農(nóng)村集體“三資”管理的問題與對策探析

■李宏偉

一、引言

“三資”管理指對農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源進行管理，“三資”管理作為農(nóng)村管理工作中的重要環(huán)節(jié)，部分地區(qū)的“三資”管理處于無序狀態(tài)，由于“三資”管理不當(dāng)導(dǎo)致村民上訪的事件也在頻發(fā)。農(nóng)村“三資”管理方面的問題是農(nóng)民關(guān)注的焦點，因此有必要徹底改變農(nóng)村“三資”管理中的一系列問題，制定相應(yīng)的解決措施，對相關(guān)問題予以優(yōu)化。

二、農(nóng)村集體“三資”管理的問題與成因

1.農(nóng)村“三資”管理存在的問題。

（1）資金管理存在問題。

部分地區(qū)的農(nóng)村集體資金沒有科學(xué)編制年度收支預(yù)算，資金管理制度不能夠嚴(yán)格執(zhí)行，在資金管理過程中存在收入不及時入賬，甚至不入賬，支出不合理，違規(guī)出借、使用。再加上有些地區(qū)的農(nóng)村財會人員水平不高，阻礙了“三資”管理工作的完善。

（2）資產(chǎn)管理存在問題。

部分農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)管理不力，存在賬實不符、賬目不清晰等問題，資產(chǎn)底數(shù)不清，無法準(zhǔn)確掌握全部經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)狀況。經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)包租賃存在暗箱操作的問題，不召開村民代表大會進行民主決策，也不公開進行招投標(biāo)，存在村級領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的問題。

（3）資源管理存在問題。

部分地區(qū)的農(nóng)村集體資源管理較為松散，特別是對于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)資源沒有得到有效的統(tǒng)計，資源管理還存在不合理之處。例如部分地區(qū)土地開荒沒有經(jīng)過合理的手續(xù)，被村民私自開荒種植，集體養(yǎng)殖水面被村民無償占用，嚴(yán)重?fù)p害了村集體的利益。

2.農(nóng)村“三資”管理問題的成因。

農(nóng)村“三資”管理問題的成因主要是“三資”管理制度不健全。很多地區(qū)的“三資”管理沒有制定科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，相關(guān)制度長期不修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對“三資”管理的要求，有些管理制度在實際工作中可以操作性不強，即便制定了制度也沒有嚴(yán)格按照“三資”管理制度開展工作，導(dǎo)致“三資”管理要求難以有效執(zhí)行。

三、農(nóng)村集體“三資”管理的對策

1.健全相關(guān)管理制度。

（1）民主管理機制。如果村干部的權(quán)力過大，那么將難以對村干部的權(quán)力進行監(jiān)督，財務(wù)透明化也不開展，甚至產(chǎn)生腐敗的問題，因此在“三資”管理工作中不應(yīng)該過度集權(quán)。如果過度分權(quán)，又將讓領(lǐng)導(dǎo)難以開展管理。因此有必要讓村民間接參與到財務(wù)管理工作中，通過村民的間接參與，保障村民行使應(yīng)有的權(quán)利。首先，讓村民參與到“三資”管理中能夠減少村民和村干部的信息差，使雙方站在對方的角度思考問題，降低管理成本，并提高工作效率，將農(nóng)村“三資”的管理透明化，降低村干部腐敗的可能。其次，充分調(diào)動村民參與村級管理的積極性，促使村級所做的各項決策更加合理科學(xué)，創(chuàng)新“三資”管理工作方法。因此各村要根據(jù)工作情況適當(dāng)放權(quán)，實行村務(wù)公開的機制。

（2）內(nèi)部控制制度。針對“三資”管理體系建立內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度，解決管理制度中的各類問題，促使監(jiān)管制度和村級的實際情況相銜接。首先，要成立內(nèi)部控制組織機構(gòu)。堅持不相容崗位相分離的原則，相關(guān)成員可以由村兩委成員擔(dān)任，制定內(nèi)部控制制度，定期檢查內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。根據(jù)內(nèi)部控制執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進措施和要求。其次，要實行民主監(jiān)督制度。村級年度財務(wù)預(yù)決算及重大經(jīng)濟活動須經(jīng)村民（成員）代表大會討論通過，必要時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門審核備案，村委會年度工作必須在村民（成員）代表大會上進行報告，相關(guān)事項須定期在村務(wù)公開欄或通過其他方式進行公開公示。

（3）具體管理措施。首先，優(yōu)化資金管理。對于資金的使用和開支必須要明確管理要求，在開支過程中需要通過完善的審批程序進行審批，確保資金的開支具有合理性。同時，要積極推行收支兩條線管理，避免資金賬外循環(huán)。其次，優(yōu)化資產(chǎn)管理。農(nóng)村地區(qū)需要優(yōu)化資產(chǎn)管理機制，促使村級資產(chǎn)管理工作趨于科學(xué)化，對于資產(chǎn)開展的承包項目，需要有完備的文件資料記錄，對于資產(chǎn)的運營過程進行全面跟蹤，避免資產(chǎn)管理隨意的問題，加強農(nóng)村資產(chǎn)的管理機制建設(shè)。同時，需要對村級資產(chǎn)準(zhǔn)確記錄，對于各類村級資產(chǎn)要全面清查并予以登記，對資產(chǎn)創(chuàng)造的收入按照管理規(guī)定嚴(yán)格管控，避免相關(guān)收入被挪用的問題。最后，優(yōu)化資源管理。資源管理要統(tǒng)籌資源的可持續(xù)性和效益性，農(nóng)村地區(qū)需要對內(nèi)部的資源進行全面評估，對于農(nóng)地林地養(yǎng)殖水面等資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行合理分析，盤活相關(guān)資源，實現(xiàn)資源收益最大化。農(nóng)村地區(qū)要對各類資源的數(shù)量予以明確，通過現(xiàn)代空間信息技術(shù)對農(nóng)村集體的資源進行實地測繪，使土地權(quán)屬清晰。對于農(nóng)村的各類資源具體數(shù)量進行明確，避免私人占用村級資源的問題。

