低碳農業發展的生產經營組織模式創新與金融支持
——基于四川成都的實踐案例

○朱睿博

中國人民銀行成都分行 四川成都 610041

農業在氣候變化影響下具有鮮明的產業特征，是應當予以重點關注和研究的領域。一方面，農業是溫室氣體排放的重要來源。據聯合國糧農組織（FAO）測算，1990年至2019年間全球農業食品系統①農業食品系統的排放包含農業生產活動（作物和牲畜）、土地使用變化及生產前后過程產生的排放。碳排放量增加了16%，于2019年達到170億噸二氧化碳當量（CO2-eq），占全球人為碳排放量的31%。就單一氣體而言，2019年農業食品系統產生了21%的CO2排放量、53%的CH4排放量和78%的N2O排放量。另一方面，通過改善農田土壤質量和提高固碳能力，不僅能增加碳匯，還有利于增產增效和保障國家糧食安全（張衛健等，2021）。農業低碳發展有助于生產效率的提高和經濟、生態效益的協調，對實現“碳達峰、碳中和”目標意義重大。

發達國家特別是歐盟成員國在農業碳減排方面走在前列，通過制定有力的政策措施和法律法規、提供充足的資源要素投入、建立完善的科技推廣體系等來推動農業低碳發展。近年來，我國已圍繞農業綠色發展、改善田間管理、面源污染防控、資源綜合利用等方面出臺了一系列政策措施，在減污降碳、擴綠增產上取得了階段性成效，并形成了一些具有中國特色的發展模式（王斌等，2021）。然而，現階段我國低碳農業發展仍面臨著人均農業資源稀缺、相關技術支撐不足、投入成本高、推廣范圍有限等問題。因此，有必要在準確認識和把握低碳農業特征的基礎上，梳理總結國際經驗，并結合中國農業農村發展實際，討論低碳農業的實現模式和金融支持等問題，以期為推動農業碳中和及農村金融發展提供決策參考。

一、低碳農業的內涵特征及發展歷程

（一）農業生產方式的演變歷程

1.原始農業。在原始社會，人們將簡單的石器、木棍等作為生產工具，耕種方式采用原始的刀耕火種方法，農作物產量完全依賴于土地自然肥力，并采取“撂荒制”的土地利用方式。這種掠奪式的粗放生產不利于生態系統的自我調節，低下的勞動生產率使得人們只能維持低水平的生活。隨著人口的增加和生產活動的擴大，原始的農業生產方式越來越不能適應人類社會發展的需要，必然被更先進的生產方式所取代。

2.傳統農業。這一階段主要將金屬工具（鐵制耕犁等手工工具）作為生產工具，依靠人力和畜力，根據世代相傳的經驗和耕種技術來進行自給自足的生產。由于傳統農業以自然肥料為基礎，重視農業廢棄物的循環利用，通過精耕細作的方式保持土壤肥力和提高產量，暗含了生態循環的理念，因而能夠實現低碳排放和低環境污染（胡中應等，2015）。但傳統農業技術條件長期保持不變或變化極小，人力資本的稀缺及小農生產的經營模式，導致其產出效率低，難以解決人口增長和食物短缺的矛盾，從而逐漸被高投入、大規模的現代農業所取代。

3.現代農業。隨著以機器大工業為顯著特征的資本主義生產方式在西方的興起，機械和化學等工業技術及其生產方式不斷被應用于農業領域，促進了現代農業的快速發展。為達到高效生產的目的，農業生產中大量投入化肥、農藥、農膜等化學產品，采用規?；膯我环N植，并大力推廣農業機械設施。雖然高投入、高消耗帶來了高產出，但卻使土壤和水源遭受嚴重的面源污染，導致土壤肥力下降，同時以大量消耗石油等化石能源為代價，產生了大量的溫室氣體排放。處于工業化進程加速階段的現代農業，因其過度的機械化、化學化，而被冠以“石油農業”“機械農業”和“化學農業”的別稱。這種僅靠外部投入而無法形成有效內部循環的生產方式會引起邊際報酬遞減，不僅無法獲取可持續的經濟效益，還會帶來生態危機。

（二）低碳農業內涵及特征

1.低碳農業的內涵。農業生產方式的演變歷程本質上由以科學技術為先導的生產力發展所推動，并伴隨著農業生產活動與生態環境之間平衡與失調、和諧與沖突的交互影響變化。傳統農業能夠在一定程度上實現生態平衡，但受制于技術的不足，與其低排放、低污染相對應的是低產出、低效率。現代農業雖然通過引進技術、不斷投入生產要素和完善經營管理方式取得了較高效率產出，但其“高消耗、高污染、高排放”發展模式對生態環境造成了巨大壓力。隨著對氣候變化影響認識的加深和生態保護意識的增強，人們開始尋求一種既能夠減少溫室氣體排放、保持生態平衡，又能夠實現經濟高效益的農業生產方式。

探索新型農業生產方式的過程中，學界的認識逐漸多元化，形成了不同的生產模式，如生態農業、有機農業、循環農業、綠色農業等。這些概念既有區別又相互聯系，且各有側重。生態農業強調建立合理的生態系統結構，充分發揮自我循環與調節功能；有機農業主張不使用化學合成的農藥、化肥、添加劑等；循環農業側重于農資投入最小化、資源利用效率最大化的循環生產模式；綠色農業強調對資源、環境問題的應對及實現農產品綠色無污染。

