自然資源部召開新聞通氣會提出：積極做好重大項目用地用海要素保障

□ 楊旋

8月8日，自然資源部召開新聞通氣會，解讀日前印發的《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》共7個方面26 條，涉及國土空間規劃、土地計劃指標、用地用海審批、耕地和永久基本農田保護、節約集約用地和土地供應等內容，旨在有效解決當前重大項目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和問題，進一步提高自然資源要素保障能力，推動有效投資重要項目盡快形成實物工作量，助力穩住經濟大盤。

自然資源是經濟社會發展的物質基礎，穩增長離不開土地、海洋等自然資源要素保障。為貫徹落實黨中央關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的決策部署和國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施的要求，在嚴格落實耕地保護制度、節約集約用地制度和生態環境保護制度，守住法律底線和資源安全紅線的前提下，自然資源部系統梳理集成重申了近年來支持重大建設項目用地用海的有效政策措施，同時，對國務院專項督查反饋的意見建議和地方政府、市場主體反映的一些突出問題提出了針對性新舉措，政策有效期為兩年。

《通知》包含26 條支持重大項目落地涉及的用地用海階段性政策。在國土空間規劃方面，明確了在國土空間規劃批準前的過渡期建設項目用地用海的規劃依據問題；“三區三線”劃定成果經批準并納入國土空間規劃“一張圖”后，作為建設項目用地用海組卷報批的依據。在計劃指標保障方面，繼續堅持“土地要素跟著項目走”，進一步明晰土地利用計劃指標配置規則。在建設項目用地審批方面，有針對性地提出了縮小用地預審范圍、簡化用地審查、分期分段辦理農用地轉用和土地征收、規范調整用地審批、簡化規劃許可程序、推進建設項目“多測合一”等舉措，重申了國家重大項目可繼續申請先行用地，拓展細化了臨時用地政策內容。在耕地和永久基本農田保護方面，重申了嚴格占用永久基本農田的重大建設項目范圍，提出在2023 年3月底前允許國家重大項目以承諾方式落實耕地占補平衡，承諾期限原則上不超過2 年，到期未兌現承諾的，部直接從補充耕地儲備庫中扣減指標；支持各地結合農業結構調整擴大補充耕地來源，統籌落實永久基本農田補劃，優先將完成高標準農田建設的耕地補劃為永久基本農田。在節約集約用地方面，對超標準、無標準項目用地重申了開展節地評價的要求，并明確建設項目使用城鎮低效用地的，繼續沿用以往的鼓勵性政策措施。在土地供應方面，要求各地按照“供地即可開工”的原則，積極推行產業用地“標準地”出讓機制，在土地供應前，由地方政府或依法設立的開發區（園區）和新區的管理機構統一開展地質災害、壓覆礦產、環境影響、水土保持、洪水影響、文物考古等評估和普查，強調在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，土地征收和農用地轉用經批準實施后，直接核發國有土地使用權劃撥決定書。在用海用島審批方面，對暫不具備受理條件的項目提出先行開展用海用島論證專家評審等技術審查工作，對報國務院批準用海的海底電纜管道項目提出施工申請和用海申請一并提交審查，精簡技術評估報告，項目用海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查，允許特殊原因導致的臨時用海活動續期一次，簡化無居民海島的公益設施用島審批等。

自然資源部總規劃師吳海洋在會上表示，今年以來，自然資源部認真學習貫徹習近平總書記關于自然資源管理工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持統籌發展和安全，正確把握保護和發展的關系，在嚴格落實耕地保護制度、堅守底線前提下，采取了一系列超常規舉措，積極做好重大項目用地用海等要素保障，為穩增長提供了重要支撐。據統計，今年1～7月，全國批準建設項目用地預審6530 個，擬用地236.9萬畝，其中，自然資源部批準305個，擬用地138.6 萬畝；全國批準農用地轉用和土地征收項目15541 個，用地面積479.9 萬畝，其中，國務院批準845 個，用地面積248.5萬畝，國務院所批項目數和用地面積，均為去年全年的2 倍多；國務院批準項目用海33 個，涉及海域面積15.9 萬畝。

下一步，自然資源部將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導督促地方用好用足一攬子政策，全力做好重大項目用地用海等要素保障，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。