產教融合發展共同體視閥下的公共實訓基地構建與實踐
——以永川智能制造公共實訓基地為例

韓亞軍，張明慶

（重慶城市職業學院 信息與智能制造學院，重慶 402160）

0 引言

2021年10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》[1]明確指出，要構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局，鼓勵職業學校與社會資本共建共享公共實訓基地。2021年11月，教育部、重慶市人民政府《關于推動重慶職業教育高質量發展促進技能型社會建設的意見》[2]指出推動校企合作辦學，鼓勵校企共建產教融合實訓基地，依托公共實訓基地，構建服務鄉村振興戰略的技能人才培養體系，為職業教育深化產教融合，健全多元辦學主體，推動構建產教融合發展共同體指明了方向。

目前各高職院校熱衷牽頭建設職教集團（聯盟），重牽頭、輕建設、缺載體，部分職教集團還存有牽頭、無負責的情況，具體運行也只是建立在對話和信息共享層面，由于企業參與不夠全面、話語權不重、實際獲益不明顯等現實問題，導致企業在校企合作過程中表現不積極，被動配合學校多；高職院校由于剛需表現出“一頭熱”，但實際在高質量技術技能供給和高契合度區域產業人才需求供給上還不能完全匹配；地方人社部門高技能人才培養和高職院校人才培養還不能貫通。如何促使高職院校和地方產業深化產教融合，深度校企合作，如何促使地方人社資源和高職院校資源深度融合，相向同行，政校園企協同育人還值得深入探討。

1 政校園企合作中存在的現實困境

1.1 政校園企合作內涵把握不準

地方人社部門由于政府職能不同的原因，認為培養高素質技術技能人才的對象主要是企業人員和社會人員，多專注于技能鑒定和不同工種職業資格證書的獲取，對高職院校人才培養基本不關心。職業院校理解產教融合發展內涵不深刻，沒有把握崗課融通的核心，簡單認為是頂崗實習的簡單升級版本。企業的驅利行為使部分企業只考慮短期用工需求，而忽視了長期用人核心需求，甚至有部分企業把校企合作中從事企業實踐的學生當成廉價勞動力。社會上還存在學校教育才是“正規教育”的觀念，讓學生進入企業實習有疑慮等，客觀上影響了產教融合的深入推進。

1.2 政園主體作用發揮不夠

政府和產業園要給產教融合、校企合作創造條件，才能使校企合作得以落實和不斷深化。公共實訓基地建設應圍繞地區產業鏈由政府出臺相關政策，產業園區提供詳細的供需信息和必要的資源，由學校和企業對專業技術人才需求進行培養。但由于政園主體作用發揮不夠，產業鏈缺乏職業標準、技能競賽、科研轉化、技術培訓、企業真實生產和社會技術服務有效載體，導致服務區域內企業的工藝技術（應用技術）研發、社區培訓服務能力不足；職業院校和相關企業各項研究成果沒有有效耦合，產教、賽教、科教、證教、育訓成果未形成合力。

1.3 公共實訓基地建設統籌規劃不足

我國公共實訓基地從主體角度分有三種形態，政府主導型、職業院校主導型、企業主導型[3]。以政府主導的公共實訓基地，由于人社部門、院校以及企業不同的隸屬關系，相互溝通協調不暢通，導致使用率不高；以高職院校主導的實訓基地，由于院校資金有限，導致實訓基地設備不能滿足學生高層次需求，同一區域內院校為了滿足自身辦學需求，各自投入大量資金建立校內實訓基地，沒有給其他院校學生開放，致使很多設備閑置；還有部分職業院校本身并不具備實訓條件，但為了招生開設相關專業，學生缺乏真實設備而采用模擬來代替“真槍實戰”[4-5]，限制實際動手能力的培養和現代職業技能的形成。以企業主導的公共實訓基地，大多只滿足自身企業員工的技術技能提升，公共性體現不足、實訓項目拓展性也受到限制。

1.4 公共實訓基地共享程度不高

時間共享程度不夠，職業院校主導的公共實訓基地設備利用率受制于學校學制，正常行課日設備利用率高，但在節假日利用率極低；人社部門牽頭的公共實訓基地相反，工作日設備利用率低，節假日利用率高，兩種公共實訓基地均承擔這培養高技能人才的任務，但設備使用率不高，存在設備閑置情況。空間共享程度不夠，公共實訓基地大多依托本單位資源建設，雖也對其他單位開放共享，但始終存在行政壁壘，利用率不高。

2 “政校園企”多元共建公共實訓基地的內涵

重慶城市職業學院（以下簡稱學院）以國家發改委公共實訓基地項目、重慶市財政和重慶市教委支持的“重慶市高水平高職院校項目”為支撐（簡稱“雙高”），選取工業機器人技術專業群為試點，聯合永川區人社局（以下簡稱人社局）、永川國家級高新區鳳凰湖智能制造產業園（以下簡稱產業園），西門子（中國）有限公司、重慶長城汽車有限公司（以下簡稱企業）等，“政校園企”多元共建永川智能制造公共實訓基地，力求突破公共實訓基地建設中的現實困境。

