協同創新視閾下的國家高新區區域創新體系建設研究
——以杭州高新區為例

○孫偉良 郭帥新

河南省鐵路建設投資集團有限公司 河南鄭州 450000

引言

實施創新發展戰略，加快建設區域創新體系，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展，是新時期推進區域創新發展能力的必由之路。國家高新區是區域創新體系的重要載體，自20世紀90年代以來，以北京中關村、杭州高新區等為代表的國家高新區對地區發展的帶動作用不斷加強，推動國家創新體系與區域創新體系建設取得了重大進展。新時期，國家高新區構建以政府、企業、科研機構為創新主體的區域創新體系，為區域創新活動創造有利條件和機制環境，增強區域創新能力，是推動區域創新發展的必然選擇。

近20多年，區域創新體系的理論研究逐步深入，國家高新區區域創新體系的探索也有積極進展。區域創新體系最早由英國學者庫克（Cooke Philip）于20世紀90年代提出，我國學者同步開展了區域創新體系研究，結合我國國情對區域創新體系的要素、內涵、模式等方面做了開創性探索。自20世紀末以來，我國學者對特定城市功能區、高新區等區域的區域創新體系做了部分有益探索。梁林等（2020）對國家級新區創新生態系統的實證分析表明，我國國家級新區區域創新生態系統具有較強的抵御外部沖擊能力。黃速建等（2014）指出，建設國家高新區是推動區域創新體系建設的重大舉措，也是鏈接科技與經濟的有效手段。顧（2015）強調眾創空間在國家高新區區域創新體系建構中的作用，認為加快眾創空間等創新資源公共服務平臺建設是塑造高新區優勢的關鍵。左偉（2014）認為合作聯動是中國高新區創新體系建設的關鍵，要從創新資源流通渠道和制度安排方面著力，促進高新區與其他區域創新資源有機協作。吳友軍等（2014）通過對武漢東湖高新區區域創新體系評價的研究，提出用好國家自主創新示范區制度集成平臺、培育新型產業組織創新主體、增強自主創新能力等區域創新能力提升路徑。韓志弘等（2021）分析了中關村區域創新政策和創新能力，認為知識獲取、創新績效應成為創新支持政策的重點，應加大財政投入，激活人才和金融對創新的促進作用。趙炎等（2017）對上海張江高新區創新能力進行了評價分析，構建高新區創新評價體系，提出成果能力和環境能力是影響高新區區域創新能力的重要元素集。由此可以看出，國家高新區等產業經濟功能區域的區域創新體系建設突出要素協同創新，強調人才、技術、平臺、資本、制度、環境等要素間的高效整合與協同共促。

綜上所述，當前研究對區域創新體系的探索已經呈現出多維度、多視角、理論與實踐相結合的特點，但對國家高新區區域創新體系的研究不夠聚焦，尤其是理論延伸和區域實踐結合的研究較匱乏，國家高新區區域創新體系的特殊性尚待進一步挖掘。本研究基于協同創新理論，對國家高新區區域創新體系的要素內涵與特點進行分析，系統論述其運行機制，分析現階段國家高新區區域創新體系的建設成效及基本特征，并以杭州高新區為例探索構建區域創新體系的特色實踐和基本經驗，提出國家高新區區域創新體系建設的對策與路徑。

一、國家高新區區域創新體系的基本構成與特點

國家高新區作為高新技術開發區，是承擔國家創新驅動戰略的重要載體，也是有較高技術水平、產業水平和區域影響力的重點功能區域，注重以建設區域創新體系為牽引，完善創新要素協同機制，深化區域體制機制改革和建設良好創新創業生態。

（一）國家高新區區域創新體系的協同創新邏輯

協同創新作為協同學理論的創新管理應用，是生產要素重新組合理論的新發展，更加突出要素非線性組合與系統自組織特性。協同創新是指各創新要素通過進一步優化組織協調，促進各創新要素及各類創新子系統的高效配置與組織優化，形成各創新要素在各功能組織間的自由流動與應用轉化，進而形成創新主體、創新資源、創新體制、創新管理、創新環境等要素的協同共促網絡體系。從協同創新內在機理看，區域創新體系是協同創新在區域創新活動和創新要素組合創新中的表現形式，區域創新體系運作機制的實質是創新要素及相關子系統的協同創新，驅動形成“1+1＞2”的協同效應。從區域類型看，不同創新功能區域的創新要素存在差異，其協同創新功能組織與運作形式也有一定區別，區域內創新要素與支撐條件的完善程度，與區域創新體系的協同創新效率和組織運作成效顯著正相關。

首先，區域創新體系建設與運行需要適宜的承接載體，而國家高新區具備較為完備的協同創新組織網絡相關要素，在創新環境、知識流動、創新平臺、市場主體等方面具有集聚優勢，可以作為區域創新體系的良好載體，二者在協同創新資源和創新組織運作方面成為關聯性有機整體；其次，國家高新區作為科技產業要素集聚的經濟政策區域，各要素資源間的關聯效應較強，能夠形成一種基于協同創新的區域創新體系，二者在地域、結構、功能和目標等方面具有較強的關聯性（如圖1所示）。在“發展高科技、實現產業化”的發展方向下，國家高新區的要素協同創新更加凸顯，其創新活動不僅包括了既有區域創新要素協同創新推動高新技術研發，還包括了高技術成果與產業應用市場的有機銜接，即創新要素高度協同、產業轉化高效銜接。可以認為，國家高新區“創新驅動發展示范區”的功能定位下，其運作系統本身就是一種較為優化的區域創新體系，體現的是各要素間的高效協同創新。

（二）國家高新區區域創新體系的要素內涵特點

國家高新區擁有較為成熟完善的區域創新體系條件，其創新資源、創新環境、創新主體及創新功能等均明顯優于一般區域。

第一，國家高新區是具有較強科技實力支撐的區域。國家高新區有較強的科技創新支撐，在高新產業技術研發和創新方面實力較為突出。通常情況下，區域內布局實力較強的高校、科研院所、實驗室等科創資源，擁有工程技術研究中心、新型研發機構等平臺，也有一批具有研發創新功能的技術企業，區域內研發創新活動較為活躍，能夠形成對產業技術創新的有力支撐。

第二，國家高新區是具有特殊產業經濟政策的區域。國家高新區作為國家落實創新驅動戰略的重要載體，承擔著引領高新技術產業發展的職能，在以技術創新和產業轉化為核心的政策體系支持下，擁有科技資源引聚、科技成果轉化、高新技術產業扶持、企業創新能力培育、產業合作機制等方面的先行先試政策條件，是區域創新體系的重要依托載體。