低碳農業是在“低碳經濟”②“低碳經濟”的概念最早由英國2003年發布的《能源白皮書》提出，后逐漸被作為一種新的經濟發展模式。它提倡將可再生清潔能源作為主要能源，通過開發和高效利用清潔能源、創新減排技術和管理制度、調整產業結構等，實現經濟發展過程中溫室氣體的少排放或零排放。發展理念下提出的現代農業新的發展方向。雖然在概念上還未形成統一，但已被學界賦予了“三低兩高”的內涵，即“低能耗、低污染、低排放”和“高效率、高碳匯”（翁伯琦等，2009；秦軍，2014）。按照低碳經濟化石能源“減量化”、資源“循環化”、廢棄物“資源化”的發展要求（胡中應等，2015），低碳農業可定義為：在農業廢棄物循環利用基礎上的低化石資源消耗和外源化學投入，以提高資源利用效率為核心，以綠色可持續、環境和氣候友好為目標，實現農業產出高效和溫室氣體減排協同的一種農業可持續集約化發展模式?？梢哉f，低碳農業融合了生態農業、有機農業、循環農業、綠色農業等概念內涵（許廣月，2010），是建立在現代農業基礎之上的復合型農業發展新形態。

2.低碳農業的特征和發展重點。一是低排、少取、循環。低碳農業要求在農業生產過程中盡量減少外部資源的投入，降低能源消耗和減少碳排放，并強調資源的循環利用。二是優質高效。農業減排降碳不以降低產出和收入為前提，而是通過開發新技術、推廣應用新成果、提高農產品品質來增加經濟和社會效益。三是可持續。生產既要滿足當代人的需要，又要確保后代人的發展空間，在追求高產出的同時也要兼顧生態效益。四是安全性。采用綠色低碳的生產方式，增強農業減排固碳效應，并最大限度減少生產過程中對生態環境的不良影響，有助于提升農業對氣候等環境變化的適應能力與農業生態系統的穩定性，在實現環境安全的同時也有利于保障糧食安全和農產品的有效供給。

從低碳農業內涵特征可以看出，發展低碳農業的重點在于提高效率和減少排放。提高效率，即在農業生產全過程中優化生產管理效率，盡量減少生產投入和節省生產成本的同時提高產出水平（Biala et al.，2007）。減少排放則需要對種植制度、養殖業進行低碳化改造，降低碳排放強度，提高固碳能力，并通過實施節能與可再生能源替代來減少農業用能的碳足跡。而這些都須以技術創新為支撐，且離不開資本的大量投入及政策的扶持。因此，低碳農業較傳統農業和“石油農業”具有更為顯著的技術密集型和資本密集型特征。此外，低碳農業生產管理技術的應用推廣還有賴于一定的制度安排來為其創造適宜的環境條件，使制度創新成為推動農業低碳轉型的一個重要方面。

（三）中國農業碳排放的階段性特征

新中國成立后，為實現增產增收、滿足發展需求，我國農業不斷提升生產技術水平，探索新的生產方式和發展模式，其間農業碳排放也經歷了階段性的變化，并與同期我國農業農村發展實際相契合（金書秦等，2021）。總體上自1961以來大致可分為三個階段（如圖1所示）。

第一階段是20世紀60年代至70年代——碳排放量逐步上升。在建國初期，農業生產總體上仍為傳統農業的生產方式，化肥、農藥、農機等現代農業投入要素還未被大量使用，碳排放量的上升主要源自為滿足人口增長所需而導致的開墾面積擴大，以及單位面積土地勞動力投入的增加。進入20世紀70年代后，隨著化肥、農藥等農資被引入國內，農戶基于對提高產量的迫切需求，化肥的使用量開始增加。由于氮肥是N2O的主要排放源，導致這一階段N2O排放量迅速上升（1979年較1970年增加了56.8%），拉高了碳排放總量。

第二階段是20世紀80年代至90年代——碳排放量快速增長。在這一階段，一方面通過農村經濟體制改革確立了家庭聯產承包責任制，改變了人民公社“平均主義大鍋飯”的弊端，提高了農民生產積極性，推動了農村經濟的快速發展。另一方面，技術創新也帶來了農業的機械化和化學化，在提高生產效率和產量的同時也帶來了碳排放量的增加。為滿足人們對肉禽蛋奶消費需求的不斷增長，畜牧業粗放式擴張，導致了大量CH4排放（1999年較1980年增加了24.8%）。隨著農村人口向城鎮大量轉移，促使機械動力對人力的替代③據《中國統計年鑒》，20世紀90年代至21世紀初，農業機械總動力增加了約2.5倍。，農業生產加大了農機使用量和對柴油等化石能源的需求量。同時，化肥農藥等的普遍使用和過量投入，也造成了較為嚴重的農業面源污染和碳排放量增長。在幾方面的疊加影響下，此階段農業碳排放量一路增長至歷年來最高值，CH4、N2O排放量也達到頂峰。