“政校園企”四個主體以合作育人為目標、以“實體項目和真實任務”為支撐，以“相互需求、要素融合、共謀共建、績效分享”為理念，“政校園企”整合資源，通過將場地（產業園）、設備（學院、人社局、西門子、長城汽車）、人員（學院、西門子、長城汽車）、智力（學院）、產品（長城汽車）等有形和無形優質資產共同建成永川智能制造公共實訓中心，如圖1所示。地方政府進行產業規劃、出臺支持職業教育和高技能人才培養的相關政策；園區延伸智能制造產業鏈，聚集以汽車和電動車為代表的產業群，聚焦機器人編程操作、機器人工作站集成、機器人及智能產線運維等技術域，并為公共實訓基地提供場地、生產標準、和企業和崗位需求等資源；學校根據智能制造產業鏈需求設置工業機器人技術專業群，根據機器人操作、集成、運維等技術域制定人才培養規格，根據崗位群需求設置課程群，根據技能需求配置設備和師資，并成立產教融合智庫，給政府和園區提供智力支持；企業提供崗位需求，共享設備、共建課程、共享師資。

圖1 “政校園企”多元共建公共實訓基地的內涵

3 “政校園企”多元共建基地模式構建的策略

3.1 構建四方協同機制，深化產教融合

“政校園企”四方協同，構建產教融合發展共同體，如圖2所示。當地政府的支持是“政校園企”多元共建公共實訓基地的先決條件，政府應為公共實訓基地建設提供政策引導、政策保障等方面的支持，在“政校園企”共建實訓基地過程中扮演主導者和協調者的角色，通過政策指引職業教育從當地產業鏈人才需求的角度出發，建設公共實訓基地。園區是當地產業鏈的企業集群，要在政府政策指引下，充分發揮企業集群資源匯集和崗位標準指導作用，強化四方合作中，產業端人才需求標準制定和校企銜接的主體作用，并協調政府政策資源和企業設備資源。企業參與合作的積極性是影響合作效果的決定性因素之一，合作中企業需投入場所、人員、設備、原料和學徒補貼等資源。在共建過程中形成“政府主導、院校牽頭、園區協同、企業參與”的優勢組合，在共建公共實訓基地過程中各司其職，圍繞共同目標，形成強大合力，實現產教融合。

圖2 產教融合發展共同體

3.2 找準著力點，形成“五融通”育人機制

政府、學校、園區和企業共同發揮育人主體作用，實現在地方經濟發展框架下的人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位對接，做到“教學過程融通生產過程、專任教師融通企業人員、教學內容融通崗位標準、教學設備融通生產設備、技術研發融通產業升級”五融通。“教學過程融通生產過程”將行業企業實施生產的經營活動打造為高職教育開展育人活動的載體，教學場域與工作場域融通，學生在學習專業知識的同時還可以了解企業文化，熟悉生產規章制度。“專任教師融通企業人員”是指學校專任教師與企業技術人員共同組建混編式教學團隊，聯合開展教學工作。“教學內容融通崗位標準”是指根據真實的生產過程崗位的崗位要求，設計教學內容和教學情境，達到學校教的就是企業用的，打破學用之間的壁壘。“教學設備容融生產設備”是指學校教學設備要和企業生產設備進行互補搭配，學校設備完成基礎技能培養，企業設備完成綜合技能培養，使學生逐漸具備使用最新生產設備的能力[6]。“技術研發融通產業升級”是指職業院校與行業企業共建技術研發與應用中心，建設兼具產品研發、工藝開發、技術推廣、大師培育功能的技術技能服務平臺，重點面向中小微企業開展技術研發工作。

3.3 深化產教融合，形成“六位一體”育人態勢

（1）構建統籌管理制度，形成資源聚合、力量整合的體制機制。打破學校類型界限、條塊分割的藩籬，針對決策議事、扶持激勵、監督約束和投入模式，建立公共實訓基地理事會，統籌學校、行業、企業資源，促進各成員之間資源共享、互利共贏、協同創新；在外部建立準入、運營、退出等機制；在內部針對不同主體開展合作，制定明晰投入產權歸屬，制定成本分擔和利潤分配制度，鼓勵在內部相互購買服務。

（2）建立開放共享保證金，激發企業、學校、人社部門的使用積極性。面向園區更多企業開放共享保證金，共建校企合作團隊、激發企業的積極性，讓企業主動的參與實訓基地建設；依托校企優勢師資，主動承接新工種、新職業的培訓和鑒定工作。