第三，國家高新區是產業科技要素集聚程度較高的區域。在“實現產業化”發展導向下，國家高新區高新技術產業發展功能較為顯著，以引聚一流產業技術資源為基礎，配套完善的產業主體、人才資源、金融機構、中介機構、上下游相關產業鏈，具備較強的產業技術要素集聚能力，且與產業政策深度耦合，共同構成區域內產業技術創新要素體系。

第四，國家高新區是具有較大發展潛力的產業功能區域。國家高新區作為地區的重要城市功能新區，在發展功能定位、城區建設、資金傾斜、產業配套等方面都有較高的標準，高技術產業定位與發展導向有利于引聚科技創新人才；產業功能區布局相關高技術產業鏈有利于企業主體和人力資源集聚；高技術等新興產業發展有利于帶動城市相關產業邁向中高端。這些優勢條件促進國家高新區從要素集聚向產業集聚發展。

（三）國家高新區區域創新體系的要素主體構成

區域創新體系由主體要素、功能要素、環境要素構成，是具有協同創新要素的組織系統。主體要素是指創新活動的主體，包括企業、高等院校、科研機構、各類中介組織和地方政府。功能要素即行為主體之間的關聯與運行機制，包括制度創新、技術創新、管理創新的機制和能力。環境要素即維系和促進創新的外部保障因素，包括體制環境、市場環境、社會文化環境、基礎設施和有關資源保障條件等。

從協同創新原理看，國家高新區區域創新體系作為一種獨特的協同創新體系，是指在國家高新區這一特定區域內，由參與技術發展和知識擴散的企業、大學和研究機構作為主體，并有市場中介服務組織廣泛介入和地區政府組織適當參與，以高科技產業化為發展方向，為創造、儲備和轉讓知識、技能和新產品而形成的相互作用的創新網絡系統。

從“發展高科技、實現產業化”的發展定位出發，國家高新區將在技術創新和產業化應用兩個方面形成完善的支撐要素和運作系統。與之相關的主體可分為四類，即企業、科研機構、政府組織、中介組織。這四類主體也對應了國家高新區“政產學研用”的創新體系要素，共同形成高技術產業要素協同創新的基礎條件。

從高新技術研發和產業轉化的運作過程看，各相關主體承擔著區域創新體系的分工協作功能。企業作為市場主體，為科研機構的高技術研發成果提供產業化應用和推廣的場景資源，為區域高新技術產業提供相關產品和服務區域創新戰略導向。科研機構作為科技創新主體，開展科技創新相關活動，為企業提供相應的可供產業轉化的技術成果，也是區域科技創新戰略中的研發主體。政府組織是區域創新體系的重要引導和規制主體，制定科技創新和高技術產業配套政策，引導區域內科研機構和企業進行符合戰略導向的高新技術研發和產業轉化，為高技術研發和產業發展提供必要的要素支持和管理規制。中介組織作為區域創新體系的居中協調功能主體，為相關主體提供技術交流、技術擴散、產業孵化、行業規制、資源協調等服務，既服務于企業要素融通，又服務于科研機構高技術成果市場轉化，還服務于政府高技術產業發展戰略導向，兼具服務高技術產業主體需求和彌補市場配置失靈的作用。

二、國家高新區區域創新體系的運行機制

國家高新區區域創新體系的運作體現出“產學研用”協同創新的基本原理，在“發展高科技、實現產業化”的基本方向下，統籌區域體制機制優勢、引聚各類創新要素、開展高技術研發創新、推動技術成果轉化、構建服務技術創新和產業轉化的服務體系和體制機制，為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區建設提供支撐。

（一）國家高新區區域創新體系整體運作模式

國家高新區作為高技術產業要素高度集聚的區域，是國家賦予的創新高地、產業高地和人才高地，其獨特的區域政策地位和科技創新業務功能，驅動著區域內各類創新要素資源有機整合、協調統籌，在創新研發、產業提升、產業合作、機制創新等方面形成創新要素高效協同，共同構成基于協同創新的區域創新體系。

如圖2所示，國家高新區區域創新體系運行流程包括創新資源導入、創新內容產生和創新成果產出等環節。人才、資金、技術等作為創新要素，在區域創新主體（企業、高校、科研機構、政府組織）的內部組織系統關聯作用下，借助區域創新服務平臺和區域投融資平臺等中介組織催化形成技術創新、體制創新和管理創新等創新內容，進而實現產業鏈創新、價值鏈提升的目標，即促進企業產品創新和盈利增收，促進要素有效配置和區域產業轉型。從國家高新區區域創新體系的運作空間范疇看，其運作流程既有資源導入和產出環節的創新空間邊界模糊性、內外部資源相互滲透的開放式協同特征，又有創新系統協同創新運作機制和服務功能的區域性、閉環性特征，體現出開放資源條件下的區域閉環性運作系統功能。基于區域創新體系的完整性和運作循環性，創新產出對產業升級和企業價值產生正向促進作用，又反向循環補充創新要素，形成有利于區域創新的有機閉環和良性循環。

（二）國家高新區區域創新體系科創運作機制

科技創新是區域創新體系的核心內容，整個區域創新體系的本質是促進科技創新及其成果轉化。區域內科技創新主體主要為高校、科研單位和企業研發機構，科技創新機制運作流程包括創新要素供給、科技創新活動、科技研發產出、科技成果轉移流動、科技成果轉化與產業化推廣等環節。基于國家高新區科技創新要素集聚性和政策獨特性特點，其區域創新體系的科技創新運作過程更多體現出創新要素導入、創新內容產生和科技成果形成，在創新配套制度和機制的催化下，高新技術相關的產品、產業、制度、環境等創新需求加速演化，形成技術資源到技術創新活動及成果的轉化，為下游科技創新成果產業化應用提供條件，以技術創新驅動高新技術產業轉型升級。

如圖3所示，在區域內科技創新活動運作中，政府的支持和引導形成區域科技創新導向，為科技創新要素資源的有效流動提供方向指引，配套以區域創新制度支撐和中介組織協調功能，將技術創新研發資源加快向有效技術創新活動轉化，共同形成基于技術引進創新、基礎創新研究、技術創新研究的創新活動內容，為滿足企業技術需求和產業轉型升級提供有效技術創新成果。