第三階段是進入21世紀后至今——碳排放量變化趨緩并出現下降趨勢。隨著城鎮化的加速推進，前期農村基本經濟制度改革紅利逐步減弱，高強度的化肥、農藥等農資投入導致邊際效益遞減，環境污染問題也日益嚴峻。如何在農業經濟實現可持續增長的同時兼顧生態環境效益成為亟待解決的重大問題。為此，我國對農業生產方式進行了探索。21世紀初，適度規模經營開始得到試點和推廣，并不斷涌現出農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。這些新型主體在適度規模生產的基礎上建立起新型的利益聯結機制④利益聯結機制指在農業產業化發展過程中小農戶與其他經營主體通過不同市場化方式聯結后形成的利益創造、調節、分配、保障等內在機制。，使得產供銷聯動更高效。近年來，在政策引導下，農業與新一代信息技術⑤新一代信息技術主要包括云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、5G等。融合加快，數字農業、智慧農業逐步發展起來（張柏楊等，2022）。數字化農業服務平臺建設及農業社會化服務的興起，降低了農戶進行綠色低碳生產的技術門檻和資金投入成本，農業集約化、規模化、標準化、綠色化程度逐步提升。在農業生產經營組織模式創新和“一控兩減三基本”⑥即控制農業用水總量和農業水環境污染，減少化肥、農藥使用，對畜禽的糞便、農膜、農作物秸稈進行資源化利用和無害化處理。等政策措施推動下，農業污染和碳排放得到了有效控制⑦2015年至2020年間，我國種植業化肥、農藥、薄膜、農用柴油使用量降幅分別為12%、17.2%、7.5%和12%。據第二次全國污染源普查數據顯示，與10年前相比，農業領域化學需氧量、總氮、總磷排放分別下降了19%、48%、25%，實現了“增產又減污”。。我國農業碳排放總量自2016年達到8.42億噸之后，呈現出逐年下降態勢（如圖2所示）。

二、低碳農業發展的國際經驗

（一）國外發展低碳農業的實踐經驗

1.支持低碳農業技術研發、推廣和應用。目前各國對于低碳農業技術的推廣和應用主要涉及低碳化改造農作物耕作制度、開發低碳生產技術和清潔能源、推動農業生產向生物有機農業轉變，以及制定低碳農業相關技術標準和規范等方面（見表1）。同時，政府的重視和科學配套的農業技術體系也是影響技術革新、推廣和應用的重要方面。發達國家經過長期積累建立了完備、高效的農業科技支撐體系。美國構建了以大學為基礎，農業科教部門和技術推廣部門分工合作、聯系緊密的完整體系，研發、培訓和推廣三者形成合力，有效促進了低碳農業技術的發展。以色列構建了以政府農業部門為主導，科研院所與農業合作組織協調配合的農業科技體系，涵蓋科研、教育與推廣各環節，并針對自身農業資源短缺情況開展科技創新，在無土栽培、節水灌溉、凈化污水等方面達到世界領先水平。日本在政府指導下，形成了以國立研究機構為主，各層級農協組織等配套機構協作參與，自上而下的農業科技體系，在提高自主技術創新能力和農民對先進農業技術的可得性上發揮了關鍵作用。

表1 應用和推廣低碳農業技術的主要做法

2.選擇適應本國發展特點的生產經營模式。美國地廣人稀，人均耕地面積多，農業生產依靠發達的農業科技，規?；?、機械化程度高。生產經營主體以家庭農場為主，使用較少的勞動力進行機械化作業。美國政府結合本國特點，在推廣低碳化生產方式中，支持開辦專業化農業生產公司（金書秦等，2021）。農場主只要與農業生產公司簽訂服務協議，就能獲得覆蓋從種到收全程的生產技術服務，實現服務的規?；?，在解決勞動力不足問題的同時，降低了使用低碳農業技術的成本。此外，美國的農業合作社作為重要的組織力量，也為低碳農業生產服務規?；l展提供了有力支持（李玉梅，2016）。通過發展生產性服務，大大提高了農業生產效率，降低了生產過程中的資源消耗，促進了農業碳減排的實現。

以色列受嚴苛的自然條件限制，水資源短缺，可耕種土地面積少（可耕地面積僅占國土總面積的20%）。為使有限的土地發揮最大的生產效能，以色列政府將大部分耕地集中管理，在農業生產經營組織上以農業合作社和集體農場兩種形式為主。農業合作社和集體農場通過租賃的方式從政府處獲得耕地使用權，其成員在從事生產勞動的同時也能獲得政府提供的教育、培訓、社會保障等福利。這種生產組織模式便于政府對農業產業進行調控及對生產各環節進行統一規范管理，有利于提升產業鏈規模化生產水平，為先進生產技術的推廣應用、各項低碳農業政策的落實落地創造了條件。此外，以色列支持培育和發展農業服務組織，如通過創設生物有機農業協會（IBOAA），為進行有機生態種植的農業生產者提供技術應用、咨詢、培訓等服務。

日本國土面積狹小，耕地數量少且分散，農業人口人均占有耕地面積少，生產經營以小規模農場和農戶為主，不具備像美國那樣開展土地規?；洜I的條件。日本政府充分考慮本國國情，鼓勵各地區制定特色化的發展方向，并通過推行“一村一品”模式，加大對區域綠色有機農產品品牌建設的支持，培育出了諸如“神戶牛肉”“晴王葡萄”“越光大米”等眾多知名品牌。雖然小規模生產不能克服有機、低碳農業生產成本高的問題，但農產品商品率高，并在品牌效應推動下能夠獲得較高的收益，確保了生態價值的實現和低碳生產的可持續性。為應對農業勞動力減少，日本政府推動成立了自上而下的各級農協組織，為農戶提供生產指導、供銷流通、信用服務、互助共濟等一攬子服務，將先進的生產方式傳遞到農戶手中，幫助農民降低生產成本。日本農協組織為農業專業化集約化發展提供了組織保障，在增加農民收入的同時，有利于減少污染浪費、提高資源利用率，降低單位產量的碳排放強度。

