“雙循環”新發展格局下河南省農業高質量發展問題及對策

王紅梅

（鄭州西亞斯學院，河南 鄭州 450000）

1 “雙循環”發展與農業高質量發展概述

在國際形勢復雜多變的背景下，我國經濟發展面臨著巨大壓力。2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。2020年8月24日，習近平總書記在經濟專家座談會上，全面深刻地闡述了國內外環境變化給我國經濟帶來的新機遇和新挑戰，提出要深化供給側結構性改革，以暢通國內經濟循環為主，構建國內國際“雙循環”的新發展格局。

1.1 “雙循環”發展格局的內涵

“雙循環”發展格局意味著我國經濟將依靠內涵型增長實現“國內大循環”，以國內大循環為主，聯通國內和國際市場，為我國經濟高質量發展提供相匹配的內源性動力和外向型動力。“雙循環”發展格局的內涵主要體現在以下3點。第一，以高質量發展為根本出發點，構建中國經濟發展新體系。在生產、分配、流通和消費各環節形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。第二，以深化改革為基本手段，通過加快推動產業升級和消費升級，在供給側和需求側同步實現規模擴張、結構優化和質量提升。第三，擴大高水平對外開放渠道，提升我國在全球價值鏈中的重要地位。

1.2 高質量發展的內在邏輯

自改革開放以來，我國經濟實現了飛速發展，人民生活水平得到了極大提升，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。根據羅斯托經濟成長理論，我國經濟正處于大眾高額消費階段。此階段最顯著的特點是通過滿足國內消費者對高質量、高品質產品的追求來推動經濟發展。

高品質需求的滿足關鍵在于高質量產品的供給。而外部環境的復雜性和多變性，導致逆全球化、貿易保護主義抬頭，迫使產業結構重新進行調整。因此，應緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，關注需求側管理，注重提高供給質量和水平，打通堵點，補齊短板。

1.3 “雙循環”新格局與農業高質量發展的良性互動

“十四五”時期是我國經濟社會高質量發展的重要歷史性窗口期。農業是國民經濟的基礎，因此，重構農業高質量發展格局，對實現農業現代化、助力鄉村振興及鞏固脫貧攻堅成果具有里程碑式的意義。河南省是農業大省，“雙循環”新發展格局是河南省農業倒逼式高質量發展的契機，是倒逼提高農業創新能力、促進農業生產方式轉變和提質增效的新機遇。河南省農業要想契合以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展局面，必須透視現狀、錨定未來、戰略前瞻、科學規劃，尋求技術突破和產業創新，提升農業整體水平。

2 關于現代農業高質量發展的文獻綜述

關于現代農業高質量發展，已有文獻主要圍繞農業生產方式轉變、農業可持續發展、農業生產效率、城鎮化水平和數字化等方面，研究其與現代農業高質量發展之間的關系。

生產技術的新舊更替與經濟發展的歷史進程相一致，是人類社會跳出馬爾薩斯人口陷阱、實現生活水平穩步提高的關鍵。劉濤等認為，農業綠色技術和農業創新技術是實現我國農業高質量發展的重要推動力量。黃修杰等通過構建產品質量、產業效益、生產效率、經營者素質、國際競爭力、農民收入、綠色發展共7個維度23個指標的農業高質量發展評價指標體系，提出我國農業高質量發展與經濟發展水平、城鎮化發展水平呈顯著的正相關。

隨著高質量發展成為我國經濟發展的典型特征，一些學者開始圍繞供給側結構性改革和數字農業等主題探討農業發展質量提升路徑。夏顯力等認為，農業高質量發展應以滿足高質量需求為方向，圍繞農業供給側結構性改革，強化農業科技創新，以數字技術賦能農業高質量發展。王可山等認為，互聯網技術和數字經濟的快速發展，使傳統產業的交易模式與流通渠道發生深刻變革，農產品市場交易的信息化程度提高，農產品質量安全水平也顯著提升。

構建“雙循環”新發展格局對我國經濟發展是一個全新的命題，從“雙循環”角度對我國農業高質量發展及河南省農業高質量發展進行研究的文獻相對較少。因此，找出影響河南省農業高質量發展的主要問題，找準突破口，對“雙循環”新發展格局下推動河南省農業高質量發展意義重大。

3 河南省農業高質量發展的有利條件

近年來，河南省農業綜合生產能力穩步提升，農業產業結構持續優化，農業供給質量明顯提高，農產品加工加速轉型，一二三產業融合正快速發展。

3.1 農業產業結構持續優化

河南省種養業正在由增產導向轉向提質導向，農業產業結構持續優化，優勢農產品生產發展迅速。2021年，河南省優質專用小麥種植面積超過1萬km，約占全省種植面積的1/6，居全國第一位。2022年河南省委一號文件明確提出，要積極調整結構，優化品種，提升品質；2022年全省優質專用小麥要發展到1.07萬km以上，油料種植面積1.6萬km，其中優質花生種植面積1.27萬km以上，優質林果種植面積1萬km以上。近年來，河南不斷加大投入力度，優質小麥產地集中度進一步提高，養殖集約化水平也得到了明顯提升。