（三）國家高新區區域創新體系產業轉化機制

在“促進產業化”的發展方向下，國家高新區區域創新體系的最終目標在于技術成果向企業技術產品和產業轉化，即以高技術成果產業應用為基礎，為企業打造高技術產品和科技競爭力，形成基于高新技術的產業鏈，提升區域內高技術產業價值鏈，促進區域產業向高端化、科技化轉型升級。

如圖4所示，在產學研用協同創新架構下，知識流動與技術轉移轉化是自組織系統運作并實現技術要素與技術產業有機銜接、催化創新鏈與價值鏈深度融合的過程，其實質是系統各要素協同創新與推動科技成果轉化。國家高新區在“高科技”“產業化”流程中實現要素組織優化，創新主體結合高技術產業需求供給科技創新成果，與科創企業做好成果轉化銜接，在技術中試和資金支持等必要條件下，企業推出基于市場需求和技術輸出的高技術產品，為企業創造效益和提升市場競爭力、科技實力，同時以技術產品優勢帶動項目、企業孵化，推動形成高技術產業集群和產業鏈，促進區域創新能力的提升。

三、國家高新區區域創新體系建設的基本特征

自1988年第一個國家高新區成立以來，國家高新區數量穩步增長，截至2022年6月底，國家高新區數量超過170家（2022年新獲批4家）。國家高新區以占0.1%的國土面積，創造了約13%的GDP①2020年全國高新區園區生產總值達到13.5萬億元，相當于全國GDP的13.3%。，已成為創新驅動發展示范區和高質量發展的先行區。在區域創新體系建設上，國家高新區加快構建產學研用協同創新格局，集聚創新資源要素，提升技術創新研發能力和產業轉化水平，推進科技創新和高技術產業的開放發展，構建以金融支持為重點的創新服務體系，完善產業技術創新體制機制，形成了與“發展高科技、實現產業化”定位有機融合的創新生態和體制機制（如圖5所示）。

（一）企業市場主體：提升企業創新活力和集群化發展水平

近年來，國家高新區區域內企業的創新主體功能更加突出，企業創新產出能力顯著增強，成為國家高新區區域創新體系運作的核心主體，企業創新活力持續增強，高技術企業集群化發展態勢明顯。

企業技術研發創新主體功能突出。培育研發型企業和高技術企業是國家高新區推動區域創新體系建設的重要內容之一，重在提升區域內企業（尤其是高技術企業）的創新能力和技術成果轉化能力，使國家高新區企業在全國企業創新發展中的主體功能持續增強。近年來，國家高新區內約50%的高技術企業在研發投入和研發產出方面均占據了全區3/4以上規模。以國家高新區企業申請專利為例，2020年，高技術企業申請發明專利占全區域企業的比重超過80%，而國家高新區企業申請專利、申請發明專利占全國企業比重也都穩定在60%左右。

區域內企業具有較強的高技術屬性。國家高新區聚焦“發展高科技”，持續強化企業高新技術屬性，激發企業創新活力，促進區域內企業成為帶動區域創新體系建設的市場主體。近年來，國家高新區內的高新技術企業數量超過了全國總數的1/3，成為推動高技術產業創新發展的重要功能主體。如圖6所示，2015—2020年，國家高新區內高新技術企業占區域內企業總數的比重由37.67%逐年上升至60.05%，國家高新區高新技術企業占全國高新技術企業總數的比重穩定在36%以上。

企業創新活力持續提升。國家高新區注重激活企業在科技創新活動中的主體功能，突出企業創新和高新技術功能，推行企業創新積分制等創新性舉措，培育和集聚了一大批高新技術企業，形成了龍頭企業引領、大中小企業協調發展的企業體系，有效鏈接了基于高技術發展需求的技術研發與產業轉化。近年來，我國高新技術龍頭企業主要集中在國家高新區，科技型中小企業孵化培育也主要在國家高新區進行。2015—2020年，國家高新區大型、中型企業數量逐年遞增、占比逐年下降，小微企業數量及占比均逐年增長。2020年，國家高新區小微企業數量占比達到84.2%，占區域內企業數量的絕大多數，對形成具有創新活力的發展環境產生促進作用。

高技術企業集群培育加速推進。國家高新區依托高技術企業集聚優勢和產業技術優勢，培育出了一大批具有較強競爭力的世界級高技術產業集群，在部分高新技術產業領域已形成較強的企業集群和產業規模實力，提升了我國高技術產業技術創新水平和產業競爭力，成為帶動區域創新發展的重要主體。部分國家高新區已打造出影響全國乃至全球的優勢產業，如北京中關村信息技術龍頭企業產值全國占比高達17%，武漢東湖高新區光電子龍頭企業產值全國占比達到50%，上海張江高新區集成電路企業產值全國占比達到35%，這些龍頭企業帶動了產業上下游企業集聚，形成了具有全球影響力的優勢產業集群。

（二）技術創新平臺：增強高技術研發創新和產業轉化能力

國家高新區承擔著高技術研發創新和產業轉化的主體職能，通過搭建創新平臺為產學研協同創新體系集聚創新要素和創新資源，有力提升了國家高新區在高技術領域的產業技術研發載體功能。當前，我國高技術領域研發創新平臺多集中在國家高新區，為國家高新區高技術產業發展引聚了大批科技創新人才及研發資源，推動了高新技術創新成果產業轉化。

集聚高技術研發平臺。國家高新區是高校、科研院所及其它科研機構高度集聚的區域，為高技術研發平臺的建設和運作提供了知識、技術等要素供給條件。2022年，全國已批復建設的19家國家技術創新中心的建設主體中，有15家位于國家高新區。國家產業技術創新平臺在國家高新區呈現出高度集聚態勢。國家高新區集聚的國家級科創平臺與大學、科研院所等科研機構良性互動，形成了基于高能級科創平臺的技術創新供給源。近年來，國家高新區內國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程實驗室數量占全國總數的比重都在70%以上，形成了支撐國家高新區技術創新高地的基礎。

打造企業技術創新平臺和市場化研發機構。國家高新區內企業以高新技術研發應用為主要特征，打造企業研發平臺和市場化研究機構，形成了貫通產學研用創新要素體系的重要平臺支撐。從企業研發平臺看，如圖7所示，2016—2020年，國家高新區企業研發機構數量呈現出大幅增長態勢，占全國企業研發機構比重超過一半，在全國企業創新研發中的主導地位持續加強。從市場化研發機構看，國家高新區促進新型產業技術研發機構成為服務市場化技術需求的平臺。2016—2020年，國家高新區企業研發機構數量年均增長33.7%，以深圳清華大學研究院、杭州極弱磁場重大科技基礎設施研究院、廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院等為代表的一批高新區新型研發機構，在高新技術研發、技術應用等方面形成了較強引領。

