大數(shù)據(jù)時(shí)代下高校數(shù)據(jù)治理體系研究

曹姣 周志忠 楊蓮勉

(1.益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書(shū)館(網(wǎng)絡(luò)信息中心);2.益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校科研處 湖南益陽(yáng) 413046)

教育部印發(fā)的《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要進(jìn)一步提高教育信息化管理水平，利用大數(shù)據(jù)提高教育治理水平[1]。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出要建立數(shù)字教育資源共享機(jī)制，加快信息化教育變革，推進(jìn)教育決策科學(xué)化和管理精準(zhǔn)化[2]。為加強(qiáng)新時(shí)代教育管理智慧校園建設(shè)工作，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》，對(duì)解決系統(tǒng)整合不足、數(shù)據(jù)不共享等問(wèn)題提出了新的要求[3]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。高校的信息系統(tǒng)不斷完善，同時(shí)，也積累了不少數(shù)據(jù)資產(chǎn)，但這些海量數(shù)據(jù)中，存在著很多數(shù)據(jù)管理問(wèn)題，例如：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、來(lái)源不明確、無(wú)法共享等問(wèn)題。因此，如何整合和使用這些海量數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，為教學(xué)管理提供決策支持，如何更有效地開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作，已成為當(dāng)前高校信息化建設(shè)中亟須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

1 數(shù)據(jù)治理體系研究現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在的所有數(shù)據(jù)組織管理的綜合，數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。美國(guó)教育部推出了《數(shù)據(jù)治理指南》報(bào)告，明確指出教育數(shù)據(jù)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿于教育數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期[4]。ALHUWAIL D 等人提出了“平臺(tái)共享、生態(tài)共建”的數(shù)據(jù)治理工作思路[5]；田晶晶研究基于微服務(wù)的數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)高校數(shù)據(jù)治理[6]；張雪分析了教育信息化背景下當(dāng)前高校數(shù)據(jù)治理體系存在的主要問(wèn)題[7]；張巍等人提出了解決數(shù)據(jù)治理問(wèn)題的五大對(duì)策[8]。

綜上可知，在高校數(shù)據(jù)治理研究方面，已有一定的有益探索，但仍存在著不足：一是對(duì)數(shù)據(jù)治理的研究，主要側(cè)重于某一方面，例如：只考慮技術(shù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)治理工作的影響，而未綜合考慮管理、組織人員等其他方面對(duì)數(shù)據(jù)治理的影響；二是數(shù)據(jù)治理研究中，大多數(shù)只是提出解決數(shù)據(jù)治理問(wèn)題的對(duì)策，而未形成完整的高校數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)體系；三是對(duì)高校數(shù)據(jù)治理的研究只考慮單一應(yīng)用場(chǎng)景，而未系統(tǒng)地考慮其他方面的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。

該研究立足于高校對(duì)大數(shù)據(jù)服務(wù)的實(shí)際需求，調(diào)查分析當(dāng)前高校數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀，以數(shù)字校園平臺(tái)為基礎(chǔ)，提出一個(gè)涉及多個(gè)層面的高校數(shù)據(jù)治理體系架構(gòu)，進(jìn)一步助力高校信息管理工作者，推進(jìn)高校數(shù)據(jù)治理的相關(guān)工作，解決數(shù)據(jù)亂象等一系列數(shù)據(jù)管理問(wèn)題，提升高校數(shù)據(jù)治理的水平，促進(jìn)高校智慧校園的建設(shè)。

2 高校數(shù)據(jù)治理體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

圍繞學(xué)校數(shù)據(jù)管理的全生命周期，綜合考慮數(shù)據(jù)治理工作的多個(gè)方面，如圖1所示，設(shè)計(jì)高校數(shù)據(jù)治理體系架構(gòu)。其中，數(shù)據(jù)與信息是數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，涉及數(shù)據(jù)的多維度分析和數(shù)據(jù)治理必要性分析；策略與機(jī)制指明數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)方向，涉及多層次的管理；技術(shù)與平臺(tái)是支撐，是數(shù)據(jù)治理的底座；管理決策涉及規(guī)則制度、管控辦法等工作，人員組織涉及崗位設(shè)置、責(zé)任體系等工作，經(jīng)費(fèi)支持涉及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)規(guī)劃等工作，這3個(gè)方面是數(shù)據(jù)治理工作有效執(zhí)行的保障；業(yè)務(wù)與服務(wù)可進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)治理工作；數(shù)據(jù)采集、使用、存儲(chǔ)的合規(guī)安全為數(shù)據(jù)治理工作保駕護(hù)航。

圖1 高校數(shù)據(jù)治理體系架構(gòu)

