化”調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

（三）拓寬“合力化解”渠道，構(gòu)建社會(huì)參與多元化解格局

一是推動(dòng)群眾自治參與。為提升人民群眾幸福感和獲得感，吉安市積極拓寬矛盾化解渠道，依托地緣、人緣、親緣優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)賢和民間調(diào)解模式。讓鄉(xiāng)賢參與糾紛調(diào)和，使得調(diào)解結(jié)果更能得到群眾認(rèn)可，大大提升了糾紛解決的效果，“有糾紛找鄉(xiāng)賢”成為一道靚麗風(fēng)景線。在踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過(guò)程中，以個(gè)人名字掛牌的調(diào)解室熠熠生輝。吉安市大力推廣青原區(qū)“楊慧芝工作室”、泰和縣“鐘義燦說(shuō)事評(píng)理室”、吉水縣“胡開(kāi)生工作室”等人民調(diào)解工作品牌，建立基層群眾調(diào)解團(tuán)隊(duì)和調(diào)解室80余個(gè)。例如：永新縣“老譚工作室”本著“萬(wàn)事好商量、調(diào)解來(lái)幫忙”的宗旨，常年在一線調(diào)處矛盾，將糾紛扼制于萌芽，營(yíng)造了人民調(diào)解傳幫帶、法律普及口口傳的良好氛圍；“楊慧芝工作室”二十年如一日，楊慧芝大姐成功調(diào)解上千起矛盾糾紛。這些調(diào)解工作室都充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢參與，依托鄉(xiāng)賢地緣、人緣、親緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，解決日常糾紛，甚至信訪問(wèn)題，讓簡(jiǎn)要矛盾化解在基層。二是引導(dǎo)律師廣泛參與。利用律師在糾紛解決中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)歷優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)律師參與糾紛解決，為中國(guó)特色多元化糾紛解決發(fā)展把好專業(yè)關(guān)有著重大意義。如今，全市律師隊(duì)伍已經(jīng)成為矛盾糾紛化解的重要力量，2021年以來(lái)，律師隊(duì)伍共參與化解突出矛盾糾紛千余件，律師隊(duì)伍憑借引法說(shuō)理方面的專業(yè)技能，使得糾紛解決方面更具有信服力。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的吉安實(shí)踐成果對(duì)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化重要啟示

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的吉安實(shí)踐成果，已然為我們通過(guò)群眾內(nèi)部自行解決社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制提供了重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

以黨政為主導(dǎo)。以黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)市域社會(huì)治理，體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神在逐漸發(fā)展創(chuàng)新的路途上，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行黨的組織作為的“主心骨”的力量。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的吉安實(shí)踐成果已證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證。由黨委政府牽頭主導(dǎo)市域社會(huì)多元解決機(jī)制運(yùn)行，將市域社會(huì)矛盾治理的工作職責(zé)納入社會(huì)治理目標(biāo)考核體系，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府及其組成部門、法院等成員單位積極參與的好壞設(shè)置考評(píng)制度，才能充分整合各方資源公平公正、務(wù)實(shí)高效處理社會(huì)矛盾糾紛，激活矛盾化解各路資源，整合社會(huì)治理中多個(gè)治理主體、治理平臺(tái)和服務(wù)中心的力量，使市域社會(huì)矛盾治理步入健康穩(wěn)定、高效運(yùn)行的軌道。

以人民為中心。堅(jiān)持維護(hù)廣大人民群眾利益是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而黨和群眾的聯(lián)動(dòng)、融合正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特色所在，是黨的群眾路線在我國(guó)社會(huì)治理中的具體表現(xiàn)形式。這就需要首先梳理主要矛盾以及各級(jí)矛盾，劃分各級(jí)工作人員的責(zé)任，通過(guò)明確各級(jí)主體責(zé)任，使其自行依據(jù)職責(zé)做好、做實(shí)、做細(xì)群眾服務(wù)工作。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)群眾的工作流程，讓人民群眾了解與自身利益相關(guān)的事務(wù)和行為，推動(dòng)市域社會(huì)生存發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。近年來(lái)，全國(guó)各地組建了大量的民間社會(huì)組織，人民群眾將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，正在逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我提升。這正是我們得到的啟示，要接受、認(rèn)可人民群眾的珍貴實(shí)踐，堅(jiān)持以人民為主體，尊重首創(chuàng)精神，積極調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性，做到社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)，成果共享。

以法治為依托。法律是治國(guó)之重器，堅(jiān)持法治思維理念、運(yùn)用法治思維和法治方式解決市域社會(huì)治理中的矛盾糾紛，才能完成糾紛解決領(lǐng)域的重要改革，促成社會(huì)秩序穩(wěn)定而富有活力。當(dāng)今社會(huì)權(quán)利主體多元、行為模式復(fù)雜，矛盾糾紛的類型也是與日俱增，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的社會(huì)治理水平也提出了更高的要求，而以法治理念指導(dǎo)的市域社會(huì)治理方式無(wú)疑是面對(duì)新形勢(shì)的最優(yōu)答案。特別是面對(duì)類似于當(dāng)前的疫情防控、重大事件的信訪等重大沖突和突發(fā)任務(wù)時(shí)，更需要依法規(guī)范行為，不斷地引導(dǎo)人民群眾日常實(shí)踐中遵法學(xué)法守法用法。在社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，應(yīng)以法治思維為依托，積極探索“科技+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“四化并舉”。當(dāng)然，對(duì)于新時(shí)代出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們的法律法規(guī)還存在與時(shí)代發(fā)展不相吻合的弊端，仍需要不斷完善和優(yōu)化規(guī)章制度，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，用法治保障人民當(dāng)家作主。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)在很多領(lǐng)域開(kāi)花結(jié)果，已經(jīng)不僅僅限于社會(huì)糾紛解決，也成為我國(guó)新時(shí)代踐行黨的群眾路線以及市域現(xiàn)代化治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的吉安實(shí)踐成果告訴我們，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與改革發(fā)展市域社會(huì)治理領(lǐng)域緊密結(jié)合，不僅讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代煥發(fā)新風(fēng)采，為吉安這片紅色的沃土注入了新的生機(jī)與活力，推動(dòng)吉安社會(huì)治理水平的提升，使得社會(huì)矛盾治理步入健康穩(wěn)定、高效運(yùn)行的軌道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)吉安百姓安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展。

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（作者單位：中共吉安市委黨校）