打造技術創新成果產業轉化應用平臺。國家高新區注重技術與經濟的有機結合，通過打造技術產業轉化平臺，有效促進了高新技術研發成果應用和產業轉化進程。近年來，我國高新區內的生產力促進中心、產業技術創新戰略聯盟、技術轉移機構等各類技術轉化應用平臺數量大幅增長。2020年，國家高新區布局有生產力促進中心503家，其中國家級生產力促進中心111家；產業技術創新戰略聯盟1805家，其中國家級產業技術創新戰略聯盟174家；技術轉移機構2175家，其中國家級技術轉移機構313家②數據來源：2016—2020年《國家高新區綜合發展與數據分析報告》。。

（三）創新資源要素：提高創新人才引聚和創新支持資金投入水平

國家高新區是創新資源要素集聚水平較高的政策功能區域，在技術創新人才引聚、技術創新資金投入等方面處于較高水平，提升了區域內科技創新活動水平，促進了技術、知識等創新要素流動。

提升技術創新人才引聚水平。國家高新區通過提供優質條件引聚了國內外大批技術創新人才，推動了國家創新高地建設。2015—2020年，國家高新區企業研發活動人員數量及其占比呈現出較大幅度增長，企業從事科技活動的人員由311.7萬人增長至514.4萬人，占全國比重由32.0%增長至39.21%；企業R&D人員由175.5萬人增長至296.1萬人，占全國比重由18.1%增長至21.6%。

加大創新資金投入。國家高新區以加大政府科技資金投入和企業研發支出的方式，加強財政資金對技術創新資金的引導作用，突出企業在技術研發方面的主體功能，持續促進提升技術研發供給能力。從財政資金投入看，國家高新區財政科技資金投入呈現出增長態勢，其區域總體占比和全國專項占比均穩步提升。2016—2020年，國家高新區財政科技撥款總額由659.3億元增長至1437.9億元，占高新區財政支出比重由13.8%增長至15.3%，占全國財政科技支出比重由8%增長至14.2%。從政府支持企業資金看，國家高新區用于支持企業技術創新的資金規模逐年增長，2016—2020年，總體規模由210.6億元增長至639.6億元，年均增長21.5%。從企業資金投入看，國家高新區企業研發支出呈現出規模大、增速快、占比高的特點，在全國企業研發投入中起到了較強的主體引領功能。2016—2020年，國家高新區企業R&D經費內部支出由5379.9億元增長至9192.2億元，年均增長10%以上，占全國企業R&D經費內部支出的比重由44.3%增長至49.2%。國家高新區企業研發投入強度持續多年處于較高水平，2020年為6.8%，是全國平均水平（2.4%）的2.8倍。

（四）開放協同創新：加強技術創新與產業發展的開放協同

國家高新區具有高端技術創新資源和高技術產品競爭優勢，在參與構建國內國際雙循環新格局中起著重要作用。新時期，國家高新區積極布局開放協同創新，加大了產業技術創新合作和高技術產品貿易，推進構建開放發展戰略格局，融入全球創新體系的深度和廣度逐漸加大，形成了開放協同功能支撐基礎。

加大科技創新資源要素開放合作。從科技創新要素看，國家高新區注重以開放視野統籌全球創新資源，加強科技創新交流和資本合作，引聚國際一流創新要素，形成了引領全國高技術創新發展的開放體系。技術創新資源開放方面，國家高新區引聚國際一流研究機構和創新人才，積極引進跨國企業在區域內設立研發機構，打造高效配置國際創新資源的平臺，提升了區域創新體系的國際開放資源集聚能力。2016—2020年，國家高新區內的外資科研機構由2275家增長至3830家。技術創新人才資源交流方面，國家高新區引聚了一大批海外創新人才，增強了國家高新區國際先進技術的交流和知識流動水平。2016—2020年，國家高新區外籍專家穩定在1.6萬人以上，留學歸國人員由11.8萬人增長至21.0萬人。國際科創金融資本合作方面，國家高新區注重高新技術企業與國際資本合作，積極吸引國際資本、開展境外投資活動，實現資本“引進來”和“走出去”并重。2016—2020年，國家高新區實際利用外資金額和對外直接投資金額大幅增長，實際利用外資金額及其全國占比分別由3017.6億元、37.1%增長至4252.5億元、42.5%；對外直接投資額及其全國占比分別由1224.8億元、10.8%增長至4252.5億元、18.9%。

推進優勢技術產品對外經貿業務。國家高新區積極推動企業開拓國際市場，通過高技術產業開放助推產業轉型升級，加快發展具有國際競爭力的高技術產品和技術服務，逐步優化高新區產品出口結構。2016—2020年，國家高新區出口總額由2.91萬億元增長至4.47萬億元，占全國外貿出口總額比重由18.6%上漲至22.5%，對全國外貿出口的拉動和主體作用更加突出。近年來，國家高新區高技術產品和技術服務出口兩大指標均呈現出較大幅度增長，占全國相關出口的比重顯著提升，已成為國家高技術產品領域出口的重要來源。

（五）創新服務體系：完善創新中介組織與創新配套服務

創新服務體系是區域創新體系的重要內容，也是國家高新區在“發展高科技、實現產業化”發展方向下的重要創新發展支撐，創新中介組織及相關配套服務構成了國家高新區創新服務體系的主體。

完善創新發展的中介組織體系。國家高新區圍繞優勢特色產業，通過完善創新中介組織體系，培育和打造一批科技成果產業轉化和促進機構，有效鏈接了區域內高技術研發主體、政策設計主體、市場轉化主體、資金支持主體等要素主體，為高新區技術成果產業轉化提供了溝通媒介和渠道。近年來，國家高新區內的眾創空間、孵化器、加速器等中介服務組織規模大幅增長，有力促進了高技術成果項目化、企業化、產業化轉化與運作。2016—2020年，國家高新區科技企業孵化器、加速器、眾創空間數量分別由450家、452家、1598家增長至739家、888家、3681家，尤其是科技企業孵化器、眾創空間占全國比重已達到43.27%、56.6%，成為國家高新區區域創新體系的重要服務載體支撐。

