新常態下農業與農村經濟發展

王晉華

（原平市鄉鎮水利工作站，山西 忻州 034104）

“鄉村振興戰略”是近年來促進我國農村農業發展的重要政策，農村地區作為發展農業經濟的主要戰場，鄉村振興戰略對促進農業經濟發展具有積極的作用。同時其也能有效解決農村農業經濟發展中留存已久的問題，對縮小城鄉之間的經濟差距、促進“三農”發展作用深重。“三農”問題關乎我國國計民生，是當前國家建設的重要任務。特別是隨著我國經濟新常態的實施，農村經濟發展需要針對性地進行優化升級，才能更好地實現鄉村振興。因此，促進農村農業經濟高質量發展、創新農村農業經濟業態、堅持農業供給側結構性改革迫在眉睫，對促進農業農村經濟高速發展有重要影響。

一、經濟新常態對農村農業經濟的影響

當前我國進入經濟常態化發展，在發展速度、經濟結構和模式上都發生了變化。農業經濟的新常態，主要表現在：農村農業經濟在發展過程中由原先的重視發展速度轉變為重視發展質量，更關注農業產業結構的優化，提高農業產業動能轉化等。從整體來看，經濟常態化情況下，要積極轉變農村農業經濟發展方式，探索更加適合我國農業經濟發展的新道路。

農村農業產業是以土地和自然降水為主要要素，集現代科技技術和生產資料等于一體的產業體系。經濟新常態對農村農業經濟的影響主要表現在以下幾點：首先，資源配置方面。農業產業資源配置是一項綜合配置任務，在不同區域、不同產業和不同時間內對農業資源的整合分配。經濟新常態背景下可以實現對農村農業產業資源的有效應用和優化配置，因此，對農業資源要素也提出了新的要求，例如更強的流動性和更高的集約化。其次，對農業主導產業的影響。經濟新常態情況下，農業產業要整合各項經濟要素，遵循社會和自然發展規律，重點突出先進農業技術的創新優勢，以實現提高農業產業資源利用效益，促進農業產業經濟增長的最終目標。最后，對農村農業產業發展模式的影響。新常態背景下，傳統的以經濟效益為重的農業產業發展模式已不再適用，農業經濟更加重視產業優化、產品質量的提升以及生產效率的提升。

二、農業農村經濟發展存在的問題

（一）農業產業結構不合理現象嚴重

隨著鄉村振興戰略的實施，我國對農村農業經濟的發展越發重視，并針對性地制定了一系列扶持和優惠政策，以支持農村農業經濟的發展。但是由于農業產業結構不合理的問題一直未能得到解決，導致農業產業產品供給和市場需求不均衡問題仍然較為嚴重，農產品及農副產品銷量無法得到有效提高，導致供大于求，庫存量增加。雖然這些年，網絡直播帶動了部分地區農業經濟的發展，拓寬了農產品的銷售渠道，但是并沒有從根本上解決農產品滯銷的問題，一定程度上阻礙了農村農業經濟的發展。同時，由于傳統的農業產業結構不合理，導致農產品供給無法滿足市場需求。傳統單純依靠勞動力以及產業結構單一的農業生產模式，使得農村農業經濟在市場上中的競爭力不足。此外，由于影響農業經濟的不確定因素比較多，農產品的供給穩定性無法保證，而且市場變化多樣，農產品的需求也極易產生波動，這對農業產業的發展造成嚴重的影響。

（二）農村基礎設施建設進程緩慢

農村基礎設施建設也是影響農村農業經濟發展的重要因素之一。農村基礎性建設主要包括農村道路、醫療保障、水利工程、貧困救助、教育工程、農業機械化以及農業科技等。然而由于農村基礎設施建設主要靠政府撥款，建設資金主要來自財政資金，資金來源比較單一，無法吸引更多社會資金，資金不足無法滿足農村基礎性設施建設的需求，這使得我國農村的基礎性建設普遍發展滯后，農村基礎設施建設進程緩慢，對農業經濟發展造成一定的負面影響。部分農村道路依然是泥土路，特別是西北地區；部分地區水利工程建設不理想，農用灌溉覆蓋面小、灌溉技術陳舊，沒有充分利用滴灌技術，導致灌溉效率低、大量水資源浪費的問題。同時，存在農業生產機械化水平較低，設備設施陳舊、農業機械結構功能單一，對新型農業機械和高新技術的應用不足等問題，導致農業生產效率低，農業生產效能低。