3.給予適當的政策激勵并建立相應的市場調控機制（見表2）。一是完善財政補貼制度。歐盟成員國、美國、日本等發達國家將支農補貼與生態環保要求執行情況掛鉤，以激勵低碳農業生產技術的推廣和應用，對減少化肥農藥使用量、實施保護性耕作等給予財政支持（彭青秀，2015）。另外，財政補貼還用于支持發展農業服務組織，如法國政府規定，提供農業服務的各類合作社在創建時可獲得占投資金額25%左右的政府投資津貼（Neufeldt&Schafer，2008）。二是征收碳排放類稅種或給予稅收優惠。目前一些國家已對農業領域征收碳稅進行了嘗試。以歐盟國家為典型，如德國于1994年開始開征生態稅;丹麥、瑞典在20世紀90年代初將農業用能源納入碳稅范圍,還對氮肥及鎘肥、除草劑及殺蟲劑征收化肥和農藥稅；葡萄牙、立陶宛針對高碳排放及污染的農業生產環節征收環境稅或碳稅（UNFCCC，2020）。澳大利亞政府建立了農業碳稅豁免機制，并通過農業產業機構AgForce為農業碳減排注入400萬澳元資金支持，幫助農民應對征收碳稅可能帶來的生產、生活成本上升問題。三是制定金融配套政策。歐盟于2003年圍繞《歐盟共同農業政策》，提出要基于對農場和土地管理的環境評估結果，給予維護良好農業環境條件的農戶信貸支持，若達不到要求則減息等政策優惠會被取消或削減。美國加州政府通過支持開發專門貸款項目幫助農戶降低采用碳減排技術的前期成本，并依據制定的環境質量激勵計劃、特色作物研究計劃等提供融資，分擔減排費用（張開華等，2012）。四是開放碳排放交易。歐盟憑借統一市場優勢，建立了較為成熟的碳交易市場，采取減排固碳措施的農戶可從碳交易中取得收益以彌補減排成本。美國依托芝加哥氣候交易所為農戶開放碳交易，參與保護性耕作、草場保護等項目的農戶可以獲得碳減排契據，并經由市場交易獲取利潤。新西蘭碳市場已將農業部門納入其中，并基于2019年提出的《氣候變化應對零碳修正案》，擬自2025年起對農業碳排放進行定價（唐博文，2022）。

（二）對我國發展低碳農業的啟示

從國際上發展低碳農業、促進農業碳減排方面的經驗做法來看，發達國家重視在科技領域及相關資源要素投入方面予以資金和政策的扶持，并通過制定標準和法律法規來規范低碳農業生產經營活動以確保既定目標的實現。在生產經營組織模式上，各國立足本國實際進行規?；?、集約化生產，并支持發展農業社會化服務，憑借較高的生產組織化程度為推廣低碳技術和政策措施提供便利。同時，善于利用碳交易等市場機制來給予農業碳減排補償，進而促進低碳目標實現。相比之下，發展中國家財政預算有限，缺乏資金技術支持，農業基礎設施建設薄弱，市場機制尚不健全，缺少推廣低碳農業生產方式所需的利益聯結機制和價值實現途徑。

就我國而言，仍將長期維持人口基數大、農業人口多、人均耕地占有數量低的基本國情，需始終立足自身解決糧食安全問題，農業碳減排存在較大挑戰。一方面，低碳農業相關技術儲備不足，在新技術推廣應用方面與發達國家相比還存在很大差距，且目前主要依靠補貼、轉移支付等財政手段來推動低碳生產，資金數量有限，缺乏市場化激勵機制來保證低碳發展的可持續性。另一方面，當前以農戶分散經營為主的生產模式⑧第三次全國農業普查數據顯示，我國小農戶數量占農業生產經營戶的比重高達98.1%，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。加大了低碳轉型的難度。小規模、細碎化經營的傳統農戶限于自身知識水平和經濟實力，既缺乏識別和有效運用低碳生產技術的能力，也難以承擔高額的成本投入。同時由于組織和整合程度低，也增加了政府監管的難度，影響了政策傳導效果。因此，我國在推動農業低碳轉型的過程中，除強化必要的技術支撐之外，還應當重視建立和完善適應低碳農業發展的生產經營體制機制，探索出具有中國特色的發展模式。

三、低碳農業的生產經營組織模式創新：以成都市為例

低碳農業生產對技術、資本、設備、信息等現代生產要素投入要求高，需要轉變生產方式來提高規模化、標準化水平以實現收益與成本的平衡。而基于當前我國農業生產仍以傳統小農戶為主的現實，推廣低碳農業生產方式必然要求以適當的生產經營組織模式建立一定的利益聯結機制，使傳統農戶能夠參與到低碳農業生產中。

