加強事業單位預算績效管理的思考

熊 蓉

（西安市灞橋區商業貿易管理辦公室，陜西 西安 710038）

目前中國經濟增長已步入放緩期，而現實情況又給事業單位預算績效管理工作提出了更高的要求。預算績效管理工作是事業單位預算管理工作的基礎，通過加強預算績效管理工作，可以改善事業單位服務質量，構建高效、透明的政府。同時，預算績效管理工作又是事業單位財務管理工作的重要組成部分，事業單位提高預算績效管理工作質量也有利于提升其經費使用效益，確保事業單位資金使用更加規范，資源配置更加科學合理。

一、關于事業單位預算績效管理工作的概述

預算績效管理是一項以目標為導向的科學管理方法，高效的預算績效管理能夠提升事業單位財政資金使用效益，從而實現更大的社會效益。事業單位預算績效管理工作則更強調預算編制的完成程度，科學分析預算支出的效益性。同時，事業單位預算績效管理工作更加強調全過程成本管理，強調對預算績效目標進行事前管理，事中進行預算管理控制，對預算結果進行事后評價。另外，由于各事業單位的服務功能不同，其績效考核標準也相對比較復雜，有共性指標也有個別標準。事業單位對預算績效指標進行科學分析，構建完善的績效評價體系，從而對事業單位資金使用效益進行全面反映。

二、事業單位加強預算績效管理的意義

預算績效管理是指事業單位在實施預算編制、執行預算過程與成本控制進行有效整合的管理模式。事業單位通過強化預算績效管理，對單位各種資源進行優化配置，從而提高事業單位公共服務質量。首先，事業單位在進行預算編制時應準確掌握相關預算政策，確保單位預算編制合法合規，對于重要的項目決策應進行事前績效評估，從而提高事業單位項目決策的嚴謹性、合理性。其次，事業單位在進行預算績效管理工作過程中應加強對單位內部各部門經濟活動的管控，單位內部各部門之間也應進行相互配合，提高單位內部控制的規范性，確保單位預算執行與績效考核可以進行有效銜接。

（一）提高資金使用效率，實現可持續發展

事業單位主要的資金來源是上級財政撥款，雖然大部分事業單位會按照相關規定對本單位的支出需求進行有效的預算管理。但在開展實際預算績效管理工作過程中沒有嚴格基于預算開展，也沒有基于預算開展資金的科學配置，從而導致單位沒有充分利用財政資金，要么資金不足要么資金閑余。為此，事業單位須全面落實成本績效管理機制，提升資金使用效率。事業單位如何提升資金利用效率是促進其實現可持續發展的關鍵點，運用預算績效管理作為有效的管理手段，就能夠促使事業單位合理使用資金，從而節省財政資金。事業單位可以利用事前審核、事中的監督管控以及事后的考核，提升事業單位財政資金使用效率，確保事業單位財政資金優化配置。最后，事業單位加強預算績效管理可以提高其公共服務質量，增強其服務職能，確保事業單位預算績效管理體系更為健全，有利于事業單位實現可持續經營，提高社會效益以及政府公信力。

（二）促進事業單位決策更為科學

事業單位要對預算的有關問題進行全面了解，才能使得其預算方案的制定更為科學。由于事業單位預算編制計劃一般委托第三方組織完成評審，所以事業單位在進行項目決策時應充分吸收各方建議，對預算編制計劃做出嚴謹判斷，避免項目決策出現盲目性。通過事前評價、事中管理控制和事后評估，使得事業單位預算績效考核更加科學，進而為單位管理人員作出決策提供合理的數據支持。

（三）有助于改善單位預算管理模式

原有的管理模式下，事業單位預算通常由業務部門編制，之后由財務部門匯總后交由管理層審批、上報后等待資金下撥。這樣就會造成單位內部各業務部門由于競爭活動經費而導致資源浪費。事業單位加強預算績效管理，將部門預算安排與績效目標相結合，對于預算績效目標以及預算支出責任進行了明確，對無績效或低績效的部門進行追責，這樣就會幫助事業單位有效平衡控制內部各業務部門的經費需求，確保單位財盡其用。