加強對創新創業服務的支持。國家高新區注重圍繞高技術創新及其產業化發展需求，建設和培育各類創新服務機構，提升科技創新支持服務水平和高技術產業轉化服務能力，逐步形成了較為完善的創新創業服務體系。近年來，國家高新區在技術研究開發、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢、技術經紀等科技服務機構建設方面取得了突出進展，完善了園區創新創業基礎設施，形成了覆蓋創新創業需求的全周期、多維度、廣領域的科技服務機構體系。我國九成以上的國家高新區均在加大培養技術創新支持人才方面有實質進展，重點在創新創業管理、技術評估、技術經紀等領域培育支持技術創新的人才隊伍，形成了基于創新服務保障的新興服務業態。

（六）創新機制環境：優化技術研發與產業化政策和創新環境

創新機制環境是區域創新體系的重要部分，是促進產學研用協同創新體系的關鍵因素，形成了國家高新區“制度優勢”和“解放思想、敢闖敢試”的體制機制支撐條件。新時期，國家高新區創新機制設計、政策支持體系、創新營商環境等創新環境要素逐步優化，為區域創新體系的高效運作提供了有利條件，已率先形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的創新生態系統。

持續完善創新引導和支持政策。國家高新區圍繞高技術研發創新和產業轉化目標，聚焦人才、資金、平臺、開放等重點領域，出臺了系列支持政策和配套措施，區域創新發展的創新機制設計和政策配套逐步完善。近年來，國家層面的引導政策也逐步完善，尤其是2020年《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》印發，對新時期國家高新區發展做出了新的頂層設計。當前，我國絕大多數國家高新區建立了靈活的人才引進和支持政策，近八成國家高新區建立了創新人才稅收優惠政策和人才配套生活設施及便利條件；六成以上的國家高新區實施了瞪羚企業培育壯大計劃；九成以上的國家高新區建立了創新創業平臺支持政策，設立了扶持創新機構發展的專項資金；近八成國家高新區制定了國際化發展戰略及政策。

逐步優化區域創新營商環境。國家高新區以增強創新活力為目標，在創新管理體制改革、營商環境優化、金融商貿服務、現代化園區建設方面持續優化完善，加快形成宜居、宜業、宜創的區域創新生態。近年來，國家高新區利用獨有的創新政策資源，在科技管理體制機制方面進行了大膽探索，以國家自主創新示范區為主要載體的制度集成創新已取得重要成效，便捷化、創新化、優質化的科技創新管理與服務體制機制正加快形成；服務創新研發和產業化運作的多層次融資體系加快構建，區域創新的資本市場日趨活躍；根據創新創業需求，為各類創新人才提供了優厚的福利條件和配套服務設施，為企業和項目團隊開展創新活動提供了政策支持和激勵舉措；為高技術產業提供了生態場景，在數字基礎設施建設、大科學裝置建設等領域取得了較大進展，部分國家高新區的園區智能化、數字化程度達到較發達水平，為高技術研發及應用活動提供了技術支撐和場景支持。

四、杭州高新區區域創新體系建設的實踐與經驗

杭州國家高新技術產業開發區（簡稱“杭州高新區”）成立于1990年，為我國成立最早的國家高新區之一，是我國確認的十家“世界一流高科技園區”之一。2021年和2022年科技部火炬中心發布的國家高新區綜合排名中，杭州高新區分別位列第四位和第五位。杭州高新區區域創新體系建設體現出協同創新基本原理，發揮高新區體制機制優勢，按照“創新濱江、數字濱江、國際濱江”的基本思路，打造多主體協同、多要素聯動的區域創新體系（如圖8所示）。其基本特點包括：第一，多要素協同聯動，區域創新體系體現出以人才為中心的鮮明特征，“產學研用金、才政介美云”十要素聯動，將各創新主體、要素、政策進行有機銜接、高效聯動，形成有利于科技創新發展的協同創新體系；第二，產業鏈、創新鏈有機互動，區域創新體系注重自主創新，推動產業鏈、創新鏈布局良性互動，將高新技術需求與產業技術創新有機結合，將數字技術創新融入產業發展；第三，突出創新要素開放與國際化，瞄準國際一流產業技術，以深度融入全球產業分工體系和創新體系為方向，加大技術創新開放和產業價值開放，加強對全球創新和產業要素資源的統籌利用能力，推動產業發展進入全球價值鏈高端；第四，完善創新服務生態，區域創新體系建設注重“科技創新+體制創新”雙輪驅動，把體制機制創新放在科技創新的同等位置，以機制創新催化科技創新，推動建設高標準市場體系，打造有利于創新的生態環境。

（一）突出創新體系的人才核心地位，打造人才生態最優區

杭州高新區將創新驅動戰略作為區域發展的核心戰略，注重人才在創新驅動和地區經濟發展的核心地位，將打造“人才生態最優區”作為區域發展的優先方向，塑造一流人才創新發展環境，集聚國內外一流創新人才。“十三五”時期，杭州高新區累計引進各類人才14.7萬人，年均引進近3萬人，尤其是具有碩博學位的高學歷人才引進數量多年位居全市第一。2020年，全區全社會R&D人員46660人，每萬人就業人員中有R&D人員1227.3人，科技創新人員比重在全國處于靠前水平。

一是面向全球集聚高端科技創新人才。杭州高新區立足全球人才創新高地的建設需要，推動實施“科學家合伙人”計劃，結合各級人才引進工程，積極引進全球頂級科學家。根據人才成長發展規律，杭州高新區加大對后備頂級科學家人才的引進力度，為后備人才提供優質的成長條件和創新環境；深入推進實施“5050”計劃，制定以引聚一流創新人才、激發人才創新活力為目標的人才政策，鼓勵和支持企業通過技術入股、科研工作站等形式引進一流創新人才。2020年，杭州高新區引進海外高層次人才突破1萬人，較2019年增長超10%。

二是聚焦重點領域，打造人才高峰。杭州高新區依托杭州技術創新資源，重點挖掘對阿里網易系、浙大系、海歸系、浙商系人才的技術創新與產業轉化領域的利用價值，加快形成“人才帶技術、技術帶項目、項目融資本、實現產業化”的“技術—人才—項目—資本—產業”的良性循環發展模式。結合杭州高新區產業基礎條件，重點在數字技術、智能制造等領域引進高水平技術人才和產業相關高端人才，加大培育“人才+技術”“科技+管理”“科技+運營”的復合型科技創新人才。2021年，杭州高新區引進高層次人才計劃專家430人。

三是強力塑造“濱江工匠”人才品牌。杭州高新區注重產教融合，將人才培養與產業發展有機結合，推動高校與企業開展產業技術合作，以數字經濟培養為重點，聯動龍頭企業、知名高校建立數字人才培養基地，建立了一批技能培養基地和技能人才工作室，打造出基于“濱江需求”“濱江基礎”的“濱江工匠”人才隊伍。