在近年來的低碳農業生產實踐中，伴隨著生產經營模式創新活動日趨活躍，農業龍頭企業、專業合作社、社會化服務組織等與農戶建立的利益聯結機制呈現出生產服務的社會化和利益創造過程的信息化、數字化等發展特征和趨勢（見表3）。對成都市實地調研發現，通過生產經營組織模式創新和完善社會化服務體系，能夠促進農戶與綠色低碳生產的有效銜接。

（一）“村兩委⑨村兩委是村中國共產黨支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。+服務主體+農戶”的生產托管模式

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產型服務組織完成的農業經營方式。相較土地流轉，此模式有節約土地租金成本、避免經營權轉讓引起的法律糾紛、降低經營者經營風險等優勢，近年來逐漸成為農業綠色生產社會化服務領域的主要模式（沈興興等，2020）。

成都市蒲江縣為解決小農戶在獲取托管服務中組織成本高、服務主體介入意愿低的問題，由村兩委發揮組織優勢和信息優勢⑩該模式下，由村兩委與農業生產服務主體簽訂戰略合作協議。在村兩委統籌協調下，農戶與生產服務主體簽訂托管合同，明確托管雙方權利與責任。，引導專業農科服務公司試點探索“村兩委+服務主體+農戶”的柑橘種植整村菜單托管模式[11]專業農科服務公司結合晚熟柑橘種植技術特點，因地制宜推出“全程托管”“環節托管”“愛心托管”等14種托管菜單，并逐項明確服務標準和價格。全程托管是指托管服務主體提供農業生產中從種到收的全程托管服務，托管對象支付包括物資、技術、人工等所有費用在內的全程托管費。環節托管是對修枝、疏花、疏果、打藥、施肥、套袋等獨立的各個環節提供服務，不包含物資費用。愛心托管是服務主體免費或者收取少量的費用為年邁喪失勞動力的老年人或殘疾人提供服務。。該模式下，生產服務主體根據蒲江縣《晚熟柑橘生產技術規程》等地方標準，按照統購統銷、統防統治的生產經營方式，采用先進的綠色低碳生產技術，精簡優化投入品配方，柑橘種植畝均農藥用量可降低40%—50%、肥料用量降低20%以上，畝均投入品成本下降600余元、增產10%以上（見表4）。除降低農戶單獨從事綠色低碳生產的物化成本外，還節省了從事農業生產的時間。據當地農戶反映，每年可多出2—3個月的外出務工時間，人均增加近萬元的打工收入。

表4 托管服務為農戶綠色低碳生產帶來的平均收益

（二）“系統+平臺+農戶”的數字農業服務平臺模式

數字農業服務平臺模式主要由農業核心企業通過集成推廣應用智慧種業、智能農機裝備、物聯網監測等農業信息技術手段，為關聯農戶提供農業綠色低碳生產相關技術方案、投入品供給與農產品銷售等終端對接服務，形成集“耕、種、防、收、銷、管”于一體的數字化農業服務體系。

成都市大邑縣RD農業公司作為該模式的典型代表，構建了“系統+平臺+農戶”[12]“系統”指“天空地”一體化農業生產感知系統，具備作物識別、環境監測、災害預警、精準生產等多種功能。“平臺”指數字化農業生產管理平臺，提供功能集成、產供銷對接等服務。的服務模式。一方面，基于智能生產決策模型向糧食種植戶提供最優種植方案，最終實現節水節肥、低碳環保。該模式下每畝糧食種植肥料利用率提高15%以上，農藥化肥污染程度降低幅度超過10%，水資源利用率提高30%以上，每畝小麥和水稻分別減少二氧化碳排放約7.8千克和8.1千克。另一方面，RD公司通過數字農業服務平臺將農戶組織起來，代表農戶統一與農資供應企業和農業服務組織議價，可有效降低交易成本。農戶每畝糧食種植可提升約8%的經濟效益，能較好覆蓋技術投入成本（見表5）。

表5 RD公司數字農服平臺模式下糧食生產的環境和經濟效益

（三）新型農業生產經營組織模式的特點及生態環境效應

一是以服務規模化替代土地分散經營。不管是生產托管模式還是圍繞核心企業的數字農服平臺模式，其關鍵是將小農戶組織起來，統一使用先進生產技術、統一購買生產資料，相對于小農戶單獨生產更具規模效應。二是以分工專業化提高生產效率。農業生產涉及整地、播種、灌溉、施肥施藥等諸多環節，托管組織或核心企業可利用其專業化優勢，根據不同環節的具體特征，選擇適當的生產技術、機械設備來提升效率。三是以技術標準化推進低碳化生產方式。實踐中，托管組織和RD公司都有意識地將綠色低碳生產標準應用于農業生產中，如托管組織采用了綠色天敵防控系統，RD公司向農戶提供低碳化種植方案。

上述三個特點，為農業低碳發展創造了條件。首先，規?；a經營和專業化分工促進了農業減量化生產，農藥和化肥等投入品使用大幅度減少，不僅直接減少了溫室氣體排放，還產生了明顯的經濟效益；其次，經濟效益的提高又進一步為低碳農業發展提供了可持續的內生動力，有效彌補小規模生產難以承擔低碳生產成本投入的不足；最后，低碳技術標準的運用有利于克服小農戶難以識別和運用低碳生產技術的難題，幫助和引導農戶生產向綠色低碳化轉型，為農業低碳發展打下更堅實的基礎（如圖3所示）。