2.1 策略與機(jī)制方面

在策略和機(jī)制方面，數(shù)據(jù)治理可分為戰(zhàn)略、操作、執(zhí)行與支持層面。

在戰(zhàn)略層，學(xué)?？砂褦?shù)據(jù)治理作為戰(zhàn)略布局，從上而下推動(dòng)學(xué)校數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作。例如：對(duì)學(xué)校數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行普查，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，建立學(xué)校數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄等工作，進(jìn)一步梳理學(xué)校的數(shù)據(jù)體系，厘清數(shù)據(jù)問(wèn)題，明確數(shù)據(jù)治理方向。

在操作層，數(shù)據(jù)治理管理小組可針對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理工作開(kāi)展。例如：可通過(guò)建立數(shù)據(jù)中心平臺(tái)、建設(shè)師生一張表等，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)全校數(shù)據(jù)治理工作。

在執(zhí)行與支持層，業(yè)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作，在源頭上，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，解決數(shù)據(jù)問(wèn)題。例如：制定信息標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效清洗，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)工作。信息化管理辦公室或網(wǎng)絡(luò)信息中心，為學(xué)校信息化數(shù)據(jù)管理提供技術(shù)支持。

2.2 數(shù)據(jù)與信息方面

數(shù)據(jù)是信息的具體表現(xiàn)形式，數(shù)據(jù)治理的核心工作是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保一數(shù)據(jù)一來(lái)源。為保證源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有效治理，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度綜合性分析，同時(shí)，針對(duì)具體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，需要分析其數(shù)據(jù)治理的必要性，分析數(shù)據(jù)治理的管理和技術(shù)難度等，進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)治理的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行評(píng)估，形成的評(píng)估報(bào)告可作為數(shù)據(jù)治理的依據(jù)，數(shù)據(jù)治理優(yōu)先級(jí)評(píng)估過(guò)程具體見(jiàn)圖2。

圖2 數(shù)據(jù)治理優(yōu)先級(jí)評(píng)估過(guò)程

另外，在學(xué)校數(shù)據(jù)梳理過(guò)程中，需要明確這些數(shù)據(jù)的來(lái)源、數(shù)據(jù)的流向、數(shù)據(jù)共享的規(guī)則、數(shù)據(jù)維護(hù)和使用的規(guī)則，并建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，形成學(xué)校數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)溯源圖譜。

2.3 技術(shù)與平臺(tái)方面

技術(shù)與平臺(tái)是核心，是高校數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵。通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，可完成學(xué)校各類數(shù)據(jù)的采集和存儲(chǔ)；通過(guò)建設(shè)信息標(biāo)準(zhǔn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)的在線及可視化管理，確保數(shù)據(jù)在操作過(guò)程中的規(guī)范有序；通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，依據(jù)學(xué)校信息標(biāo)準(zhǔn)建立全量數(shù)據(jù)中心，規(guī)范學(xué)校業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，把統(tǒng)一的主數(shù)據(jù)傳送給其他應(yīng)用系統(tǒng)；通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，完成數(shù)據(jù)質(zhì)量的核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全。數(shù)據(jù)治理的各類技術(shù)與平臺(tái)見(jiàn)圖3。

圖3 數(shù)據(jù)治理的各類技術(shù)與平臺(tái)

2.4 保障方面

數(shù)據(jù)治理保障方面，可分為管理決策、組織人員、經(jīng)費(fèi)支持這3 個(gè)層面。在管理上，需建立健全信息化建設(shè)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理管控辦法，建立必要的沖突處理機(jī)制，保障數(shù)據(jù)治理工作順利推行。在組織上，需建立合理的組織架構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建數(shù)據(jù)治理工作推進(jìn)分級(jí)管理機(jī)制，對(duì)崗位進(jìn)行合理設(shè)置，強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)上，需落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入，確保數(shù)據(jù)治理工作開(kāi)展。

2.5 業(yè)務(wù)與服務(wù)方面

根據(jù)學(xué)校的實(shí)際業(yè)務(wù)工作，將數(shù)據(jù)治理工作進(jìn)行有效融合，在實(shí)際業(yè)務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中，按業(yè)務(wù)梳理出數(shù)據(jù)關(guān)系，完成部門(mén)業(yè)務(wù)邊界梳理、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)梳理、數(shù)據(jù)流分析、業(yè)務(wù)流程梳理、業(yè)務(wù)模型及標(biāo)準(zhǔn)建立等工作。另外，針對(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)需求，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完成數(shù)據(jù)流程梳理，解決數(shù)據(jù)孤島等一系列的數(shù)據(jù)管理問(wèn)題，在日常工作中，常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作，驅(qū)動(dòng)形成數(shù)據(jù)治理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.6 合規(guī)與安全方面

為規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，指出需加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)，建立健全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為高校信息化建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容，在數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，需要采取有效措施，保障數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)過(guò)程中的安全，同時(shí)，在安全管理上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全宣傳，提高工作人員數(shù)據(jù)安全意識(shí)，避免數(shù)據(jù)的濫用，為數(shù)據(jù)治理安全保駕護(hù)航。