3.2 農產品加工業加速轉型

河南省農產品精深加工能力不斷提升，面、肉、油、乳、果蔬等重點農產品質量和效益穩步提高。截至2021年底，河南有規模以上農產品加工企業6 344家，營業收入1.21萬億元，產業規模居全國第二位，農產品加工轉化率已超過70%。近年來，河南農業產業集群效應不斷顯現。截至2021年底，全省規劃建設了500多個農業產業化集群，逐漸形成以三全、思念為代表的速凍食品產業鏈，以雙匯、牧原為代表的豬產業鏈，以及奶產業鏈、牛產業鏈、禽產業鏈、果產業鏈，集群銷售收入占全省農產品加工業總量的50%。

3.3 產業融合正快速發展

河南省鄉村產業正在由單純的農產品供給向休閑旅游和農村電商等新業態新模式轉變。2018年，河南省休閑農業和鄉村旅游業年接待游客超9 000萬人次，營業收入為440億元，休閑農業經營主體突破1.6萬個。河南省農產品物流發展迅速，雙匯生鮮電商、鄭州鮮易供應鏈、萬邦農產品交易大數據平臺等紛紛提檔升級，許昌市、焦作市、商丘市和11家企業被商務部分別確定為供應鏈創新與應用試點城市和試點企業。此外，河南新農邦電子商務公司開發的豫農寶等農產品電商平臺，讓當地農產品走進千家萬戶。

4 河南省農業高質量發展存在的主要問題

2021年12月10日，河南省全年糧食總產量數據發布：河南省糧食產量已連續5 a超650億kg。但是，在“雙循環”新發展格局下，河南省農業發展與高質量要求相比，仍存在諸多問題，主要表現在農業產業結構不合理、農業經營規模較小、生產效率不高、農業品牌不強、市場競爭力較弱、科技創新不足、生產方式落后等。

4.1 農業產業結構不合理

長期以來，河南省農業產業結構表現出不合理、不協調的現象，主要體現在糧經飼結構、農林牧漁業結構不協調，高品質農產品供應較少。在農業總產值中，養殖業所占的比重小于種植業，糧食作物種植比例較大且品種單一。隨著農產品需求結構的不斷變化，當前的種養結構已無法滿足消費者多樣化和高品質的要求，綠色食品和有機農產品供應不足，而低端農產品卻供大于求。

4.2 農業規模化經營程度較低，生產效率不高

分散化經營仍然是當前河南省農業生產的主要特點，農業生產者觀念滯后以及土地流轉制度的不規范阻礙了農業規模化經營發展的進程。據測算，2020年河南省土地產出率約為5.7元/m，遠低于廣東、江蘇、山東等省，農業勞動生產率約為1.8萬元/人，僅相當于全國平均水平的60%左右。第三次農業普查數據顯示，河南省規模以上農業經營者實際所耕種面積占全省總耕種面積的14.1%，碎片化、分散式仍然是大部分農戶采取的主要經營模式。目前，河南省農業經營單位和農民專業合作社雖然初具規模，但實際運營狀況并不理想，仍有部分合作社是為套取項目資金而設立的“空殼社”，也有部分由于無力繼續運營而荒廢的“僵尸社”。

4.3 缺乏品牌優勢，市場競爭力較弱

截至2019年底，河南省有效期內“三品一標”農產品總量4 679個，數量居全國第12位，省級以上農業產業化龍頭企業870家，營業收入億元以上農產品加工企業僅占規模以上企業總數29%。河南省生態農產品結構單一，天然綠色糧食作物、綠色水果和菌類相對較多，綠色肉蛋奶制品及水產品總體較少。一些具有地方特色的農產品，由于規模相對較小，影響力、輻射力及輻射范圍有限，在全國的知名度不高，競爭優勢不明顯。

4.4 農業科技創新力不強，生產方式落后

目前，河南省農業科技服務供需矛盾突出，以政府為主導的科技服務供給模式無法反映農民真正的需求，小農戶對農業社會化服務的需求逐漸轉向對綜合性農業服務的需求。河南省還存在農業科技服務體系效率不高，技術創新動力不足，技術供給結構性失衡等問題。另外，科技服務體系暢通性欠佳，全面的、“一條龍”式的農業社會化服務體系缺乏，科技服務供給主體之間的銜接性有待提高。