四、金融支持低碳農業發展的實踐探索

（一）低碳農業對農村金融服務的需求特征

低碳農業具有技術、資本密集型特征，前期投入大、生產效益周期長，對資金的需求較傳統農業和高碳的現代農業更大，且風險性也更高。持續的資本投入是維持和促進低碳農業發展的必須金融基礎（趙俊英，2012）。在低碳農業生產經營的各階段若缺乏按時按量的資金投入，技術、勞動力、生產資料等其他要素的投入便無法得到保障。農業資金來源主要有農民自身積累、財政投入和金融支持三個方面。而單個農戶收入不高、財富積累有限，僅依靠自身力量難以承擔高額投入。財政雖具有重要的扶持和引導作用，但并不能長期持續地滿足大量資金投入的需要。因此，金融就成為支撐低碳農業發展的關鍵。

然而，農村金融在開展過程中長期受到農業經營主體信用信息及抵押物缺乏等問題的困擾，使得金融支持常常因找不到合適的切入點而“有勁無處使”。這就需要根據低碳農業對生產經營規模化和服務社會化的發展要求及金融需求特征，并針對傳統農村融資方式存在的桎梏開展金融產品和服務創新：一方面，基于農村產權制度改革開展農村不動產、動產及農村生態價值權益抵（質）押融資產品創新，緩解農村地區抵押物不足問題；另一方面，針對低碳農業發展中金融需求在融資主體、期限結構、風險分布等方面的變化特征創新金融產品，在支持農業生產方式向低碳模式轉變的同時，結合新型農業生產經營組織模式下建立的利益聯結機制創新融資方式，提高融資效率、降低融資風險和成本。

（二）基于不同生產經營組織模式的融資方式及比較

圍繞農村產權制度改革的財產權抵（質）押融資創新雖然在試點中進行了有益探索，但仍然存在法律層面限制較多、農村產權流轉不足、市場化運行程度不高等問題。要從根本上解決因抵押物缺乏而導致的農戶融資難問題，還有待農村產權制度改革的持續深化。而從成都實踐來看，金融適應和利用農業生產經營組織創新模式的特點，強化與低碳農業的有效對接，促進了綠色和普惠金融的有機融合。具體表現為兩種模式：

1.依托農業社會化服務組織提供金融服務。一方面，利用社會化服務組織、專業農業科技服務公司扎根農村的基礎優勢，以咨詢、代理的方式，建立金融服務與農戶之間的對接通道。例如，某農科公司在蒲江縣探索實施“1+3+N”（代養過程中，由核心企業提供技術支持，指導代養戶采用種養結合的方式處理糞污，固體糞便經過高溫氧化發酵轉化為有機肥進行還田，實現生態循環農業發展）的組織架構模式，組建社會化服務超市，并以超市為載體，除提供農資和農機服務、生產托管服務、產品營銷等生產性服務外，還提供金融咨詢、保險代理服務，在各類服務主體、金融機構和農戶之間形成紐帶，讓農戶享受到一站式貼心服務。另一方面，金融機構以社會化服務組織、規?；r業經營主體為信貸支持對象，基于這些新型主體的資源、信息和規模優勢，能在一定程度上降低交易成本，對農戶參與低碳農業生產起到間接支持作用。

2.通過依托核心企業（數字農業服務平臺）開展供應鏈融資。在成都實踐中，探索形成了利用數字科技發展農業供應鏈金融的典型模式。如圖4所示，銀行機構與農業核心企業合作，開發低碳農業產業鏈數字金融服務場景：基于核心企業、數字農服平臺積累的上下游農戶、新型生產經營主體的生產、交易等數據信息，采用大數據、云計算等技術建立信用評分模型為農戶提供增信；同時，銀行也可以核心企業信用為依據授信，并通過創新風險分擔機制和互聯網貸款模式，實現貸款申請、授信放款和貸后管理全流程線上服務，相比傳統農村金融，融資成本更低、服務更加便捷高效。

以RD公司數字農服平臺模式為例，目前該平臺通過與金融機構和互聯網金融平臺開展合作、共享數據資源，已開通覆蓋全程的種植貸款在線驗證評估業務，農業生產經營主體可憑平臺增信措施獲得30萬元—50萬元的信用貸款額度，貸款手續經由線上辦理，全部流程縮短至1—3天，貸款成本較傳統融資方式減少70%以上。此外，RD公司還同銀行、擔保公司加強合作，作為分擔主體參與到融資風險分擔中，逐步建立起“核心企業30%+銀行30%+擔保40%”的分擔機制，并按照10倍以內的放大倍數為平臺涉農主體提供融資支持，進一步提高了金融機構貸款意愿和融資效率。

此外，此種供應鏈融資模式還被應用在養殖業低碳化生產領域。例如，四川某國有銀行分行與農業產業化龍頭企業開展合作，探索“公司+農戶”生豬代養模式[13]代養過程中，由核心企業提供技術支持，指導代養戶采用種養結合的方式處理糞污，固體糞便經過高溫氧化發酵轉化為有機肥進行還田，實現生態循環農業發展。及金融支持路徑。結合核心企業與鏈條代養戶資金流、信息流、物流等數據，創新上線“公司+農戶+新金融+生態循環”供應鏈金融產品，通過代養合作鏈條上的數據為農戶增信，并以此提供金融支持。自該產品上線以來，已在生豬代養場景得到復制推廣，累計信貸支持逾25億元。