（3）打造高端競賽品牌，構建“賽教融通、育訓結合”的人才培養體系。利用“西門子杯”中國智能制造挑戰賽西南賽區和世界技能大賽移動機器人項目重慶集訓基地落戶公共實訓基地契機，深挖技能競賽規則和競賽標準，并及時將標準轉化為教學標準，構建“賽教融通、育訓結合”的人才培養體系。

（4）推進工業機器人運維中心建設，提升產學研一體化水平，提升技術技能積累與轉化能力。依托工業機器人運維重慶市高校工程中心市級平臺，將研究的工業機器人及智能產線線下、線上運維規范、標準、大數據預測性維護等方面的研究成果及時轉換為教學內容，提升基地產學研一體化水平。

4 多元共建“六位一體”公共實訓基地模式及成果

4.1 創建“政校園企”協同育人機制

地方政府主導，學校發起，整合成渝兩地政府、院校、園區、企業50余家單位資源，共同成立成渝地區雙城經濟圈智能制造產教融合發展共同體，出臺《成渝地區雙城經濟圈智能制造產教融合發展共同體合作管理辦法》等8個制度。政府主要出臺產業規劃指南和“支持職教24條”政策。園區定時發布產業鏈信息，并成立西部職教基地優質師資庫。學校成立產業學院和訂單班，定制化培養人才；建設技術中心和市級研發平臺，服務園區產業鏈。企業提供優質崗位，與學校共建混編化教學團隊，對學校共享生產設備。政府和園區定期召開產教對接推進會，院校和企業不定期開展產教對接活動。

4.2 共建永川智能制造公共實訓中心

2017年，學校探索將實訓基地建在園區；2018年，在地方政府和園區的鼎力支持下，與西門子、長城汽車、廣數機器人等企業深度合作下，重慶市教委批準我校牽頭共建永川智能制造公共實訓中心，如圖3所示。中心面積5504㎡，總投資5000萬，場地規模和設備數量全市領先，共建成效明顯；2020年，承擔政府再就業培訓、青山工業等企業員工培訓，承辦世界技能大賽移動機器人和機器人系統集成兩個賽項的重慶賽區集訓工作；2021年承擔重慶大學、西南石油大學等本科生技術訓練等項目2000人次，承辦1+X工業機器人應用與編程全國師資培訓1次，承辦教育部第十五屆“西門子杯”中國智能制造挑戰賽西部五賽區初賽，共有渝川陜甘42所院校的800余名學生參賽。中心公共性作用進一步發揮，共享覆蓋面逐年增大。

圖3 永川智能制造公共實訓中心

4.3 建立“五雙四環節雙融入”混編師資隊伍

為解決師資來源單一、編制不足以及因教師身份差異導致收入差別等問題，推動校企“雙向流動、雙崗實踐”的“雙融入”；把握師資“進與出、用與管、勞與酬、培與升”四環節，探索“學校+企業”雙渠道共建、“理論+實踐”雙任務一體、“教師+技師”雙身份轉換、“教學考核+業績考核”雙考核評價、“學校績效+企業績效”雙績效共酬的“五雙制”，形成“雙融入、四環節、五雙制”工作機制，如圖4所示。制定《混編化教師教學創新團隊建設方案》并組織校級團隊建設，與長城汽車、廣數機器人等合作企業共建混編化教師教學團隊3個，團隊成員共同完成校企雙方的教研項目和技術課題、共同實施“一課多人”的模塊化教學和企業員工技術提升、共同參加1+X證書培訓和企業崗位培訓、共同構建課程標準和產品標準、共同編寫新型教材和培訓資料，形成推動校企發展和個人成長的項目成果。

4.4 構建“崗課賽證”融通課程體系

靶向智能制造產業鏈崗位工作任務，園校企協同確定專業群通用、職業和遷移崗位對應的培養目標和規格，提煉出專業群“識、設、操、維、集、管、協”七大核心崗位能力，歸納出崗位群能力體系。將每個能力詳細分解為若干個單項技能點，提煉實現該技能點所必備的知識和實現路徑，繪制出專業群能力實現矩陣。

圖4 “雙融入、四環節、五雙制”工作機制

5 結語

“政校園企”多元共建區域型高水平公共實訓基地，打破了專業設置和產業需求、課程內容和職業標準、教學過程和生產過程、城市建設和校園建設之間的高墻，確保了職業院校布局和產業布局相適應，專業群結構和產業結構相適應、人才培養和崗位需求相適應，有效推動了地方產教融合、校企合作的深度。以能力為核心，重構教學內容，兼顧競賽標準、1+X證書標準，開發“公共基礎課程、專業基礎課程、職業崗位和職業拓展”四個課程平臺，“系統操作與運維”等30個課程模塊，根據通用崗位、職業崗位和遷移崗位要求，實現專業群內部底層課程共享、中層課程融通、頂層課程互選的平臺+模塊“崗課賽證”融通課程體系，如圖5所示。

圖5 “崗課賽證”的課程體系