三、事業單位預算績效管理現狀

事業單位具有公益性質，其資金來源主要依靠財政撥款。事業單位預算績效管理是針對項目支出進行績效考核，其項目支出預算申報內容主要包括項目申報理由和項目可行性報告等。事業單位在申請數額較大的財政資金時應制定項目可行性報告，并制定相適應的項目績效考核指標。同時，事業單位在申請財政資金時還應按照相關規定填制各項報表上報財政部門，財政部門在收到各項報表后成立專門工作組對申報項目進行評審。工作組在評審過程中主要考查申報項目績效目標設立、項目資金的投入是否科學合理，同時對事業單位為項目實施制定的各種相關規定以及實施的效果進行評審，對于項目的完成情況進行績效考核。

四、事業單位預算管理存在的問題

（一）缺乏對預算績效管理的足夠重視

部分事業單位并未意識到預算績效管理工作的重要意義，或者并未給予預算績效管理工作充分關注，又或者單位對預算績效管理工作的實質認識并不全面，這也會導致事業單位無法構建完整的預算績效管理體系。同時，部分事業單位沒有配備齊全的預算績效管理相關工作人員，缺乏專業的管理人才，對于相關工作人員的培訓力度也不夠，從而導致部分事業單位相關工作人員專業度較低。另外，部門事業單位盡管建立了預算績效管理工作小組，但單位并未給予預算績效管理工作相應關注，因此造成單位預算績效管理工作效率低下。另外，部分事業單位相關工作人員認為預算績效管理是財務部門的職責，相關工作應由會計人員負責，與其他部門無關。對于預算績效管理目標也沒有進行詳細分解，也無法對單位預算績效目標進行有效評價。

（二）績效指標設置不完善

部分事業單位在設置預算績效目標時沒有根據自身實際情況以及自身特點，從而導致事業單位預算績效管理缺乏全面性，進而造成事業單位預算績效考核效果不佳。同時，部分事業單位在設定預算績效與管控目標時也未能開展全面研究與討論，由此造成績效目標設定缺乏科學性，容易導致事業單位預算績效管理目標失效。另外，部分事業單位的預算工作績效管理系統在設定預算業績指標時并未對業績目標加以考核，沒有形成完善的預算績效管理體系。

（三）缺乏完善的預算績效管理機制

部分事業單位在編制預算績效考核報告時并未開展過全面研究，報告質量也較低，預算績效考核結論也沒有客觀性和準確性，因此無法產生合理的評估結論。同時，由于部分事業單位未能及時對預算績效管理的評估結果做出有效回應，而單位內各部門間也并未明確具體的管理職責，各崗位間也無法實現各司其職，無法發揮預算績效管理的最大效用，不能滿足事業單位各種項目需求。如此將會導致事業單位內部控制工作中遇到突發狀況后，部門內各單位無法開展有效的信息溝通，不能給出及時有效的處理方法，進而造成事業單位內控制度執行不徹底。另外，由于部分事業單位預算績效管理規范并不健全，因此未能在績效目標管理、績效執行控制、績效評價管理、考核成果運用等各環節實現全覆蓋。同時，部分事業單位也沒有構建完善的績效指標體系，從而導致預算績效評估、考核缺乏科學依據。此外，由于事業單位所涉及行業范圍相對來說較為寬泛，因此項目支出評價對象的種類比較多，這樣就會造成對于信息數據收集、整合工作量較大，設計關鍵指標時也比較困難。部分事業單位沒有制定明確的預算績效目標，在構建指標體系時也缺乏引導性，無法對預算資金效果進行有效反映，無法對資金使用進行量化。

（四）績效監控執行不力

部分事業單位預算績效管理監控執行力度不夠，由于部分單位項目前期沒有進行充分論證，從而導致事業單位項目在執行時容易出現較大調整。部分項目實施進度與原有計劃相比出現滯后現象，從而導致事業單位預算執行效率較低，進而造成事業單位預算績效目標存在風險。同時，部分事業單位沒有制定完善的項目資金管理制度，導致事業單位在進行項目執行時相關程序不規范。