四是強化人才發展配套政策改革。杭州高新區利用自身在科技創新領域的獨有優勢，探索建立“人才特區”，在人才發展體制機制改革創新方面先行先試，建設全方位、全鏈條的創新人才服務體系。面向海外引進人才，建設國際人才社區，為創新創業海外留學生提供政策支持和便利，為海內外專家技術交流提供平臺和資源渠道支持。以激活人才創新活力為目標，積極探索人才考核評價機制改革，實施高級職稱評審綠色通道政策，鼓勵和支持對技術人才按照技術、貢獻等評價標準進行收益分配。

（二）立足“高”“新”發展戰略導向，建立高能級科技創新平臺體系

杭州高新區以科技創新平臺體系建設推動科技創新能力培育，為區域科技創新業務和產業轉化奠定了基礎，提升了產業“高”“新”發展水平。2020年，杭州高新區擁有國家級研發機構22個，國家級孵化器和眾創空間24個。

一是瞄準高端技術，布局重大科技基礎設施。杭州高新區以建設科技創新發展戰略高地為目標，立足區域創新發展需要，著眼全球科技前沿技術和國家科技戰略導向，在信息科學、生命健康等高技術領域開展重大科技基礎設施建設，布局建設量子實驗室、長三角大科學裝置等科技設施，提高了杭州高新區在部分前沿高技術領域的基礎研究水平。

二是以產業技術需求建設高水平科研機構。杭州高新區堅持以產業技術創新為導向，集聚國內外一流創新資源，積極與知名高校、科研院所合作，聯合共建一批科學實驗室、研發中心、產業技術研究院等科研機構。2021年，杭州高新區有省級以上工程技術研究中心16家、博士后科研工作站（含分站）64家。

三是建立高技術需求導向的企業研發機構。杭州高新區基于企業在技術研發中的有效需求，積極支持科技企業設立研發機構，在資金扶持、科研資源、技術轉化等方面給予了配套支持政策。2020年，杭州高新區企業研發機構設置率為49.1%，企業R&D人員占企業就業人員的比重為28.1%，企業研發主要指標均位居全國高新區前列。

（三）強化企業創新主體地位，持續培育壯大科技創新型企業

杭州高新區將創新型企業培育和壯大作為區域創新體系的重點內容，合理布局科技創新主體梯度，企業創新產業培育和創新能力均有顯著成效。2021年，杭州高新區有高新技術企業1928家（國家認定），位列全省第一；在浙江專利創造前10強企業中，前7位均為杭州高新區企業，相關企業的科技創新活動和產出效果明顯。

一是打造高能級創新龍頭企業。杭州高新區以培育世界級科技領軍企業為目標，加快培育“千億企業”“百億企業”級別的領軍企業，重點在數字經濟核心產業領域打造世界級科技創新企業集團。支持大型企業升級為行業龍頭企業，并為其上市提供業務扶持。

二是持續壯大高成長性企業群體。杭州高新區以培育“雛鷹”“瞪羚”企業為優先方向，對具有較強科技創新實力、較快成長速度和較大發展潛力的高成長性企業，給予資金、政策、土地等相關支持，每年在若干行業細分領域培育一批“單項冠軍”和“隱形冠軍”企業。

三是積極培育中小型科技創新企業。杭州高新區注重以科技創新領域中小微企業激活區域創新活力，通過“雛鷹”行動加快培育科技型中小企業，并將其中較優質的企業選擇性加入高新技術企業培育庫，為培育國家級高新企業儲備主體資源。

四是依托數字技術優勢打造數字經濟產業集群。杭州高新區在數字經濟領域具有先發優勢，尤其是集成電路、智能制造領域，在智能物聯、數字通信等領域已形成具有核心競爭力的優勢產業，培育出了一大批具有全球影響力的數字經濟企業。近年來，位于杭州高新區的阿里巴巴、華三通信、海康威視等數字科技企業加速崛起，在產業鏈上下游帶動了一大批中小企業，已形成以龍頭企業為引領的數字經濟產業集群。2021年，杭州高新區列入國家規劃布局的重點軟件企業和集成電路設計企業達到27家，全省占比高達87%。

（四）強化科創轉化配套服務，推動產學研用深度融合

杭州高新區注重創新服務在區域創新活動中的促進作用，強化創新創業服務、創新載體建設、技術成果轉化等方面的服務功能，有效鏈接產學研用創新要素。

一是持續做強科技創業服務中心。杭州高新區在成為國家高新區之初即成立科技創業服務中心（國家級創業中心），是全區域內創新創業服務的重要載體。經過多年探索，杭州高新區科技創業服務中心在政策咨詢、投融資中介、科技要素交流、技術轉化等方面形成了全鏈條服務體系。2021年，杭州高新區科技創業服務中心已培育出科技型企業1200多家、瞪羚企業45家。

二是推動創新創業載體提質升級。杭州高新區將創新創業載體建設作為高技術產業發展的重要培育手段，建立了具有梯度孵化特點的載體體系，以眾創空間形成科技企業孵化器，打造科創加速器，形成各類專業化產業園區，進而打造出高技術產業集群。2021年，全區擁有國家級眾創空間17個、國家級科技企業孵化器10個，在孵化企業達3548家。

三是完善產業技術應用與產業轉化支撐。杭州高新區注重技術轉化配套設施建設，以高技術研發成果的項目化、商業化、產業化應用為導向，推動技術轉移機構建設。自2020年杭州中科國家技術轉移中心落戶以來，杭州高新區借助中科院在高端技術研發方面的基礎資源，積極推動高新技術研發和科技成果轉化，打造面向高技術成果轉化的新型研發機構，有效帶動了產學研深度融合進程。2015—2020年，杭州高新區技術轉移機構由12家增長至67家，產業技術創新戰略聯盟由15家增長至29家。

四是建立面向科技成果研發轉化的全周期科技金融服務。杭州高新區在服務科技創新轉化方面體現了“店小二”精神，通過科技轉化提供金融服務，設立或吸引入駐銀行、融資租賃等服務科技轉化的金融機構，發揮國有資本運營平臺科技產業引領功能，運作政府科創產業引導基金，制定科技金融系列配套扶持政策，以金融創新促進科技成果產業轉化，構建科技金融體系。杭州高新區成立了科技金融服務中心，將金融、科技、產業三大要素有機融合，經過多年發展已成為具有全國影響力的科技金融創新創業集聚區。