從以上模式來看，基于不同生產經營組織模式的金融介入方式和程度不同（見表6）。依托社會化服務組織提供金融服務更多體現的是中介和渠道功能，雖然能在一定程度上提升融資便利性，但金融機構對服務組織的授信仍然依靠傳統的抵押機制。而數字化農業供應鏈金融模式將核心企業與大量小農戶和新型農業經營主體聯結在一起，利用數據資源代替傳統抵押品進行增信，并通過在線信貸流程體現出數字普惠金融交易成本低、運行效率高的優勢和特點。

表6 不同生產經營組織模式下的融資特點

五、創新實踐中值得關注的問題

（一）新型生產經營組織模式下農戶與其他產業鏈主體之間利益聯結的穩定性是金融支持的前提

農戶與龍頭企業等其他產業鏈主體在資本、管理經驗和市場信息等方面存在著明顯差異，如無有效的激勵約束機制，易使雙方簽訂的合同契約出現違約。例如，在某些生產托管模式中，農戶與托管主體傾向于約定一個固定的托管費用，不隨產量、收益等情況彈性變化，導致服務主體激勵不足。利益聯結的不穩定會對持續經營造成不利影響，而違約的出現會導致經營主體經營困難和損失的發生，進而降低信貸資產質量，增加金融機構信用風險和流動性風險。為使建立在新型生產經營組織模式基礎上的金融支持具有商業可持續性，夯實金融創新基礎，需要在農戶與龍頭企業、其他新型農業經營主體之間建立“自愿互利”且更加市場化的利益聯結機制。

（二）依托數字農服平臺發展供應鏈金融需要關注數字技術及數據資源的可得性

一是農業基礎設施建設不足。數字、機械化技術設備的安裝和使用對地形地貌、田地規模、道路、水電、網絡等基礎設施均有一定要求，而農業基礎設施投入和建設的不足會影響技術的應用和其作用的有效發揮。二是農業全產業鏈數據信息在獲取和有效利用上存在難度。一方面，數據收集和服務范圍有限。目前對于未采用數字技術的農戶信息，數字平臺還不能進行收集和整理，只能通過政府相關部門渠道獲取或由金融機構盡職調查取得；且囿于數據收集成本，平臺缺乏金融機構需要的其他非生產交易信息（如家庭狀況、其他關聯信息等）以準確、全面地評估風險。另一方面，數字平臺積累的生產交易數據尚未得到充分利用。目前數據資源除起到一定的融資增信作用之外，在其他金融業務環節的應用受到限制。如擔保公司更多沿襲傳統線下風控措施和流程，缺乏利用相應數據資源的操作手段。一些金融機構雖不要求農戶直接提供擔保，但對核心企業的資信條件、擔保能力等有一定要求。三是農村領域面臨著人口結構老齡化及學歷層次偏低等問題，農戶對農業生產各環節的數字技術及其碳減排效應認知不足，阻礙了數字農業技術的推廣和應用，不利于形成創新發展數字化農業供應鏈金融的數據資源基礎。

（三）政府如何在推動農業綠色低碳發展中發揮重要作用

成都實踐中，蒲江縣村級組織在統籌協調農戶與托管組織方面發揮了關鍵作用，大邑縣農業部門與RD公司合作開發數字農業平臺，共同推動低碳農業發展。但調研時發現政府在鼓勵和引導新型農業經營主體為農戶提供綠色生產性服務方面還缺乏有針對性的激勵約束措施，在違約行為治理和服務主體資格監管方面還未建立相應的制衡機制和規范措施。另外，在綠色金融政策方面，當前出臺政策側重點主要集中在工業綠色環保項目上，給予農業綠色低碳項目的精準支持有限，且金融監管部門與農業、發改、財政等相關部門之間的協調配合存在不足，政策落地效果還有待提高。在推進農業低碳發展的過程中，既需要通過政府引導和市場化推進的方式加大對農業基礎設施及技術研發推廣的投入，也需要研究如何構建和支持因地制宜的生產經營組織模式，為推行低碳農業生產方式提供機制保障。

六、總結與建議

實現農業的低碳化發展是一項系統工程，需要大量的農業技術創新和資金投入，并依靠改進生產經營方式和建立相應的成本分擔與利益聯結機制，來為低碳技術的應用推廣創造有利的制度條件，同時保證資本等要素的持續投入。從實踐來看，基于我國現階段農業農村發展實際的生產經營組織模式創新，能將分散的農戶組織起來，降低其獲取技術支持和參與規?；藴驶a的門檻，是促進廣大農戶邁入農業低碳發展軌道的可行路徑。與此同時，低碳農業生產方式的推廣離不開金融支持，而新型農業生產經營組織模式反過來又為農村金融加強與低碳農業的對接和產品創新創造了條件，有利于產生良性互動效應，推動融合發展。根據積累的實踐經驗及目前面臨的問題，應在充分把握產業發展特征和規律的基礎上，結合實際探索低碳農業實現模式，通過統籌協調政府相關部門、涉農主體、金融機構各方，共同構建相應的制度支撐體系和配套服務機制，有效發揮金融的支持作用，扎實有序地推進低碳農業發展。