五、事業單位預算績效管理存在問題的原因

部分事業單位預算管理目標實施困難，部分事業單位未能根據預算業績目標實施科學分析管理，預算績效管理效果不佳。一方面，有些地方財政對于事業單位重點項目的監管方式并沒有對其績效管理工作產生激勵效果，由此造成部分事業單位預算績效管理工作僅用來應付考核，無法對單位項目進度進行嚴格有效把控。另一方面，由于部分事業單位對預算績效管理工作并沒有充分關注，不利于預算績效管理工作的正常開展。此外，部分事業單位的預算績效評價結果沒有與單位相關工作人員考核掛鉤，沒有制定相應的獎懲措施，從而導致事業單位預算績效管理工作進程緩慢。

六、事業單位加強項目績效管理工作的措施

（一）提高對預算績效管理重視度

事業單位應加強預算績效管理工作，做到事業單位各部門各崗位工作人員共同參與。同時，事業單位財務部門還應做好對有關工作人員技術培訓，將事業單位的預算績效評價考核和相關人員薪酬相掛鉤，以此提高事業單位開展預算績效管理的積極性。另外，事業單位還應當把預算業績目標管理劃分到不同業務層次，并針對事業單位預算業績管理工作所面臨的風險做出科學分析，以便做好事業單位預算業績管理工作。

（二）科學設置績效目標

事業單位應更加注重預算編制工作，在編制預算方案時應以目標為導向，確保預算指標更加科學合理。同時，事業單位負責設置預算績效目標的工作人員在進行項目執行時應積極參與，對于單位項目的實現目標以及實現效果要深入了解，并根據想要實現的不同項目效果制定不同的績效指標，從而確保事業單位制定的預算績效指標更加客觀公正，保證預算績效指標更加詳細具體，發揮單位預算績效指標的最大作用。

（三）完善預算績效管理機制

事業單位應充分控制預算績效風險，在進行預算編制時通過預算績效管理機制對單位重大預算事項決策程序進行分析。事業單位在實施預算方案時，通過對預算績效目標和計劃實施進度進行監測，以了解計劃中各項資金支付的進展狀況，從而減少經營風險。同時，事業單位的財務管理工作還應完善信息化管理建設，使事業單位預算績效管理與財務、經營合同管理等工作實現高效銜接，運用信息化技術手段增強事業單位預算績效管理工作的科學化水平，并對事業單位預算績效管理工作流程實施動態監管。另外，事業單位財務還應做好預算績效管理工作的自我評估工作，在計劃方案實施結束后應與已制定的計劃業績目標進行比對、檢查，對項目中各項指標的實現狀況做出科學評估，以便于對事業單位的財務管理工作計劃做出調整優化，從而提升事業單位預算績效管理水平。

（四）加強績效監控執行力度

事業單位應加強預算績效管理的監督工作，確保單位內部監督部門更加獨立。在事業單位中也要建立預算績效公示制度，提高事業單位預算績效監督管理工作質量。同時，事業單位還應考慮構建項目績效的評估系統，確保預算監督機制可以嚴格執行。另外，事業單位要實現預算管理考核的公平透明化，這樣可以接受公眾監督。事業單位各科室都要充分落實好預算執行主體職責，對專項資金、轉移支出等的預算執行工作實施有效監督，并進行專項資金績效評價。

七、結束語

綜上所述，目前事業單位的預算績效管理體系未能構建完善，不利于提高事業單位運行效率。事業單位預算績效管理工作中仍然存在著對預算績效管理工作的不夠充分關注、績效目標設計還不夠健全、缺乏完善的預算績效管理機制、績效監控執行不力等問題。所以，事業單位必須要進一步提高對預算績效管理工作的認識，科學合理設定績效指標，進一步健全預算績效管理機制，加大預算績效控制的實施力度，從而提升事業單位預算績效管理工作水平，推動事業單位健康發展。