3 基于架構(gòu)體系的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐

益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校在信息化建設(shè)過(guò)程中，積累了一定的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)管理方面存在著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)無(wú)法共享、各項(xiàng)數(shù)據(jù)重復(fù)收集等問(wèn)題，為此，學(xué)校基于架構(gòu)體系進(jìn)行了一定的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐，整體上，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)有標(biāo)準(zhǔn)”“流程有監(jiān)控”“質(zhì)量有保障”“業(yè)務(wù)有支撐”“制度有規(guī)范”，相關(guān)工作主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)與信息、策略與機(jī)制、管理與決策、技術(shù)與平臺(tái)方面。

3.1 策略與機(jī)制

在戰(zhàn)略上，學(xué)校成立以書(shū)記和校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組主要統(tǒng)籌制定學(xué)校信息化戰(zhàn)略目標(biāo)，完成信息化建設(shè)規(guī)劃，對(duì)學(xué)校信息化工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息化管理或數(shù)據(jù)治理管理辦公室，具體推進(jìn)信息化整體工作，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)提供技術(shù)支持。針對(duì)具體的數(shù)據(jù)治理工作，在操作上，學(xué)校的數(shù)據(jù)治理管理辦公室，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)學(xué)校融合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)治理工作進(jìn)行有效開(kāi)展。在執(zhí)行上，采用整體梳理，局部治理策略，先梳理全校業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，再以教務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為例，通過(guò)教務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程梳理出相關(guān)數(shù)據(jù)，找到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)的治理，由某個(gè)數(shù)據(jù)梳理出其他相關(guān)的數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全校數(shù)據(jù)的治理工作。圖4是數(shù)據(jù)治理管理組織架構(gòu)圖。

圖4 數(shù)據(jù)治理管理組織架構(gòu)圖

3.2 數(shù)據(jù)與信息

學(xué)校對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面普查，清理現(xiàn)有數(shù)據(jù)的維護(hù)情況，根據(jù)一數(shù)據(jù)一來(lái)源原則，明確數(shù)據(jù)的來(lái)源，根據(jù)數(shù)據(jù)的使用關(guān)系，進(jìn)而梳理出數(shù)據(jù)相關(guān)的使用單位，建立數(shù)據(jù)體系。同時(shí)，將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與學(xué)校融合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的對(duì)接，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效清洗，根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，通過(guò)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，通過(guò)融合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理。

3.3 管理與決策

在管理與決策方面，通過(guò)制定《數(shù)據(jù)管理辦法》《數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)辦法》《業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成規(guī)范》《數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)使用流程》等一系列的數(shù)據(jù)治理規(guī)范及制度，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)從產(chǎn)生、使用到變更的規(guī)范流程管理，保證數(shù)據(jù)在管理的過(guò)程中系統(tǒng)化、可視化。同時(shí)基于規(guī)章制度與工具結(jié)合，落地操作辦法，保證數(shù)據(jù)的安全使用和管理，具體數(shù)據(jù)管理制度體系見(jiàn)圖5。

圖5 數(shù)據(jù)管理制度體系

3.4 技術(shù)與平臺(tái)

根據(jù)學(xué)校信息化建設(shè)整體規(guī)劃，在數(shù)據(jù)管理方面，主要建設(shè)主數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換管理、數(shù)據(jù)公示管理、信息標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等平臺(tái)，主要完成8 個(gè)核心業(yè)務(wù)域的數(shù)據(jù)集成工作，覆蓋11 個(gè)部門(mén)，存儲(chǔ)、管理12萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理和可視化查看，實(shí)現(xiàn)基于全局?jǐn)?shù)據(jù)中心動(dòng)態(tài)發(fā)布接口，滿足數(shù)據(jù)多樣化需求方式。另外，采用統(tǒng)一封裝接口、數(shù)據(jù)接口開(kāi)放等技術(shù)手段，利用關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，為學(xué)校提供關(guān)聯(lián)預(yù)測(cè)分析，整體上，以“打造全面的數(shù)據(jù)服務(wù)”為中心，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，同時(shí)也為學(xué)校分析決策提供一定的數(shù)據(jù)支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

在信息化建設(shè)的不斷發(fā)展中，高校在提高辦公服務(wù)、管理水平、教學(xué)能力、工作效率的同時(shí)，對(duì)學(xué)校數(shù)據(jù)治理工作也越來(lái)越重視，利用數(shù)據(jù)治理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，服務(wù)高校的各項(xiàng)工作，這一舉措，已成為很多高校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略之一。該文構(gòu)建的數(shù)據(jù)治理體系，希望能為高校在數(shù)據(jù)治理中提供一些參考，以綜合解決數(shù)據(jù)治理中的問(wèn)題，提高高校數(shù)據(jù)管理水平。當(dāng)然，高校數(shù)據(jù)治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)投入和長(zhǎng)期堅(jiān)持，同時(shí)，面對(duì)未來(lái)的數(shù)據(jù)治理新要求，需要有更多的思考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園高質(zhì)量的建設(shè)與發(fā)展。