2.加強集體“三資”清核。

加強農(nóng)村集體“三資”管理，全面詳細(xì)登記集體所有的資金、資產(chǎn)、資源狀況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)村級組織進行“三資”全面清查，各項登記數(shù)據(jù)要實。同時，清查程序要嚴(yán)。要在全面盤點的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把程序關(guān)，嚴(yán)格按照實施方案和操作說明的有關(guān)要求，認(rèn)真履行清查、公示、調(diào)整、匯總、驗收、完善等步驟，確保清產(chǎn)核資工作合法有序。清查結(jié)果要向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員公示，并經(jīng)成員大會或成員代表大會確認(rèn)。

3.重視“三資”人才建設(shè)。

提高村干部的責(zé)任意識和管理水平。“三資”管理的好壞直接影響到農(nóng)村地區(qū)改革的進程和長遠(yuǎn)的發(fā)展，近年來我國各級地區(qū)不斷加大對“三資”管理工作的監(jiān)督，“三資”管理工作也取得了一定成效，但是部分地區(qū)“三資”管理工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，村民因“三資”管理問題集體上訪事件時有發(fā)生，使社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。因此村干部要增強責(zé)任意識，要充分認(rèn)識到“三資”管理工作是農(nóng)村基層社會治理的關(guān)鍵內(nèi)容，也是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。村干部要主動學(xué)習(xí)“三資”管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識，將農(nóng)村集體“三資”工作的建設(shè)作為農(nóng)村工作管理的重點，始終圍繞黨委政府的工作推動“三資”管理的開展，深入分析各類問題，解決農(nóng)村集體“三資”管理中的不足，努力提升自身“三資”管理水平。同時各地區(qū)需要通過現(xiàn)場教育培訓(xùn)，宣傳“三資”管理工作的要求，讓各級領(lǐng)導(dǎo)班子落實“三資”管理要求，消除產(chǎn)權(quán)不清晰、制度落實不到位等一系列問題，并針對“三資”管理工作建立一套考核體系，將“三資”管理的目標(biāo)層層分解，強化各級村干部的服務(wù)理念與廉政意識，促使村干部主動參與到“三資”管理工作中，并定期對村干部“三資”管理工作的情況進行考核，從根本上解決村干部“三資”管理工作質(zhì)量不高的問題。

4.多措并舉強化監(jiān)督。

（1）強化會計監(jiān)督。會計監(jiān)督是“三資”監(jiān)管的重要途徑，通過規(guī)范的會計監(jiān)管機制，能夠使會計對“三資”監(jiān)管的成效明顯增強，近年來，有些地區(qū)推行了村級會計異地委派制度，強化了會計對“三資”監(jiān)督的主導(dǎo)作用，保證了會計在執(zhí)行業(yè)務(wù)時的獨立性，減少了外界對“三資”監(jiān)管工作的干擾，一定程度上控制舞弊行為的發(fā)生，較好地發(fā)揮了會計監(jiān)督的作用。

（2）強化部門監(jiān)督。農(nóng)村地區(qū)要依托“三資”代理服務(wù)中心等組織進行監(jiān)督，并完善部門監(jiān)督機制，充分體現(xiàn)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)“三資”工作的動態(tài)監(jiān)督，為村級財務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造條件，并通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)對農(nóng)村集體財務(wù)信息的在線查詢。要明確農(nóng)經(jīng)部門對“三資”監(jiān)管的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，創(chuàng)新監(jiān)管工作方法，增強部門監(jiān)督實效。

（3）強化審計監(jiān)督。審計監(jiān)督工作的內(nèi)容是通過對村級的財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支等情況進行審計，達(dá)到對村級“三資”監(jiān)督的目的。可采取定期財務(wù)審計、專項審計以及村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等多種形式全方位進行審計監(jiān)督。審計工作可以由業(yè)務(wù)主管部門組織內(nèi)部審計，也可以由政府審計部門執(zhí)行審計，必要時也可以委托第三方進行審計。審計時要重點清查資產(chǎn)資源及收益情況，核對債權(quán)債務(wù)是否準(zhǔn)確，收入支出是否合法合規(guī)，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)查。

四、結(jié)束語

“三資”管理是農(nóng)村管理工作的重點，農(nóng)村集體“三資”管理的水平影響著村民的合法利益能否得到保障。本文在對農(nóng)村“三資”管理問題進行研究基礎(chǔ)上給出了對策建議，認(rèn)為未來農(nóng)村需要從各方面全面強化“三資”管理的水平，以提升村民的滿意度。