（三）農業科技成果轉化渠道不暢通

科學技術對促進農業經濟發展有積極的作用，合理的技術應用能有效提高農業生產效率，保證農產品質量。只有切實保證農業科技的有效應用，并轉化為生產力，才能實現農業經濟的高效發展。現階段，雖然我國農業科技成果研發數量不少，但是科技成果無法得到有效轉化，農業科技成果轉化效率不高，或者轉化后無法用于指導農業生產或形成規模化生產，科技成果并未轉換為實際的價值，不僅造成資源的浪費，還制約著農業經濟的發展。此外，我國農業科技推廣渠道不通暢的問題也是影響農業科技成果轉化效率不高的因素。農業科技推廣渠道不通暢，農業科技成果無法得到充分的應用，也就無法用于指導農業生產，不利于地區農業經濟的發展。

（四）農民文化素養有待提升

當前，我國農村地區農民以及從事農業生產的人員文化素養普遍偏低，多數從事于農業發展的人群不懂經濟、科技、管理。一方面，農村多數青年勞動力外出務工，剩下的多為留守的老人及小孩，造成農村地區勞動力不足，再加上多數農民受教育程度不高，導致農民整體文化素養較低，對農村農業經濟的發展造成嚴重的阻礙。另一方面，受傳統觀念的影響，農民在農業生產過程中多是沿用傳統的種植生產方式，土地產能嚴重不足，農業生產效益低。而且，農村農民普遍對先進的農業知識和高新技術的認識不足，重視程度也不夠，也沒有主動學習，提升自我的意識，導致農業對新事物、新知識、新技能的接受能力不高，農民整體素養難以得到有效提升。再加上農村基礎條件較差，公共服務配套設施建設不足，無法吸引更多優秀的高校畢業生，致使農村農業產業從業人員團隊整體素質無法得到有效提升，對整體農業經濟發展造成嚴重的影響。

（五）信息技術在農村經濟發展中應用度不高

目前，我國農村農業經濟發展還存在對信息技術的應用不足，農業生產自動化、智能程度不高，農產品銷售渠道不暢通、產品物流配套跟不上等問題。究其原因，一方面是由于部分農村地區基礎性設施配套建設不達標和公共服務未完全匹配，無法獨立搭建適宜的信息系統、共享平臺等，缺乏學習智能化灌溉技術、種植技術等的渠道。另一方面則是由于當前多數農民群眾對互聯網和信息技術的認識不足，不懂操作，信息系統設備被閑置，無法發揮作用。信息技術應用不足，導致農產品在生產、加工、銷售、物流運輸等環節都受到影響，比如無法根據市場銷售分析各類農產品的受歡迎度，預估農產品市場飽和度、需求度等，難以構建產供銷供應鏈，容易出現農產品滯銷、庫存壓力大的問題。或是對飛機播種、無人機施肥、灌溉等技術的認知不夠，仍然以傳統漫灌、人工播種為主，生產效率難提升。

三、促進農業農村經濟發展的具體策略

（一）促進城鎮與鄉村一體化發展

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，促進城鎮與鄉村一體化發展成為實現城鄉經濟、文化融合的有效途徑，對縮小城鄉經濟、文化差距、促進農業農村經濟發展具有積極的作用。一方面，要切實落實鄉村振興戰略，加快落實關于城鄉一體化發展的政策。明確劃分城鄉整體規劃中各相關主體部門的責任，建立健全城鄉一體化發展管理體系，依據整體規劃方案，針對各地區的差異實現資源的優化配置，實現資源互補。同時，城鄉一體化發展要統一規劃設計，求同存異，盡量消除不同方案之間的沖突，統籌資各地區資源，合理配置對城鄉資源，促進農村、農業、農民經濟高質量發展，為國家支農戰略落地創建良好的發展環境。另一方面，做好資金儲備與供給，拓寬融資渠道。為推動農村農業經濟發展，創新農業經濟發展和管理模式，各地區應積極響應政府政策，統籌農業資源，發揮農業政策銀行的優勢作用，在獲得國家政策扶持的同時，引導社會資本流入農村當中，構建多元化、多渠道的融資體系。例如，基于鄉村振興戰略和城鄉一體化發展基調，大力促進建設新型農業合作社。大力發展農業科技研發，普及農業科技成果，積極引進農業新產品和新技術助力農業經濟發展。同時可以發展農業規模化經營。鼓勵社會資本參與農業經濟發展中，激發農業經濟活力，從政策上引導社會資本進行農業規模經營。另外，推動土地流轉服務市場的建設，完善土地流轉相關流程，將農村土地轉讓、出租、入股、合資聯營、抵押貸款等流轉方式納入流轉服務市場，吸引更多的農業經營者參與到農業經濟發展中。