（五）加大科技創新要素投入，持續增強創新成果供給能力

杭州高新區注重加大科創要素投入，采取財政支持、政府引導、多元投入的方式，有力促進了區域創新活動，為產業技術研發與創新活動提供了條件。

一是以創新要素投入催化創新產出。近年來，杭州高新區R&D經費投入逐年上升，即便是疫情以來也保持在較高水平，R&D經費投入均保持在10%左右的高水平，常年位居全省第一。如圖9所示，在高研發經費投入下，杭州高新區近年來的科研產出呈現出大幅增長態勢。

二是以政府財政支出為重點加大研發投入。杭州高新區注重加強政府資金對科技創新的引導功能，在科技創新重點領域不斷加大財政支出，同時利用政府引導基金重點投向高技術創新領域。2016—2020年，杭州高新區財政科技支出由11.71億元增長至23.61億元，財政產業扶持資金支出由17.06億元增長至41億元；全區每年安排15%以上的財政支出作為產業扶持資金，對研發企業開展的研發活動投入給予20%配套支持資金。2020年全區全社會科技創新研發軟投入中政府軟投入231.3億元，分別較2017年、2019年增長53.1%、15.6%。

三是支持和引導企業持續加大研發投入。杭州高新區注重將企業技術需求與企業自身研發相結合，針對重點領域加大科技研發投入，增強技術研發實力，持續提升企業在技術研發中的主體地位。2016—2020年，全區規模以上企業R&D經費投入維持在4%以上的較高水平。2020年全區全社會科技創新研發軟投入中企業軟投入475.4億元，分別較2017年、2019年增長71.6%、21.6%。

（六）強化科技創新開放融合，打造開放型產業技術體系

杭州高新區以建設“國際濱江”為方向，實施更大力度的主動開放，在科技要素集聚、科技創新交流、數字技術國際貿易等方面主動融入國內國際雙循環，以開放融合塑造產業技術優勢。

一是主動對接全球高端科技創新資源。杭州高新區注重與全球優質創新資源的合作，將參與“一帶一路”建設與開放合作有機結合起來，在重點創新領域推進與全球知名高校及科研院所的國際化合作。近年來，杭州高新區聚焦數字技術領域，謀劃推動了與歐美等發達國家的跨國技術合作，在產學研用領域進行了多維度的探索交流。

二是鼓勵有競爭力的企業更高水平“走出去”。杭州高新區將“走出去”與“引進來”協同并重，推動區內有技術實力的企業“走出去”（相關情況如圖10所示），積極向海外布局研發、生產、貿易等產業鏈環節，開展重點領域的投資并購活動。尤其是支持龍頭企業開展國際化品牌拓展和高技術產品出口，積極擴大品牌影響力和科技產品競爭力。

三是全面深度融入長三角一體化區域戰略。杭州高新區充分依托長三角科技研發資源，利用長三角地區數字技術集聚、創新要素流動等優勢，全面融入長三角改革創新，在技術、人才、產業等方面與域內高校聯動，參與形成更大區域范圍的長三角地區協同創新網絡，以數字經濟優勢打造長三角南翼數字高地。

四是通過參與全球數字經濟貿易驅動制度開放。杭州高新區依托在數字經濟領域的國際領先優勢，結合自身在數字經濟核心產業、互聯網、人工智能、數字貿易等領域的科技創新與技術產品資源，積極推進開放制度集成創新，加快自創區、自貿區體制機制協同聯動，布局跨境數字交易平臺，加快跨境電商試驗區建設進程。

五、國家高新區區域創新體系建設的路徑

國家高新區應依托區域內創新資源，堅持創新資源協同創新，集聚更大范圍的創新要素，推進創新資源互補與高效對接。可借鑒杭州高新區區域創新體系建設經驗，重點在人才、平臺、企業、資本、政策、服務等方面協同創新，形成創新導向、要素聯動、產業轉化、開放融合的區域創新體系。

（一）構建以企業為主體、以科研機構為支撐的創新平臺體系

國家高新區要結合“發展高科技”的功能定位，堅持科創平臺在技術創新體系的核心地位，培育壯大企業科研機構，持續增強科研院所科技創新實力，形成結構協調、梯度合理、轉化應用鮮明的科研平臺體系。

一是強化企業的科技創新主體地位。結合企業高技術發展方向和高新技術產品研發生產需求，做優做強應用導向的企業研發機構，增強企業研發機構對研發需求的銜接性；根據科技企業的特點積極推進企業與科研機構的技術創新合作，培育高水平、項目化、產品化的科研實力，與科研單位共建現代產業學院，形成符合企業科技需求和未來導向的企業科創機構體系。

二是增強高校科研院所創新支撐能力。國家高新區要以服務高新技術研發創新為導向，引進一批高水平高校和科研院所，加強高校、科研院所在重點科技創新領域的基礎研究、應用研究，積極創建大科學裝置和實驗室，建設完備的公共研發基礎設施，增強區域自主創新能力和產業技術研發能力。

三是建設創新成果轉移轉化平臺。國家高新區要突出產學研協同創新平臺的鏈接作用，構建創新成果轉移轉化平臺體系，建設一批工程技術研究中心、制造業創新中心等產業技術創新平臺，打造一批生產力促進中心、產業技術創新戰略聯盟、技術轉移機構等技術轉化應用平臺，結合新技術業務模式建設新型研發機構。

（二）形成集聚國內外一流創新人才的人才生態體系

國家高新區的創新發展高度依賴于以人才為核心的創新生態體系，要在全球化視野下集聚一批創新人才，形成一流人才創新生態。

一是注重集聚全球一流創新人才。國家高新區要圍繞高新技術發展導向，積極完善各類引才、育才等人才政策，積極引進海內外高層次科研人員，通過設立博士后科研工作站、院士工作站等科研平臺吸引高端科研人才，保障高端創新人才的發展需求，確保高端人才“引進來、留下來”。

二是引進和培育面向科技轉化的復合型人才。國家高新區應立足科技成果產業化應用和推廣方向，加快引進和培育“科技+管理”“科技+經營”“科技+資本”“科技+推廣”的復合型人才，加大力度培育科技型企業家、科技型產品推廣者、科技型團隊管理者等交叉專業人才，最大限度激發復合型人才在技術成果轉化、技術知識轉移、技術產品市場推廣方面的工作潛力。

三是引進青年創新人才。國家高新區應突出青年創新人才對科技創新活動的促進作用，積極吸引青年優秀人才來區工作，對優秀人才給予配套鼓勵支持政策，建設青年友好型工作生活環境。