5 “雙循環”新發展格局下河南省農業高質量發展的對策

5.1 以“雙循環”為框架，優化農業產業結構

從河南省基本省情出發，以“雙循環”為框架，堅持以糧食生產為核心，不斷推進特色農業發展，促進河南省農業高質量協調發展。

河南省應加強以玉米、優質小麥為主的南陽、周口、鶴壁等糧食生產加工產業基地建設，擴大青貯玉米種植面積，擴種馬鈴薯、苜蓿等耐旱作物，并根據市場需要適度擴大花生、大豆、飼草的種植面積，構建“糧經飼”協調發展的作物結構。在特色農業發展方面，河南省應繼續推進洛陽牡丹、鄢陵花卉、中牟大蒜、開封菊花等農業特色示范基地建設。河南省應以高效種養業和綠色食品加工業為重點，大力發展“三品一標”綠色食品，為消費者提供營養健康、質量安全的放心農產品，構建適應市場需求的品種結構。

河南省應構建用地和養地結合的耕作制度，發展節水、耐旱、抗逆性強等作物和牧草生產，防止水土流失，實現生態恢復與生產發展共贏。各地可結合區位優勢，在近郊環城地帶，大力發展現代農業園區，積極發展觀光、旅游和休閑農業，重點建設鄭州市沿黃高科技觀光農業風景帶；在丘陵山區發展綠色生態農業，提供生態農產品，構建生產生態協調的區域發展結構。

5.2 以品牌為引領，提升農產品市場競爭力

農業品牌的核心是品質。河南省應堅持把發展“三品一標”放在農業品牌建設的核心地位，培育壯大帶動能力強、產品附加值高、發展前景好的農業產業化龍頭企業，并發揮其引領作用，提升河南省“農產品地理標志+綠色食品”的整體實力。河南省要按照“統一生產布局、統一技術標準、統一打造品牌、統一開拓市場”的要求著力推進農業產業化，培育農業品牌經營主體。河南省農業相關部門要開展農業技術聯合攻關，強化關鍵領域技術的集成和協同創新，引導農業企業實行標準化生產管理，擴大“三品一標”基地規模。

河南省農業相關部門要開展品牌宣傳、打造品牌文化、加強品牌保護。例如，利用農博會等平臺進行展銷，加強對農產品品牌化發展的宣傳引導，在新鄭國際機場和高鐵東站設立“豫”字號品牌農產品展銷專柜和展銷店；提高農產品經營者的品牌意識；利用“互聯網+農業品牌文化”，挖掘農業品牌的地域文化、民俗文化和農耕文化等文化資源，把農業品牌的產地特色與農業生態、綠色、安全等要素相融合，推動品牌文化創新，提高品牌的認知度和影響力。

5.3 以科技創新為方向，提質增效

提質增效的綠色發展是農業科技創新的目標和方向。在“十四五”期間，河南省應加快實現由增產導向向提質導向轉變，依托互聯網技術，構建集農業機械化、科學育種和科學耕種為一體的現代化生產模式；利用物聯網、5G、人工智能和云計算等現代信息技術，提高自動化作業水平，實現生產階段的智能決策與精準管理；搭建農業信息平臺，緩解農業供應鏈中的“牛鞭效應”，減少信息不對稱，實現農戶和農業社會化服務主體之間的有效銜接。

5.4 以社會化服務為突破口，補齊短板

“大國小農”是我國農業的基本國情。河南省作為農業大省，受家庭聯產承包責任制和地理區位的影響，要想全面實現土地規模化經營異常困難。普通農戶作為農業的重要經營主體，其生產呈現不斷分化的態勢。農業社會化服務是解決“誰來種地”問題和推進農業供給側結構性改革的重要措施。

河南省應建立以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的新型農業生產社會化服務供給體系，堅持資源配置效率合理性、市場容量穩定性和地理環境適應性的原則，選擇不同的社會化服務供給模式。生產前，做好農業生產資料購買服務、良種引進和推廣服務，提高新型職業農民業務水平；生產中，做好集中育苗育秧服務，機播、機種和機收等機械化服務，肥料統配統施服務，灌溉排水服務，疫病防疫和統治服務；生產后，做好農產品加工服務、農產品運輸及貯藏服務、產品質量檢測檢驗服務。

5.5 以園區建設為關鍵，形成產業集聚

河南省應在重要農產品保護和糧食生產規劃建設的基礎上，依托農業資源優勢加強農業特色產業集群建設，引導產業主體和要素向產業集聚區集中布局，實現區域品牌集聚和企業集聚。例如，建設以鄭州市為中心的食品加工產業集群，以信陽市為中心的茶葉產業集群，以漯河市、周口市、許昌市為中心的肉類加工產業集群和以沿黃區域為中心的奶業產業集群等，形成產業體系健全、產業生態優化、產業功能完善、輻射帶動有力的產業集群高地。

6 結語

農業是國民經濟的基礎，是鄉村振興的關鍵。河南省農業發展應以“雙循環”為框架，以提升農業供給質量和效益為方向，以品牌為引領，推進結構調整，優化生產力布局，提升產品質量和產業水平，促進農業供需關系實現新的平衡；以市場需求為導向，推動種養加、產供銷、貿工農的有機結合，完善農業產業鏈；推動綠色食品產業轉型升級，培育農業品牌和優勢特色產業集群，推動數字農業建設，以全面提升全省農業產業的整體知名度，推動農業高質量發展。