（二）加快農業產業結構轉型升級

現階段，農產品市場受供給側改革影響較大，如何加快產業轉型、促進農業經濟增長效益迫在眉睫，這也有利于推動鄉村振興戰略的落實。在此背景下，農村地區的發展需要聯動當地實際情況，結合當地氣候、文化、產量等研發具有當地地域特色的產品，積極開拓多元化農產品銷售和推廣渠道，打破產品同質化發展的困境，也能夠進一步發揮量產效應。同時，優化農業產業結構，因地制宜發展具有當地特點的地區農業經濟，從而提升農村農業產業生產效益。此外，要積極引進現代先進科學技術，充分發揮先進科學技術優勢，建立健全農業產業結構體系，以農產品形成過程為基礎，建立標準化的運營流程，在實際科學技術與傳統農業融合的同時，注重農產品供求關系均衡發展，聯動信息技術與供應鏈管理，根據供求關系針對性控制生產規模與庫存數量等，提高銷量與周轉率，為農民創造更高的經濟收益。

（三）加大基建項目投入

一方面，要加大資金投入，推動農村基礎性設施的建設，發揮政府主導作用，積極引進各種社會資源，加快農村地區基礎性設施建設的進程，從而滿足農業經濟發展的需求。例如，要加強對三農關鍵以及薄弱領域的資金支持，加強對低產土地的改造、鹽堿沙漠化土地的治理、建設高產農產品基地、農村土地規模化開發和經營以及現代化農業基礎性配套設施的建設等資源的投入。另一方面，優化升級農業科技、農村公共基礎服務、農村地區醫療服務、農用機械制造以及農村地區交通等工程，改造傳統農業技術中存在的弊端，促進農產品和城市資源的溝通交流，實現城鄉農業產業資源要素的合理配置，構建更加科學的農業經濟結構布局，促進農村農業經濟的高速發展。此外，聯合農村商業銀行開發支持農業發展的線上信貸產品。為農業電商企業提供線上信貸支持，同時，構建線下農產品銷售市場建設的投資信貸機制，加大對農產品銷售的政策性金融支持，加大對農產品冷鏈運輸存儲等基礎設施建設的支持，從而滿足農產品線上線下銷售的需求。

（四）利用科技實現產業創新與發展

一方面，農業與科技聯動可以推動建立現代化的農業企業，從農產品形成過程入手，挖掘各環節的潛在價值，加快科技成果轉化，實現農民創業增收。例如，可以根據當地特點產業設置特色科技園、農產品孵化基地等。把握技術優勢大力推動新型農業的發展，將農業作為農村生產力支撐。同時，要完善農業科技創新發展相關管理和扶持制度，以創新驅動農業發展。此外，要加大對建設科技創新平臺、農業科技研發重點項目等的資金投入力度，做好相關政策支持，促進農村經濟發展和鄉村振興戰略的有效融合。

另一方面，隨著社會信息化進程的不斷加快，以信息技術工具，可以促進農業經濟的轉型升級發展，實現農村地區各產業結構的協同發展，構建新型產業結構體系和社會服務體系。此外，信息技術的有效應用可以加速經濟資源流向農村地區，改善農村經濟、農村地區文化、教育工程、社會福利及交通等公共服務建設中存在的缺陷，促進農業經濟多元化發展，實現各地區農村地區互補，相互助力的跨地區式發展。與此同時，信息技術可以應用在農業生產中，例如智能灌溉、無人機自動播種等，對實現農業生產機械化、智能化的發展目標具有積極的作用。

（五）提高基層人員的綜合素養

人才是推動經濟發展的重要因素，人力資源的合理配置對市場調整有一定的作用。當前，農村地區青年勞動力缺失，農民文化素養低，為發展農業經濟，就要減少人才流出，吸引更多優秀的人才加入。為實現農村農業經濟高質量發展，還需要提高農村基層人員的綜合素養，強化農業從業人員團隊的整體素質。對此，各地方政府或相關管理部門應基于現實情況，根據各地區農業發展需求，制定合適的就業創業激勵政策，設置相應的返鄉就業獎勵機制等，吸引外出勞動力返鄉創業就業，減少本地人才外流，同時吸引人才流向農業發展。比如提高人員福利待遇，給予人才充足的發揮空間，人盡其用，激發人才的創造能力，為人才創建良好的經濟和精神環境。此外，應加快新型農民培養。可以讓農業科技創新研發技術人員下基層作為農民提供技術支援，讓農民了解和掌握更多的農業生產技術，提高農民的技術素質，促進農業生產現代化發展。

四、結束語

目前，我國農村經濟發展雖然取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題，例如農業產業結構不合理、農村基礎性設施建設進度緩慢、農業科技成果轉化效率不高，推廣渠道不通暢以及農民文化素質有待提高等，這些問題一定程度上會影響農村農業經濟的發展。針對以上問題，要優化農業產業結構，促進農業產業轉型發展，增加農村基礎性設施建設的資金投入，提高農業科技成果轉化率，提升農村農民文化素質，才能促進農業經濟實現高質量、可持續發展。