（一）加強金融支持低碳農業持續發展的頂層制度設計

一是分階段、有重點地制定低碳農業發展的產業規劃和整體推進方案。充分考慮不同區域地形、土壤等自然條件，以及產業結構等經濟因素差異，有區別地制定發展目標，探索符合地區特點的低碳化發展模式。根據技術成熟度及農村改革情況，選取有條件的地區開展試點，做好事后評估和總結，并對典型模式加強宣傳和推廣。二是推動制定金融服務低碳農業標準。在建立統一規范的綠色低碳農業技術規范和標準基礎上，由金融監管部門協調各相關部門對現行綠色金融標準中綠色低碳農業內容進行補充完善，并指導金融機構建立符合綠色低碳標準的特色農業項目庫，予以定期公布和更新。三是不斷完善農村產權和生產經營制度。推動土地流轉（土地生產要素集約化經營）和農業生產托管（部分經營權分離），為涉農主體進行綠色低碳生產創造有利的要素配置條件。

（二）筑牢金融支持的低碳農業生產經營組織基礎

一是充分發揮農村基層組織的作用。利用基層政權、村民自治和互助組織的信息優勢和組織優勢，降低交易成本，增強利益聯結機制的穩定性。二是構建政府、市場共同發揮作用的低碳農業社會化服務體系。在充分尊重農戶自主權的基礎上，按照農民意愿和實際需求提供規模化服務，并建立配套培訓教育機制，引導農戶自覺自愿地進行低碳生產。加強對托管服務主體的培育，引導其積極與科研院所開展合作創建服務聯合體，更好地提供綠色低碳技術咨詢、監測評估、產品認證和推廣等服務。三是鼓勵各類經營主體發展農業生產性服務業。引導新型農業經營主體向綠色農業生產性服務業專業供應商、全程服務商轉型，鼓勵其積極參與區域數字化農業綜合服務平臺建設。四是提高數字農業技術的普惠性。加強對農業數字基礎設施建設的持續投入，地方政府可通過發行鄉村振興專項債的方式予以資金支持。鼓勵農業社會化服務組織提供數字農業相關技術和設施服務，引導和幫助農民掌握更多更先進的生產技術。

（三）完善綠色低碳導向的農業社會化服務和財金政策支持體系

一是建立有效的農業綠色低碳生產社會化服務補貼機制和監管機制?？蓢L試將對服務主體的政策扶持力度與其帶動的小農戶數量和服務質量掛鉤。制定統一的服務資質標準，加強質量管控，為執行優惠政策和補貼提供依據。二是充分發揮政府的引導作用。堅持分類指導、階段推進的原則，根據各地區農業集約化程度和現代化水平，有針對性地制定激勵政策，因地制宜發展社會化服務，逐步形成“新型農業經營主體+各類服務主體+小農戶”的政策支持體系。三是進一步優化金融政策工具。研究通過優惠利率、綠色再貸款等支持工具，激勵金融機構為低碳農業提供資金支持。探索在現有普惠金融政策框架中納入綠色因素，將支農支小優惠政策用于支持低碳農業，可考慮對同時符合兩項標準的主體給予疊加優惠，助推綠色金融與普惠金融融合發展。四是充分發揮財金互動合力。積極探索財政手段與金融的結合方式，有效利用市場機制和有限財政資金的杠桿作用，引導和撬動更多金融資源向低碳農業領域聚集。例如，對各類金融機構開展低碳農業融資業務的收入實行適當的稅收優惠，設立農業碳減排和產業綠色發展基金，對采用新型低碳生產方式的涉農主體提供貼息和獎補等。

（四）創新面向低碳農業新型生產經營組織模式的金融服務

一是支持金融機構結合職能定位和業務范圍，優先向低碳農業新型經營主體及社會化服務組織提供金融服務?；谛滦蜕a經營組織模式的產權關系特征創新不同的產權抵（質）押融資產品，研究開發適合新型農業產業化合作組織的擔保產品，并與核心企業加強合作發展供應鏈金融。二是推進普惠金融平臺與數字農業平臺對接整合?？捎珊诵钠髽I與政府部門搭建的數字普惠金融平臺建立數據共享機制，使前者提供的生產性數據和后者提供的非生產性數據得到相互補充、印證，通過形成的數據信息閉環為涉農主體融資提供增信。三是鼓勵金融機構創新金融產品，建立多層次的金融服務體系。金融機構可充分利用數字平臺收集整合的信息為農戶資信評分，并以此為依據設計金融產品；積極借助金融科技、數字平臺等加強多方合作，完善風險分擔機制，提升涉農領域信貸產品開發管理水平；通過農業設施貸款、綠色債券、融資租賃等形式支持新型經營主體搭建數字化農業服務平臺；與農業社會化服務組織開展合作，利用其本土根植性強的優勢，開展信用信息采集、融資需求調查、客戶引流、產品咨詢、金融知識和政策宣傳等服務，拓寬綠色普惠金融的覆蓋面。四是探索建立農業碳資產市場化機制。有序推進農業納入碳市場，建立完善碳足跡積分制、碳排放權交易制度等，以碳資產價值為基礎設計農業碳減排掛鉤貸款、積分抵押等碳金融信貸產品，以及碳遠期、碳掉期等衍生金融工具。