四是創新人才引聚體制機制。國家高新區應充分利用獨特政策資源優勢，探索建設“人才特區”，在人才引進機制和配套政策方面先行先試，完善海外人才引進和居留生活配套制度，改革人才評價機制和探索多元化人才激勵機制，探索實施以知識、技術、專利等創新要素為依據的收益分配機制，激發人才科技創新活力。

（三）形成面向企業應用的創新成果轉化體系

國家高新區在高新技術領域實現產業化目標，需高度依賴企業對科技成果的轉化和相關企業集群培育，要推動技術創新體系（企業為主體）、知識創新體系（高校為主體）有機聯結、高效協同，加快創新成果轉化載體建設，建立以企業為主導的創新成果轉化體系，促進技術創新成果產品化、項目化、產業化。

一是建設科技企業孵化器、加速器、眾創空間等技術成果轉移轉化載體。國家高新區要以科技成果產業化、項目化為方向，設立基于科技項目的轉化載體，打造基于重點技術的創新創業眾創空間，建設科技企業孵化器、加速器；以技術成果轉移轉化載體建設為方向，強化龍頭企業引領和壯大科技型中小企業，培育高技術企業集群和產業集群。

二是建立和完善科技成果對接轉化機制。國家高新區要以企業為主體，聯合高校、科研院所等科研單位開展產學研協同創新，建立健全科創項目合作的長效機制，探索合作設立產學研聯合體或科技項目企業。

三是完善科技成果轉化配套政策。國家高新區要結合企業創新的技術轉化需求，制定企業科技成果轉化和市場應用的相關標準，形成制度化、規范化、流程化的企業科技成果轉化模式，并在資金補助、獎勵激勵等方面出臺支持政策，形成全方位的配套政策。

（四）構建強有力的科技創新要素保障體系

科技創新要素資源和政策優勢是高新區推動科技創新能力提升的重要條件，國家高新區要在科技創新資金投入、土地要素配置、政策改革配套、數字基礎設施等方面發力，構建科技創新要素保障體系。

一是加大財政資金投入。國家高新區作為高技術產業集聚區域，應發揮好財政資金對科技創新及其產業化的引導功能，財政支出向科技領域傾斜，確保每年科技財政支出高于全市、全省的中等水平，并將科技財政支出資金優先用于重點技術研發及應用領域，保障關鍵技術研發具有充足的資金供應。

二是鼓勵和引導企業加大研發投入。國家高新區要注重企業在技術研發中的主體地位，采取多種鼓勵措施引導企業加大基于技術創新需求的資金投入，政府應給予一定比例的配套支持資金或科技專項撥款，對企業部分收入給予稅收減免優惠政策，優化區域創新環境。

三是結合創新需求實施配套政策制度。國家高新區要以促進區域內創新創業活動為目標，從公共服務、資源配置、體制機制改革等方面著力，改進科技資金使用操作程序，落實知識產權保護和企業研發稅收優惠政策，加快建設服務型政府，為科技創新營造良好的政策環境；借鑒既有創新載體創新系統集成經驗，整合國家高新區內部創新要素資源，打造國家自主創新示范區，探索推進更高層次、更高能級的國家高新區區域創新配套政策體系建設。

四是增強土地資源供給及其配置優化。國家高新區要結合園區用地開發實際和緊湊型園區建設目標，統籌各類用地需求，將用地指標更多向創新創業平臺（實驗設備、中試空間、雙創載體等）和高技術研發型企業（裝備、廠房等）建設傾斜。完善支持新產業、新業態發展的用地政策，為創新研發平臺、創新轉化平臺、技術創新市場主體等建設需求提供用地保障。

五是推進數字基礎設施建設。國家高新區要結合高技術產業發展導向，以加大數字基礎設施建設作為區域創新體系的重要支撐條件，加快建設數字園區，推動信息技術、數字技術廣泛深入滲透至創新型園區建設和運作全領域、多流程，推動高技術產業由局部數字化轉型向全面數字化轉型發展。

（五）推動形成完善的科技創新全方位服務體系

國家高新區區域創新體系需要配套完善的科技創新服務體系，應大力促進科技與資本、產業融合，建立完善的科技中介服務體系，健全知識產權服務、創新創業服務等領域的創新支持機構，形成全方位的科技創新服務體系。

一是完善金融資本對科創及其產業化的服務支撐。國家高新區要以促進科技與經濟有機融合為方向，積極構建服務科技、資本、產業融合的多層次資本市場，設立科創、創業投資引導基金，探索設立種子項目基金，支持科技企業上市融資、開展投資并購與兼并重組；積極引導銀行、保險、基金公司等金融機構加大對科創企業（活動）的信貸支持，針對性開發系列科創金融產品。

二是建立健全科技中介服務體系。以國家高新區既有科技服務機構為基礎，加強資源整合與優化，培育壯大一批科技中介服務機構，在產權交易、技術轉化、創新創業、項目咨詢等方面形成多樣化、專業化的中介機構，培育壯大以科創服務為特色的新興服務業。

三是建立各類公共科技服務機構。國家高新區要結合公共類科技服務需求，謀劃布局一批公共科技服務機構，聚焦檢驗檢測、知識產權、科技倫理、技術協會等領域，形成一批公益性或公共類科技服務平臺或服務機構，增強對科技轉化和企業業務的服務支撐。

（六）形成國內國際科創資源協同共促的開放創新體系

區域創新體系是服務區域創新活動的開放型創新系統，國家高新區應強化開放發展導向，以全球視野集聚創新要素，統籌國內外知識交流和創新資源“引進來”“走出去”，加快形成技術創新、產業合作的開放創新體系。

一是加強與國內外先進地區的技術產業合作。國家高新區應持續加強與國內外發達地區的科技創新合作，在知識、技術、制度、模式等方面強化交流互鑒，廣泛開展各種形式的交流合作活動，拓展對外合作交流渠道。

二是加大引進全球一流創新要素資源。國家高新區應立足全球，結合區域內企業和產業發展需求，引進一流創新技術，吸引優質科技創新資本入駐，探索合作設立各類新型研發機構，廣泛開展技術創新產業要素引聚活動。

三是支持優勢企業更高質量“走出去”。國家高新區應立足國家高新技術產業發展的定位，主動融入區域開放發展大局和重大戰略，積極對接所在區域科技創新合作資源，深化國內國際科技合作，加快發展“飛地經濟”，探索建設中外合作園區和境外產業園區，積極拓展合作領域和產業內容。